Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.07.2009 по делу n А12-9740/2009. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ДВЕНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410031, Россия, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 74

===============================================================

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Саратов                                                                                    Дело № А12-9740/2009

16 июля 2009 года

Резолютивная часть постановления объявлена 14  июля 2009 года.

Полный текст постановления изготовлен 16 июля 2009 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Пригаровой Н.Н.,

судей Борисовой Т.С., Жевак И.И.

при ведении протокола судебного заседания секретарем Цинцадзе И.Э.,

рассмотрев  в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Жилищная эксплуатационная компания» (г. Волгоград)

на решение Арбитражного суда Волгоградской области от «28» мая 2009 года по делу № А12-9740/2009 (судья Пономарев А.В.)

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Жилищная эксплуатационная компания» (г. Волгоград)

к Государственной жилищной инспекции Волгоградской области (г. Волгоград)

об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности,

УСТАНОВИЛ:

В Арбитражный суд Волгоградской области обратилось общество с ограниченной ответственностью «Жилищная эксплуатационная компания» (далее – ООО «ЖЭК»,  заявитель) с заявлением к Государственной жилищной инспекции Волгоградской области (далее – инспекция, административный орган) с заявлением в котором просит признать незаконным и отменить постановление №519 от 28.04.2009г. о привлечении к административной ответственности предусмотренной статьей 7.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решением суда первой инстанции в удовлетворении требований заявителю отказано.

ООО «ЖЭК»  не согласилось с принятым решением и обратилось в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, заявленные требования удовлетворить.

Государственная жилищная инспекция Волгоградской области возражает против удовлетворения апелляционной жалобы по основаниям, изложенным в отзыве.

ООО «ЖЭК» и административный орган в судебное заседание не явились. О месте и времени рассмотрения жалобы извещены надлежащим образом в соответствии со статьей 123 АПК РФ, что подтверждается уведомлениями о вручении почтовых отправлений № 96356 4, № 96355 7,  96354 0.

В соответствии с частью 3 статьи 156 АПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие указанных лиц.

Исследовав материалы дела, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела, 15 апреля 2009 г. в соответствии с распоряжением от 13.04.2009 № 519 инспекцией проведена внеплановая проверка технического состояния жилого дома № 3, расположенного по адресу: г. Волгоград, Краснооктябрьский район, ул, 4-й участок, в присутствии представителя ООО «ЖЭК», действующего по доверенности от 13.04.2009 № 110, Тропиной Н.С. (л.д. 40).

В ходе проверки установлены следующие технические недостатки состояния жилого дома:

- имеются разрушения защитного слоя бетона плит балконов, оголена арматура, наблюдается выкрашивание бетона из тела плит, на металлических конструкциях балконов наблюдается коррозия: 3-х балконов со стороны двора и 4-х со стороны улицы,

- на поверхности стен имеются трещины: со стороны двора на уровне 2-го этажа 2-го подъезда со стороны торца здания по всей по всей высоте,

- нарушен отделочный слой цоколя жилого дома: участками по всему периметру здания,

- имеются трещины штукатурного слоя фасада, наблюдаются локальные обрушения штукатурного слоя: со стороны двора в карнизной части и на фронтонах здания со стороны подъездов,

- на перилах ограждения лестничных маршей отсутствуют участки поручней; подъезд №2,

- система отопления лестничных клеток подъездов находится в не исправном состоянии: в подъезде №1, отсутствуют приборы в подъездах 2 и 3,

- имеются повреждения остекленение окон на лестничных клетках: подъезд №2,

- дверные заполнения имеют повреждения: входные двери 1,3 подъезды,

- техническое состояние лестничных клеток неудовлетворительное: 1 подъезд, 3 подъезд 2 этаж,

- слуховые окна нуждаются в ремонте, не остеклены, не оборудованы жалюзийными решетками: все без исключения,

- отсутствует тепловая изоляция трубопроводов, проходящих по чердачному помещению,

-придомовая территория находится в неудовлетворительном санитарном состоянии,

- покрытие дорожек к подъездам здания имеет участки разрушения верхнего слоя,

-наблюдаются просадки, трещины отмостки; в месте сопряжения отмостки и цоколя имеется щель: по всему периметру здания,

- наблюдаются нарушения бетонного слоя козырьков над подъездами№1,2.

Кроме того, административным органом установлено, что договор со специализированными организациями на техническое оборудование ВДГО отсутствует. В договоре № 191 от 30.12.2008, заключенного со специализированной организацией ООО «Промэкс» не содержится информации о работе аварийно-диспетчерской службы» Исполнителя». В договоре указан телефон аварийного вызова 04, что не соответствует действительности и не заключен дополнительный договор с иной организацией на осуществление услуги по аварийно-диспетчерскому обеспечению.

Установленные обстоятельства свидетельствуют о нарушении пункта 10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 № 491, пунктов 3.2.2, 3.2.8, 3.6, 4.1.6, 4.1.7, 4.2.1.1, 4.2.2.1, 4.2.2.4, 4.2.4.2, 4.6.1.1, 4.6.1.25, 4.6.1.26, 4.7.1, 4.7.2, 4.8.6, 5.5.6  Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя России от 27.09.2003 № 170.

