Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.02.2008 по делу n А-57-1751/07-2   . Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ДВЕНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410031, Россия, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 74

===============================================================

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Саратов                                                                                                   Дело №А-57-1751/07-2   

28 февраля 2008 года

Резолютивная часть постановления объявлена 26 февраля 2008 года.

Полный текст постановления изготовлен 28 февраля 2008 года.

     Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего судьи Волковой Т.В., судей Лыткиной О.В., Телегиной Т.Н., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Беловой О.А.,

при участии в заседании:

от     прокуратуры Саратовской области - Пухович О.В., удостоверение № 137353,

от     ООО «Мечта-5» - Матаев А.В., доверенность от 10.01.2008 года №6, действительна до 31.12.2008 года, директор Ноев А.Б., паспорт 63 04 №008853, выдан УВД Волжского района г. Саратова 13.08.2003 года, протокол №4 внеочередного общего собрания участников от 01.11.2005 года, приказ №3 от 03.11.2005 года,

от     Администрации Советского муниципального района Саратовской области - Калмыков Ф.В., доверенность о 14.01.2008 года №28-м, действительна до 14.01.2009 года,

от Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по                       Саратовской области - не явились, извещены,

от Главного управления Федеральной регистрационной службы по Саратовской                       области - не явились, извещены,

от    Комитета по управлению имуществом Саратовской области - не явились, извещены,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Мечта-5» , р.п. Степное, Советский район, Саратовская область, на решение арбитражного суда Саратовской области от 17 декабря 2007 года по делу №А-57-1751/07-2, судья Сидорова Ю.И.,

по иску заместителя прокурора Саратовской области

к обществу с ограниченной ответственностью «Мечта - 5», р.п. Степное, Советский район,

Саратовская область, Администрации Советского муниципального района Саратовской                       области, р.п. Степное, Советский район, Саратовская область,

третьи лица: Управление Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по                       Саратовской области, г. Саратов,

Главное управление Федеральной регистрационной службы по Саратовской                       области,  г. Саратов,

Комитет по управлению имуществом Саратовской области, г. Саратов

о признании недействительной ничтожной сделки и применении последствий недействительности ничтожной сделки

УСТАНОВИЛ:

           Заместитель прокурора Саратовской области обратился в арбитражный суд Саратовской  области с исковым заявлением  к обществу с ограниченной ответственностью «Мечта-5», Администрации Советского муниципального района Саратовской                       области, третьи лица: Управление Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Саратовской области, Главное управление Федеральной регистрационной службы по Саратовской области, Комитет по управлению имуществом Саратовской области, о признании недействительным договора купли-продажи земельного участка от 31 декабря 2004 года, заключенного между Администрацией ОМО Советского района Саратовской области и ООО «Мечта-5» и применении последствий  недействительности ничтожной сделки в виде обязания ООО «Мечта-5» возвратить земельный участок Администрации Советского муниципального района Саратовской области. Кроме того, заместитель прокурора Саратовской области обратился в суд с требованием о взыскании с Администрации Советского муниципального района Саратовской  области в пользу ООО «Мечта-5» 14495 рублей 68 копеек согласно договору купли-продажи от 31.12.2004 года.

           Также заместителем прокурора Саратовской области заявлено требование о признании недействительным зарегистрированного права собственности ООО «Мечта-5» на земельный участок для ведения сельскохозяйственного производства с кадастровым номером 64:33:09 02 06:0108, основанного на постановлении главы ОМО Советского района от 18.10.2004 года №284 и договоре купли-продажи земельного участка от 31.12.2004 года.

            В ходе рассмотрения дела в суде первой инстанции истец изменил  формулировку просительной части искового заявления в части применения последствий недействительности ничтожной сделки и просил  суд возвратить стороны в первоначальное положение, существовавшее до совершения сделки.

             Решением суда от 17.12.2007 года признан недействительным как ничтожная сделка договор от 31 декабря 2004 года купли-продажи земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым № 64:33:09 02 06:0108 общей площадью 188 га, заключенный Администрацией объединенного муниципального образования Советского района Саратовской области и обществом с ограниченной ответственностью «Мечта-5».

   На Администрацию Советского муниципального района возложена обязанность возвратить обществу с ограниченной ответственностью «Мечта-5» денежные средства в размере 14495 рублей 68 копеек.

   Признано недействительным зарегистрированное в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним право собственности общества с ограниченной ответственностью «Мечта-5» на земельный участок с кадастровым номером 64:33:09 02 06:0108 общей площадью 188 га, расположенный по адресу: Саратовская область, Советский район, территория Мечетненского округа в районе ГРП-1 Степновской СПХГ.

    Взыскана с общества с ограниченной ответственностью «Мечта-5» в доход федерального бюджета государственная пошлина в размере 1000 рублей.

    Взыскана с Администрации Советского муниципального района в доход федерального бюджета государственная пошлина в размере 1000 рублей.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, ООО «Мечта-5» обратилось в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить по доводам, изложенным в апелляционной жалобе.

               Прокуратура Саратовской области с доводами жалобы не согласна, считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным, просит в удовлетворении жалобы отказать.

Администрация Советского муниципального района Саратовской области считает решение суда законным и обоснованным, просит оставить решение без изменения, жалобу без удовлетворения, по основаниям, изложенным в отзыве на апелляционную жалобу.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель Администрации Советского муниципального района Саратовской области поддержал заявленные исковые требования прокуратуры Саратовской области в полном объеме и согласился с тем, что у Администрации не было законных полномочий по заключению оспариваемой сделки.

