Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.07.2009 по делу n А12-10291/2009. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ДВЕНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД 410031, Россия, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 74

===============================================================

ПОСТАНОВЛЕНИЕ арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Саратов                                                                                              Дело № А12-10291/2009

«21» июля  2009 года

Резолютивная часть постановления объявлена «16» июля 2009 года.

Полный текст постановления изготовлен «21» июля 2009 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Борисовой Т.С.,

судей Гребенникова А.И., Акимовой М.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Кутилиной Н.А.,

без участия представителей сторон,

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании Двенадцатого арбитражного апелляционного суда апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя Юнцева Александра Александровича (г. Волгоград)

на решение Арбитражного суда Волгоградской области от «09» июня 2009 года по делу № А12-10291/2009 (судья Павлова С.В.)

по заявлению Управления Федеральной регистрационной службы по Волгоградской области (г. Волгоград)

к конкурсному управляющему Ладбалковского сельского потребительского общества индивидуальному предпринимателю Юнцеву Александру Александровичу (г. Волгоград)

о привлечении к административной ответственности,

УСТАНОВИЛ:

В Арбитражный суд Волгоградской области обратилось Управление Федеральной регистрационной службы по Волгоградской области (далее – УФРС по Волгоградской области, административной орган) с заявлением о привлечении конкурсного управляющего Ладбалковского сельского потребительского общества индивидуального предпринимателя Юнцева Александра Александровича (далее – ИП Юнцев А.А., конкурсный управляющий) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решением суда первой инстанции от 09 июня 2009 года требования административного органа удовлетворены. ИП Юнцев А.А. привлечен к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере 2 500 руб.

ИП Юнцев А.А. не согласился с принятым решением и обратился в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции и прекратить производство по делу по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе. 

УФРС по Волгоградской области в порядке статьи 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представлен отзыв на апелляционную жалобу, из которого следует, что административный орган возражает против доводов апелляционной жалобы, считает решение, принятое судом первой инстанции, законным и обоснованным, просит оставить обжалуемый судебный акт без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения.

В судебное заседание представители сторон не явились. О месте и времени судебного заседания ИП Юнцев А.А. и УФРС по Волгоградской области извещены надлежащим образом, о чем в материалах дела имеются почтовые уведомления № 98762 1, № 98763 8 с отметками о вручении почтовых отправлений соответственно 02 июля 2009 года, 03 июля 2009 года. Заказное письмо № 410031 14 9861 4, направленное ИП Юнцеву А.А. по адресу: г. Волгоград, ул. Савиловой, 24, возвращено в суд с отметкой отделения связи «Истек срок хранения». Указанные лица имели реальную возможность принять участие в судебном заседании, ходатайствовать об отложении слушания дела, однако предоставленными процессуальными правами не воспользовались.                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                               

Принимая во внимание наличие сведений о надлежащем извещении участников процесса о времени и месте судебного заседания, основываясь на положениях статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Законность и обоснованность принятого решения проверяются арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке и по основаниям, установленным статьями 258, 266 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив и исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и отзыва на неё, проверив в пределах, установленных статьей 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, соответствие выводов, содержащихся в обжалуемом судебном акте, имеющимся в материалах дела доказательствам, правильность применения арбитражным судом норм материального и соблюдение норм процессуального права, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

Как видно из материалов дела, решением Арбитражного суда Ставропольского края от 30 октября 2008 года по делу № А63-14926/2008-с5-29 Ладбалковское сельское потребительское общество признано несостоятельным (банкротом) и в отношении него открыто конкурсное производство. Конкурсным управляющим утвержден ИП Юнцев А.А.

УФРС по Волгоградской области в ходе рассмотрения жалобы Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 4 по Ставропольскому краю (далее – Межрайонная ИФНС России № 4 по Ставропольскому краю) от 17 марта 2009 года № 07-48/002577 на действия конкурсного управляющего, установило нарушения положений статей 14, 143 Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)», которые выразились в следующем.

