Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 10.03.2008 по делу n А12-640/08-С24. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ДВЕНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410031, Россия, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 74

===============================================================

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Саратов

«11» марта 2008 г.                                                                              Дело № А12-640/08-С24

Резолютивная часть постановления объявлена «06» марта 2008 года.

Полный текст постановления изготовлен  «11» марта 2008 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Борисовой Т.С.,

судей:  Александровой Л.Б., Акимовой М.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Эфман Т.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Двенадцатого арбитражного апелляционного суда апелляционную жалобу открытого акционерного общества «Волгогазоаппарат», г. Волгоград,

на решение Арбитражного суда  Волгоградской области от 22 января 2008 года по делу               № А12-640/08-С24, принятое судьей Ильиновой О.П.,

по заявлению открытого акционерного  общества «Волгогазоаппарат», г. Волгоград,

к Управлению по региональным тарифам администрации Волгоградской области,                         г. Волгоград,

о признании недействительным постановления № 03-06/1783 от 20 декабря 2007 года о назначении наказания,

У С Т А Н О В И Л:

Открытое акционерное общество «Волгогазоаппарат» (далее – ОАО «Волгогазоаппарат», Общество) обратилось в арбитражный суд Волгоградской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления по региональным тарифам администрации Волгоградской области  от 20 декабря 2007 года № 03-06/1783, в соответствии с которым ОАО «Волгогазоаппарат» признано виновным в совершении административного правонарушения, выразившегося  в неправомерном  применении тарифов  на услуги по передаче электрической энергии потребителям, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и Обществу назначено наказание в виде административного штрафа в сумме  40000 руб.

Решением Арбитражного суда Волгоградской  области от 22 января 2008 года  в удовлетворении требований ОАО «Волгогазоаппарат» отказано.

ОАО  «Волгогазоаппарат» не согласилось с решением суда первой инстанции и обратилось в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции и принять по делу новый судебный акт. По мнению ОАО «Волгогазоаппарат», допущенное административное правонарушение является малозначительным. Общество самостоятельно выявило и устранило нарушение, что не принято во внимание судом первой инстанции.

В соответствии со статьей 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации Управление  по региональным тарифам администрации Волгоградской области  представило отзыв на апелляционную жалобу,  в котором просит  решение арбитражного суда Волгоградской области по настоящему делу оставить без изменения, а апелляционную жалобу  Общества – без удовлетворения.

В судебное заседание представители ОАО «Волгогазоаппарат» и Управления  по региональным тарифам администрации Волгоградской области  не явились. О времени и месте рассмотрения дела указанные лица извещены надлежащим образом, о чем в материалах дела имеются уведомления о вручении почтового отправления № 98335, № 98336, с отметкой  о вручении  обществу и административному органу 18 февраля 2008 года.

От ОАО «Волгогазоаппарат» и Управления  по региональным тарифам администрации Волгоградской области поступили ходатайства о рассмотрении дела без участия их представителей.

Дело в арбитражном суде апелляционной инстанции рассматривается в соответствии с требованиями статей 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Дело рассмотрено  в апелляционной инстанции в порядке пункта 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской федерации в отсутствие лиц, участвующих в деле, надлежаще извещенных о времени и месте судебного заседания.

Изучив и исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, проверив, установленных статьей 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, соответствие выводов, содержащихся в обжалуемом судебном акте, имеющимся в материалах дела доказательствам, правильность применения арбитражным судом норм материального и соблюдение норм процессуального права, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.

Как следует из материалов дела,  в период с  01 октября 2007 года по 25 октября  2007 года главным специалистом отдела по контролю за применением цен (тарифов) Управления по региональным тарифам администрации Волгоградской области Широковой Е.Ю.  на основании распоряжения заместителя начальника Управления по региональным тарифам администрации Волгоградской области от 20 сентября 2007 года № 84-кт проведена проверка ОАО «Волгогазоаппарат» по вопросам правильности соблюдения обязательных требований действующего законодательства к  порядку ценообразования и  применения регулируемых цен на услуги по передаче электрической энергии  за период с 01 июня 2004 года по 01 июня  2007 года.