Административный орган квалифицировал допущенные нарушения по статье 7.22 Кодекса Российской Федерации  об административных правонарушениях как нарушение лицами, ответственными за содержание жилых домов и (или) жилых помещений, правил содержания и ремонта жилых домов и (или) жилых помещений.

15 апреля 2009 г. составлен акт проверки №519 (л.д. 33-34)

17 апреля 2009года составлен протокол об административном правонарушении № 519 (л.д. 35), которым зафиксировано правонарушение, предусмотренное статьей 7.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

28 апреля 2009 года инспекцией вынесено постановление № 519 об административном правонарушении, предусмотренном статьей 7.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначении наказания в виде штрафа в размере  45 000 руб. (л.д. 31-32).

ООО «ЖЭК» с указанным постановлением не согласилось и обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с требованием признать его незаконным и отменить.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции  исходил из доказанности события административного правонарушения и вины ООО «ЖЭК».

Апелляционная коллегия считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным  по следующим основаниям.

Статьей 7.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена ответственность за нарушение лицами, ответственными за содержание жилых домов и (или) жилых помещений, правил содержания и ремонта жилых домов и (или) жилых помещений.

Объективную сторону данного административного правонарушения составляет противоправное бездействие, выразившееся в невыполнении возложенных на заявителя обязанностей по надлежащему содержанию и ремонту многоквартирного дома.

Субъектом данного правонарушения является лицо, ответственное за содержание жилого дома в состоянии, отвечающем установленным требованиям.

В силу статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) юридического лица, за которое Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии со статьей 161 Жилищного кодекса РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме. Собственники помещений в многоквартирном доме обязаны выбрать один из предусмотренных Жилищным кодексом Российской Федерации способов управления многоквартирным домом.

Из материалов дела видно, что  собственниками помещений многоквартирного дома № 3, расположенного по адресу: 4-й участок, Краснооктябрьский район, г. Волгоград, в соответствии со статьей 161 Жилищного Кодекса РФ выбран способ управления – управление управляющей организацией ООО «ЖЭК», в связи с чем управляющей организации передан комплекс полномочий в соответствии с договором управления многоквартирным домом от 01.06.2008 № 126/080-2-08 (л.д. 43-51).

Согласно статье 162 Жилищного кодекса Российской Федерации, по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья либо органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива) в течение согласованного срока за плату обязуется оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

Апелляционная коллегия считает, что судом первой инстанции правомерно не принят довод заявителя об отсутствии его вины, мотивированный тем, что установленные в ходе проверки нарушения возникли до принятия дома в управление.

ООО «ЖЭК» не представлены доказательства возникновения выявленных административных нарушений в период управления домами МУ «ЖКХ Краснооктябрьского района  Волгограда».

Кроме того, заявителем не представлено доказательств, подтверждающих, что с момента принятия многоквартирного дома № 3, расположенного по адресу: 4-й участок, Краснооктябрьский район, г. Волгоград, в управление им приняты все зависящие от него меры по соблюдению правил и норм эксплуатации жилищного фонда.

В пунктах 10, 11 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 № 491, установлены требования к содержанию общего имущества, согласно которым общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе, о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества; доступность пользования жилыми и (или) нежилыми помещениями, помещениями общего пользования, а также земельным участком, на котором расположен многоквартирный дом; соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц; постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета и другого оборудования, входящих в состав общего имущества, для предоставления коммунальных услуг (подачи коммунальных ресурсов) гражданам, проживающим в многоквартирном доме, в соответствии с Правилами предоставления коммунальных услуг гражданам; поддержание архитектурного облика многоквартирного дома в соответствии с проектной документацией для строительства или реконструкции многоквартирного дома.

В соответствии с пунктами 13, 14 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме управляющей организацией проводятся осмотры общего имущества, результаты которых оформляются актом осмотра, который является основанием для принятия управляющей организацией решения о соответствии или несоответствии проверяемого общего имущества (элементов общего имущества) требованиям законодательства Российской Федерации, требованиям обеспечения безопасности граждан, а также о мерах (мероприятиях), необходимых для устранения выявленных дефектов (неисправностей, повреждений), в том числе о необходимости проведения текущего или капитального ремонта общего имущества.

Капитальный ремонт общего имущества проводится по решению общего собрания собственников помещений для устранения физического износа или разрушения, поддержания и восстановления неисправности и эксплуатационных показателей в случае нарушения (опасности нарушения) установленных предельно допустимых характеристик надежности и безопасности, а также при необходимости замены соответствующих элементов общего имущества (в том числе ограждающих несущих конструкций многоквартирного дома, лифтов и другого оборудования).

Согласно пункту  2.1.7 договора № 126/080-2-08 управления многоквартирным домом от 01.06.2008, ООО «ЖЭК» обязано выполнять профилактические осмотры технического состояния общего имущества многоквартирного дома в установленные нормативные сроки с составлением соответствующих актов. В соответствии с пунктом 13 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 № 491, осмотры общего имущества многоквартирного дома в зависимости от способа управления проводятся в том числе управляющей организацией. Пунктом 2.1.1 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 № 170,  установлено, что общие осмотры (общие, в ходе которых проводится осмотр здания в целом, включая конструкции, инженерное оборудование и внешнее