11 февраля 2009 года (то есть по истечении более чем трех месяцев с момента введения конкурсного производства) ИП Юнцевым А.А. в адрес единственного кредитора (имеющего в соответствии с реестром требований кредиторов 100 % голосов) направлено уведомление о проведении собрания кредиторов, назначенного на 26 марта 2009 года на 12 ч. 30 мин. по месту нахождения арбитражного управляющего ИП Юнцева А.А. по адресу: г. Волгоград, ул. Н. Качуевской, 2Д, офис 9 с повесткой дня: отчет конкурсного управляющего. (л.д. 66)

24 февраля 2009 года Межрайонная ИФНС России № 4 по Ставропольскому краю направила в адрес конкурсного управляющего возражение с требованием о проведении собрания кредиторов по месту нахождения единственного кредитора – Межрайонной ИФНС России № 4 по Ставропольскому краю. (л.д. 67)

16 марта 2009 года конкурсным управляющим в адрес кредитора направлено повторное уведомление о проведении собрания кредиторов, назначенного на 31 марта 2009 года на 10 ч. 30 мин. по месту нахождения арбитражного управляющего ИП Юнцева А.А. по адресу: г. Волгоград, ул. Н. Качуевской, 2Д, офис 9 с повесткой дня: отчет конкурсного управляющего. (л.д. 68)

27 марта 2009 года Межрайонная ИФНС России № 4 по Ставропольскому краю направила в адрес конкурсного управляющего требование о проведении собрания кредиторов по месту нахождения единственного кредитора – Межрайонной ИФНС России № 4 по Ставропольскому краю, а также предложение по повестке дня: 1. Отчет конкурсного управляющего; 2. Утверждение места проведения собрания кредиторов. (л.д. 70)

10 апреля 2009 года конкурсным управляющим в адрес кредитора направлено уведомление о проведении собрания кредиторов, назначенного на 24 апреля 2009 года на 10 ч. 00 мин. по месту нахождения арбитражного управляющего ИП Юнцева А.А. по адресу: г. Волгоград, ул. Н. Качуевской, 2Д, офис 9, с измененной, нежели это было в требовании кредитора от 27 марта 2009 года, повесткой дня: отчет конкурсного управляющего. (л.д. 69)

По данному факту 13 мая 2009 года УФРС по Волгоградской области составлен протокол об административном правонарушении № 00182609, которым действия ИП Юнцева А.А. квалифицированы по части 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В силу части 1 статьи 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дела об административных правонарушениях, предусмотренных частью 3 статьей 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях рассматриваются судьями арбитражных судов.

25 мая 2009 года УФРС по Волгоградской области обратилось в арбитражный суд Волгоградской области с заявлением о привлечении арбитражного управляющего Ладбалковского сельского потребительского общества ИП Юнцева А.А. к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Суд первой инстанции, удовлетворяя требования административного органа, и, привлекая ИП Юнцева А.А. к административной ответственности по части 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере 2 500 руб., сделал вывод о наличии в его действиях состава вменяемого административного правонарушения, а также о соблюдении административным органом порядка привлечения к административной ответственности.

Суд апелляционной инстанции считает, что выводы суда первой инстанции соответствуют обстоятельствам дела и закону.

Частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за неисполнение арбитражным управляющим обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния в виде административного штрафа на арбитражного управляющего в размере от двух тысяч пятисот до пяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до трех лет.

Согласно пунктам 1 и 6 статьи 24 Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» (далее – Федеральный закон № 127-ФЗ) арбитражный управляющий в своей деятельности обязан руководствоваться законодательством Российской Федерации. При проведении процедур банкротства арбитражный управляющий, утвержденный арбитражным судом, обязан действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества.

В соответствии со статьей 129 Федерального закона № 127-ФЗ конкурсный управляющий осуществляет полномочия по управлению делами должника, в ходе осуществления которых должен исполнять установленные указанным Законом обязанности.