В ходе проверки установлено, что ОАО «Волгогазоаппарат»  допустило нарушение  действующего законодательства, выразившееся в нарушении установленного порядка регулирования цен (тарифов) в период с 01 сентября 2006 года по 31 декабря 2006 года.

Выявленное нарушение зафиксировано в акте № 62 от  25 октября 2007 года.

06 декабря 2007 года главным специалистом отдела по контролю за применением цен (тарифов) Управления по региональным тарифам Администрации Волгоградской области   Широковой Е.Ю. в отношении ОАО «Волгогазоаппарат» составлен протокол об административном правонарушении № 03-06/1783, которым действия Общества квалифицированы по части 1 статьи 14.6. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях – завышение или занижение регулируемых государством цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного) на продукцию, товары или услуги, нарушение установленного порядка регулирования цен (тарифов), а равно иное нарушение установленного порядка ценообразования.

07 декабря 2007 года первым  заместителем начальника Управления по региональным тарифам администрации по Волгоградской области Поповым В.А. вынесено определение о назначении места и времени рассмотрения дела об административном правонарушении и вызове лица, в отношении которого ведется дело об административном правонарушении. В соответствии с указанным определением рассмотрение дела назначено на 20 декабря 2007 года  на 11 часов.

20 декабря 2007 года заместителем начальника  Управления по региональным тарифам администрации Волгоградской области Секретовой А.Ю. рассмотрено дело об административном правонарушении в отношении ОАО «Волгогазоаппарат», по результатам которого принято постановление № 03-06/1783.  Общество признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного  частью 1 статьи 14.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ОАО «Волгогазоаппарат» назначено наказание в виде административного штрафа в сумме 40 000 рублей.

Не согласившись с привлечением  к административной ответственности, ОАО «Волгогазоаппарат» оспорило постановление административного органа в арбитражный суд Волгоградской области.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из доказанности административным органом в действиях общества состава вменяемого административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Оснований для признания совершенного Обществом административного правонарушения малозначительным, судом первой инстанции не установлено.

Вывод суда первой инстанции соответствует фактическим обстоятельствам дела, основан на нормах материального и процессуального права по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона № 14.04.1995г. № 41-ФЗ «О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации»  энергоснабжающая организация это хозяйствующий субъект, осуществляющий продажу потребителям произведенной или купленной электрической и (или) тепловой энергии.

Понятие  услуги по передаче электрической энергии раскрыто в статье 3 Федерального закона от 26.03.2003 г. № 35-ФЗ «Об электроэнергетике»  и  представляет собой  комплекс организационно и технологически связанных действий,  в том числе по  оперативно-техническому  управлению, обеспечивающих передачу электрической энергии через технические устройства электрических сетей в соответствии с требованиями технических регламентов.

В соответствии с пунктом 117 Правил функционирования розничных рынков электрической энергии в переходный период реформирования электроэнергетики, утвержденных постановлением  Правительства РФ от 31 августа 2006 г. № 530 услуги по передаче электрической энергии представляются на основании   договоров оказания  услуг по передаче электрической энергии, заключаемых потребителями самостоятельно или в их интересах обслуживающими их гарантирующими поставщиками или энергосбытовыми организациями.  Гарантирующие поставщики  и энергосбытовые организации заключают с сетевыми организациями договоры оказания услуг по передаче электрической энергии в отношении точек поставки на розничном рынке обслуживаемых ими потребителей, если условиями договоров, заключенных ими с потребителями, предусмотрено обеспечение оказания услуг по передаче электрической энергии в интересах и за счет потребителя.

Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов на основании статьи 6 Федерального закона                   № 14.04.1995г. № 41-ФЗ «О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации» устанавливают тарифы на услуги по передаче электрической энергии по распределительным сетям в рамках установленных федеральным органом исполнительной власти в области регулирования тарифов предельных (минимального и (или) максимального) уровней тарифов на услуги по передаче электрической энергии по распределительным сетям, а также устанавливают тарифы на услуги по передаче тепловой энергии.

