Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.07.2009 по делу n А12-4288/2009. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ДВЕНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410031, Россия, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 74

===============================================================

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Саратов                                                                                                  Дело № А12-4288/2009

17 июля 2009 года

Резолютивная часть постановления объявлена «13» июля 2009 года

Полный текст постановления изготовлен «17» июля 2009 года

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Александровой Л.Б.

судей: Борисовой Т.С., Жевак И.И.,

при ведении протокола судебного заседания судьей  Александровой Л.Б.,

при участии в заседании представителя ООО «Волгоградрегионгаз»: Фастовой Т.А., действующей на основании доверенности от 01 января 2009 г. № 15/11,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Двенадцатого арбитражного апелляционного суда апелляционную жалобу Государственного учреждения – Волгоградское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации (г. Волгоград)

на решение арбитражного суда Волгоградской области от 31 марта 2009 года по делу № А12-4288/2009 (судья Лаврик Н.В.)

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Волгоградрегионгаз» (г. Волгоград)

к Государственному учреждению – Волгоградское  региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации (г. Волгоград)

об оспаривании решения ГУ – Волгоградское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации № 740 от 14 января 2009 г. в части

У С Т А Н О В И Л:

ООО «Волгоградрегионгаз» обратилось в арбитражный суд Волгоградской области с заявлением о признании незаконным решения ГУ – Волгоградское  региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации 14 января 2009 г. № 740, в части отказа в принятии к зачету расходов в сумме 5553,19 руб., произведенных страхователем-плательщиком единого социального налога на цели обязательного социального страхования.

Решением арбитражного суда Саратовской области от 31 марта 2009 года заявленное требование удовлетворено.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, Волгоградское региональное отделение Управления ФСС РФ обратилось в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит принятое по делу решение отменить и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Общество представило отзыв на апелляционную жалобу, просит в удовлетворении жалобы отказать и оставить без изменения обжалуемый судебный акт.

В судебное заседание не явился представитель регионального отделения. О времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы указанное лицо извещено надлежащим образом, что подтверждается уведомлениями о вручении почтового отправления № 94421. Указанное почтовое отправление получено адресатом 22 июня 2009 г. Указанное лицо имело реальную возможность обеспечить явку своего представителя в судебное заседание либо известить суд о причинах неявки. От отделения поступило ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.

Неявка лица, извещенного о времени и месте рассмотрения дела, в соответствии с ч. 3 ст. 156 АПК РФ не препятствует судебному разбирательству в его отсутствие.

В судебном заседании 06 июля 2009 г. был объявлен перерыв до 13 июля 2009 г. до 14 часов 00 минут.

Дело в арбитражном суде апелляционной инстанции рассматривается в порядке, предусмотренном статьей 266  АПК РФ. Согласно п. 1 ст. 268 АПК РФ  при рассмотрении дела  в порядке апелляционного производства арбитражный суд по имеющимся в деле и дополнительно представленным доказательствам повторно рассматривает дело.

Заслушав представителя отделения общества, обсудив доводы апелляционной жалобы и отзыва на апелляционную жалобу, исследовав материалы дела, арбитражный суд апелляционной инстанции находит апелляционную жалобу не подлежащей удовлетворению.

Как следует из материалов дела, в период с 02 декабря 2008 г. по 10 декабря 2008 г. в отношении  ООО «Волгоградрегионгаз» проведена документальная выездная проверка страхователя по вопросам расходов на цели обязательного социального страхования, произведенных страхователем-плательщиком единого социального налога в счет начисленного единого социального налога, подлежащего зачислению в Фонд за период с 01.01.2007 г. по 31.12.2007 г. По результатам проверки 10 декабря 2008 г. составлен акт №  740с/с.

14 января 2009 г. акт документальной выездной проверки был рассмотрен управляющим ГУ – Волгоградское  региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации. По результатам рассмотрения акта № 740с/с  было принято решение № 740 о непринятии к зачету расходов, произведенных страхователем с нарушением  законодательства, не подтвержденных документально в сумме 8076,85 руб.

Обществу предложено отразить суммы, не принятых к зачету расходов (8076,85 руб.) в бухгалтерском учете  и расчетной ведомости по средствам Фонда (форма 4-ФСС РФ, раздел 1) и представить в  Территориальный орган ФНС России уточненный расчет по авансовым платежам по единому социальному налогу.

Не согласившись с данным решением в части непринятия к зачету расходов, произведенных по листкам нетрудоспособности (на общую сумму 5 553 руб. 19 коп.): № 1862780 от 22.01.2007 на Ишутину Н.В. (на сумму 1 158 руб. 08 коп); № 3759983 от 26.03.2007 на Балалаеву С.А. (на сумму 1 588 руб. 11 коп.); № 1740701 от 17.10.2007 на Голышеву Ю.В. (на сумму 2 807 руб.) и полагая, что оно затрагивает интересы  страхователя в сфере предпринимательской деятельности, ООО «Волгоградрегионгаз» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Судебное разбирательство по делам об оспаривании  актов ненормативного характера  осуществляется в соответствии с требованиями главы 24 АПК РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ  граждане, организации  вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений государственных органов, если полагают, что оспариваемый акт, решений не соответствуют закону или иному нормативному акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с ч. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ч. 5 ст. 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Удовлетворяя заявленное требование, суд первой инстанции пришел к выводу о несоответствии акта в обжалуемой части законодательству, регулирующему вопросы социального страхования.

Суд первой инстанции указал на то, что выявленные в ходе проверки недостатки в оформлении больничных листков, устранены до принятия решения № 740, что не опровергается соответствующим органом.