             Управление Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по                       Саратовской области в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явилось, о месте и времени судебного разбирательства извещено надлежащим образом (уведомление № 95564).

              Управление Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по                       Саратовской области 21.02.2008 года по факсимильной связи заявило ходатайство о рассмотрении апелляционной жалобы ООО «Мечта-5» в отсутствие представителя Управления.

               Главное управление Федеральной регистрационной службы по Саратовской                       области в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явилось, о месте и времени судебного разбирательства извещено надлежащим образом (уведомление №95565).

               Комитет по управлению имуществом Саратовской области в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явился, о месте и времени судебного разбирательства извещен надлежащим образом (факсограмма от 13.02.2008 года).

Рассмотрев апелляционную жалобу, судебная коллегия основывается на следующем.

    Как следует из материалов дела, исследованных судом первой инстанции, решением малого совета Советского районного совета народных депутатов №157 от 28.09.1993 г. ТОО «Пламя» предоставлен в бессрочное (постоянное) пользование земельный участок площадью 216,22 га из земель сельскохозяйственного назначения, выдан государственный акт № САРО-33-000068 на право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком (л.д.73 том 1).

                 Согласно Уставу (л.д.35 том 1) ООО «Мечта-5» является полным правопреемником ТОО «Пламя»,                

                 Постановлением администрации ОМО Советского района № 284, датированным 18.10.2004 г., ООО «Мечта-5» предоставлен в собственность земельный участок из категории земель сельскохозяйственного назначения с кадастровыми номером 64:33:09 02 06:0108 общей площадью 188,95 га, а также прекращено право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком площадью 197,91 га ТОО «Пламя» (л.д.66 том 1).

    31 декабря 2004 г. между администрацией ОМО Советского района и ООО «Мечта-5» заключен договор купли-продажи земельного участка из категории земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым № 64:33:09 02 06:0108 (л.д.16 том 1).

     Полагая, что договор купли-продажи земельного участка от 31.12.2004 года является недействительной сделкой, заместитель прокурора Саратовской области обратился в арбитражный суд Саратовской  области с названными требованиями.

     Удовлетворяя заявленные требования истца, суд первой инстанции указал на то, что договор купли-продажи земельного участка от 31.12.2004 года не соответствует нормам действующего законодательства, в связи с  чем подлежит признанию ничтожным.

      Судебная коллегия признает вывод суда первой инстанции правомерным, по следующим основаниям.

      В соответствии с ч. 2 ст. 214 Гражданского кодекса РФ земля и другие природные ресурсы, не находящиеся в собственности граждан, юридических лиц либо муниципальных образований, являются государственной собственностью.

      В силу п.1 ст. 209 Гражданского кодекса РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. 

          Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом (п.2 ст.209 ГК РФ).

     Владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами в той мере, в какой их оборот допускается законом (ст.129), осуществляются их собственником свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов других лиц (п.3 ст.209 ГК РФ).

     Согласно статье 212 Гражданского кодекса РФ права всех собственников защищаются равным образом.

      Исходя из вышеуказанных норм права, суд первой инстанции пришел к правомерному выводу о том, что стороной договора купли-продажи земельного участка, находящегося в государственной собственности, может быть орган, наделенный законом полномочиями по распоряжению землей.

       Статья 29 Земельного кодекса Российской Федерации предусматривает, что предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со ст. ст. 9, 10 и 11 ЗК РФ.

         В соответствии с п. 10 ст. 3 Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" от 25.10.2001 №137-ФЗ, распоряжение земельными участками, находящимися в государственной собственности, до разграничения государственной собственности на землю, осуществляется органами местного самоуправления в пределах их полномочий, если законодательством не предусмотрено иное.

Законом Саратовской области «О земле» № 23-ЗСО от 21.05.2004, вступившим в силу 22.05.2004, определены полномочия органов исполнительной власти и органов местного самоуправления по распоряжению земельными участками, находящимися в государственной собственности, до разграничения государственной собственности на землю.

Согласно п.1 ст.4 указанного Закона до разграничения государственной  собственности на землю распоряжение находящимися в государственной собственности  земельными участками, свободными от прав третьих лиц, либо из состава земель  сельскохозяйственного назначения, либо теми, на которые приобретают права в  соответствии со ст. 36 Земельного кодекса Российской Федерации юридические лица, а  также граждане и юридические лица совместно, за исключением земельных участков,  занятых жилищным фондом, осуществляется органом исполнительной власти области,  специально уполномоченным на то Правительством области, если федеральным законодательством не предусмотрено иное.

        Часть 2 ст. 4 Закона Саратовской области «О земле» предусматривает осуществление  органами местного самоуправления в пределах их полномочий, если федеральным законодательством не предусмотрено иное, распоряжение иными земельными участками до разграничения государственной собственности на землю.

         Следовательно, как правомерно указал суд первой инстанции, органы местного самоуправления, вправе распоряжаться только теми земельными участками, которые не указаны в ч. 1 ст. 4 Закона Саратовской области "О земле".

            Постановлением Правительства Саратовской области № 216-П от 05.10.2004 "Об утверждении Правил предоставления гражданам и юридическим лицам прав на находящиеся в государственной собственности земельные участки" Правительство области предоставило полномочия на распоряжение от имени государства находящимися в государственной собственности земельными