Как следует из материалов дела, 22 мая 2006 года между ОАО «Волгогазоаппарат» (владелец) и ЗАО «Волгоград GSM» (потребитель) заключен договор № 71 на передачу электрической энергии.

Из пункта 3.2. данного договора следует, что потребитель оплачивает расходы владельца по транспортировке электроэнергии через его сети. Стоимость передачи электроэнергии через сети владельца  в расчетном месяце определяется исходя из величины полезного отпуска электроэнергии потребителю за этот период и тарифа, утверждаемого Региональной службой по тарифам Волгоградской области, который на момент заключения договора составляет 0,03 руб. за 1 кВт.ч., кроме того НДС, согласно действующему законодательству.

Таким образом, с 01 сентября 2006 года по 31 декабря 2006 года в тариф, выставляемый ОАО «Волгогазоаппарат» субабоненту ЗАО «Волгоград GSM», включалось 0,03 руб. за 1 кВт.ч. за транспортировку электрической энергии.

Согласно пункту 3.2 постановления Региональной энергетической комиссии от 16 июля 1999 года № РЭК- 99/4 с 01 августа 1999 года установлен предельный тариф на услуги по передаче электрической энергии через свои сети в размере 3 коп./кВт.ч, за исключением организаций, которым тарифы установлены постановлением РЭК.

Постановлением Управления по региональным тарифам от 09 августа 2006 года № 6/7 пункт 3.2 вышеуказанного постановления РЭК признан утратившим силу.

В соответствии с пунктом 3.1 Порядка организации и проведения контроля за государственной дисциплиной регулируемых цен (тарифов) и соблюдением порядка ценообразования на продукцию (товары, работы, услуги) на территории Волгоградской области, утвержденным постановлением Главы Администрации Волгоградской области от 05.10.2006 №1217, государственный контроль за ценами и их применением субъектами ценообразования в рамках настоящего Порядка осуществляет Управление по региональным тарифам Администрации Волгоградской области.

Из п. 1.1 Положения об Управлении по региональным тарифам Администрации Волгоградской области,         утвержденного   постановлением   Главы   Администрации   Волгоградской области от 15 мая 2006 года N 540 следует, что Управление по региональным тарифам Администрации Волгоградской области является структурным подразделением Администрации Волгоградской области, органом исполнительной власти Волгоградской области, уполномоченным осуществлять правовое регулирование в сфере государственного регулирования цен, тарифов, расценок, ставок и т.п. на товары (услуги) в соответствии с законодательством Российской Федерации и контроль за их применением.

ОАО «Волгогазоаппарат» в орган государственного регулирования для установления индивидуального тарифа на передачу электрической энергии с 2000 года не обращалось и в нарушение постановления Управления по региональным тарифам от 09 августа 2006 года               № 6/7, иных нормативных правовых актов Российской Федерации оказывало потребителю услуги по передаче электрической энергии до 31 декабря 2006 года, применяя тариф за оказанные услуги в размере 03 руб. за 1 кВт.ч.

Вина ОАО «Волгогазоаппарат» в совершении вменяемого административного правонарушения подтверждается собранными по делу доказательствами, а именно:

- договором № 71 от 22 мая 2006 года, заключенным между ОАО «Волгогазоаппарат» и ЗАО «Волгоград GSM», на передачу электрической энергии (л.д. 14-16);

- счетами-фактурами, выставленными ОАО «Волгогазоаппарат» ЗАО «Волгоград GSM» № 02542 от 30 сентября 2006 года, № 02959 от 31 октября 2006 года, № 03270а от 30 ноября 2006 года, № 03585 от 31 декабря 2006 года (л.д. 39-42);

- актом № 62 проверки правильности применения регулируемых цен (тарифов) на услуги по передаче электрической энергии  и тарифов на тепловую энергию ОАО «Волгогазоаппарат» от 25 октября 2007 года (л.д. 7-10);

- протоколом об административном правонарушении № 03-06/1783 от 06 декабря 2007 года в отношении ОАО «Волгогазоаппарат» по части 1 статьи