Основанием для принятия решения послужили те обстоятельства, что общество предъявило к зачету расходы в сумме 5553,19 руб., понесенные на оплату листков нетрудоспособности № 1862780 от 22.01.2007 г. Ишутину Н.В. в сумме 1 158,08руб., № 3759983 от 26.03.2007 г. Балалаеву С.А. в сумме на сумму 1 588,11 руб., № 1740701 от 17.10.2007 г. Голышеву Ю.В. в сумме на сумму 2 807 руб.

Согласно пункту 2 статьи 243 Налогового кодекса Российской Федерации, подлежащая уплате в Фонд социального страхования Российской Федерации сумма единого социального налога уменьшается налогоплательщиком на сумму произведенных им самостоятельно расходов на цели государственного социального страхования, предусмотренных законодательством.

Согласно п. 1 ст. 9 ФЗ «Об основах обязательного социального страхования» от 16.07.1999 г. № 165-ФЗ отношения по обязательному социальному страхованию возникают у страхователя (работодателя) по всем видам обязательного страхования с момента заключения с работником трудового договора.

При временной нетрудоспособности работодатель выплачивает работнику пособие по временной нетрудоспособности в соответствии с федеральным законом (ст. 183 Трудового кодекса Российской Федерации).

В соответствии со статьей 12 ФЗ «Об основах обязательного социального страхования» страхователь обязан выплачивать страховое обеспечение застрахованным работникам при наступлении страхового случая.

В соответствии пунктами 2.1, 2.2 Инструкции о порядке расходования средств Фонда социального страхования РФ, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 09.02.2001 г. № 11, выплата пособий по временной нетрудоспособности осуществляется за счет средств государственного социального страхования в порядке и на условиях, установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами по вопросам государственного социального страхования, на основании документов, подтверждающих право работника на получение соответствующего пособия.

Пунктом 1.1 Инструкции о порядке выдачи документов, удостоверяющих временную нетрудоспособность граждан, утвержденной приказом Минздравмедпрома Российской Федерации от 19.10.1994 г. № 206 и постановлением Фонда социального страхования Российской Федерации от 19.10.1994 г. № 21, пунктом 1 Порядка выдачи медицинскими организациями листков нетрудоспособности, утвержденного Приказом Минздравсоцразвития Российской Федерации от 01.08.2007 г. № 514 (в редакции от 18.12.2008 г.), предусмотрено, что документами, удостоверяющими временную нетрудоспособность граждан и подтверждающими их временное освобождение от работы являются листок нетрудоспособности.

Пунктом 51 Методических указаний о порядке назначения, проведения документальных выездных проверок страхователей по обязательному социальному страхованию и принятия мер по их результатам, утвержденных Постановлением Фонда социального страхования Российской Федерации от 17.03.2004 г. № 24, предусмотрено, что основанием для выплаты пособия по временной нетрудоспособности, беременности и родам является листок нетрудоспособности (подлинник) установленного в Российской Федерации образца, выданный в соответствии с Инструкцией о порядке выдачи документов, удостоверяющих временную нетрудоспособность граждан, утвержденной Постановлением Фонда социального страхования Российской Федерации от 19.10.1994 г. № 21, действующей в спорный период проверки.

В соответствии с п. 5 ст. 8 Федерального закона «Об основах обязательного социального страхования» от 16.07.1999 г. № 165-ФЗ к страховому обеспечению отнесены пособия по временной нетрудоспособности, основанием для назначения и выплаты которых, в силу ст. 22 указанного Федерального закона, является наступление документально подтвержденного страхового случая.

В пункте 18 Положения о Фонде социального страхования Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации № 101 от 12.02.1994 г., закреплено, что расходы по государственному страхованию, произведенные с нарушением установленных правил или не подтвержденные документами (в том числе суммы пособий по временной нетрудоспособности, выплаченные на основании неправильно оформленных или выданных с нарушением установленного порядка листков нетрудоспособности), к зачету не принимаются.

Из анализа вышеприведенных норм вытекает, что расходы на выплату пособий по временной нетрудоспособности могут приниматься к зачету в случае, если имел место факт утраты трудоспособности (страховой случай) и данный факт документально подтвержден.

Из представленных материалов дела следует, что сами факты наличия страховых случаев в отношении работников ООО «Волгоградрегионгаз» Ишутиной Н.В., Балалаевой С.А. и Голышевой Ю.В. ответчиком не оспариваются.

В ходе проверки выявлено, что листки нетрудоспособности Ишутиной Н.В. Балалаевой С.А., Голышевой Ю.В. оформлены с нарушением пунктов 12, 13 Порядка выдачи медицинскими организациями листков нетрудоспособности», утвержденного Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 01 августа 2007 г. № 514.

В связи с несоответствием листков нетрудоспособности указанным нормам, они не были приняты в качестве документов, подтверждающих расходы по государственному социальному страхованию.

Вместе с тем, суд апелляционной инстанции полагает, что ссылка ГУ – Волгоградское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации на нарушение положений Порядка выдачи медицинскими организациями листков нетрудоспособности», утвержденного Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 01 августа 2007 г. № 514, несостоятельна.

Из представленных документов следует, что листки нетрудоспособности, содержащие недостатки, выданы в период  с 22 января 2007 г. по 17 октября 2007 г. Ссылка на их несоответствие положениям приказа № 514 от 01 августа 2007 г. несостоятельна, так как Приказ Минздравсоцразвития РФ от 01.08.2007 г. № 514 "О Порядке выдачи медицинскими организациями листков нетрудоспособности" зарегистрирован в Минюсте РФ 13.11.2007 г. за № 10476. Текст документа опубликован в издании "Российская газета" № 258 17.11.2007 г.

Таким образом, на отношения, возникшие до 17 ноября 2007 г., Приказ № 514 не распространяется.

Удовлетворяя