В силу положений статьи 14 Федерального закона № 127-ФЗ собрание кредиторов проводится по месту нахождения должника или органов управления должника, если иное не установлено собранием кредиторов. При невозможности проведения собрания кредиторов по месту нахождения должника или органов управления должника место проведения собрания кредиторов определяется арбитражным управляющим.

Дата, время и место проведения собрания кредиторов не должны препятствовать участию в таком собрании кредиторам или их представителям, а также иным лицам, имеющим право в соответствии с настоящим Федеральным законом принимать участие в собрании кредиторов.

Собрание кредиторов по требованию комитета кредиторов, конкурсных кредиторов и (или) уполномоченных органов проводится арбитражным управляющим не позднее чем в течение трех недель с даты получения арбитражным управляющим требования комитета кредиторов, конкурсных кредиторов и (или) уполномоченных органов о проведении собрания кредиторов, если иной срок не установлен настоящим Федеральным законом.

В требовании о проведении собрания кредиторов должны быть сформулированы вопросы, подлежащие внесению в повестку собрания кредиторов.

Арбитражный управляющий не вправе вносить изменения в формулировки вопросов повестки собрания кредиторов, созываемого по требованию комитета кредиторов, конкурсных кредиторов и (или) уполномоченных органов.

Принимая во внимание, решение арбитражного суда Ставропольского края от 30.10.2008 по делу № А63-14926/2008-С5-29, которым установлено, что за должником в установленном законом порядке зарегистрировано два объекта недвижимости: столовая и универмаг, суд считает не основанными на доказательствах доводы ИП Юнцева А.А. о невозможности проведения собрания по месту нахождения должника. Достоверных и достаточных доказательств, подтверждающих указанные доводы, материалы дела не содержат.

Судом первой инстанции установлено и подтверждается материалами дела, что в нарушение вышеуказанных требований закона ИП Юнцев А.А. изменил повестку дня и место проведения собрания кредиторов, указанные в требовании единственного кредитора - Межрайонной ИФНС России № 4 по Ставропольскому краю, а именно исключил из повестки дня вопрос об утверждении места проведения собрания кредиторов, повторно указав адрес своего офиса в г. Волгограде по ул. Качуевской, 2 Д.

Суд апелляционной инстанции отклоняет довод апелляционной жалобы о том, что исключение вопроса об утверждении места проведения собрания кредиторов, указанного в требовании Межрайонной ИФНС России № 4 по Ставропольскому краю, является механической ошибкой, поскольку данное обстоятельство не свидетельствует о соблюдении требований статьи 14 Федерального закона № 127-ФЗ и не исключает наличие вины ИП Юнцева А.А. в совершении вменяемого административного правонарушения.

Кроме того, как следует из протокола об административном правонарушении                № 00182609 от 13 мая 2009 года конкурсному управляющему вменяется в вину не проведение ни одного собрания кредиторов с момента открытия конкурсного производства (то есть с 30 октября 2008 года) и до момента составления протокола об административном правонарушении (то есть до 13 мая 2009 года).

В спорный период редакция пункта 1 статьи 143 Федерального закона № 127-ФЗ претерпела изменения.

До вступления в законную силу  Федерального закона от 30.12.2008 № 296-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О несостоятельности (банкротстве)», то есть до 31 декабря 2008 года (дата опубликования в «Российской газете») на конкурсного управляющего возложена обязанность по представлению собранию кредиторов (комитету кредиторов) отчета о своей деятельности, информации о финансовом состоянии должника и его имуществе на момент открытия конкурсного производства и в ходе конкурсного производства, а также иной информации не реже чем один раз в месяц, если собранием кредиторов не установлены более продолжительный период или сроки представления отчета. С 01 января 2009 года конкурсный управляющий представляет собранию кредиторов (комитету кредиторов) отчет о своей деятельности, информацию о финансовом состоянии должника и