Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.07.2009 по делу n А06-645/2009. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ДВЕНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410031, Россия, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 74

===============================================================

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Саратов                                                                                       дело № А06-645/2009

17 июля 2009 года

Резолютивная часть постановления объявлена 13 июля 2009 года.

Полный текст постановления изготовлен 17 июля 2009 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Смирникова А.В.,

судей: Акимовой М.А., Пригаровой Н.Н.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Агеевой Е.Г.,

при участии в судебном заседании представителей: Журавлева Н.И. – Иванова Л.Н., действующего на основании доверенности № 30 АА 353394, от 12 мая 2009 года; администрации муниципального образования «Харабалинский район» астраханской области – Кособрюховой О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя Журавлева Николая Ивановича, г. Харабали, Астраханская область,

на решение арбитражного суда Астраханской области от 09 апреля 2009 года по делу № А06-645/2009, по  заявлению индивидуального предпринимателя Журавлева Николая Ивановича, г. Харабали, Астраханская область,

к администрации МО  «Харабалинский район» Астраханской области, г. Харабали, Астраханская область,

третьи лица: общество с ограниченной ответственностью «Харабалиагропромэнерго», г. Харабали, Астраханская область,

Бочарников Олег Сергеевич, г. Харабали, Астраханская область,

о  признании недействительными постановлений Главы муниципального образования «Харабалинский район» Астраханской области, о признании незаконным решения Администрации муниципального образования «Харабалинский район» об отказе Журавлеву Н.И. в предоставлении в долевую собственность или в аренду земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный  предприниматель  Журавлев  Николай  Иванович (далее  - предприниматель, заявитель) обратился в арбитражный суд с заявлением к Администрации муниципального образования «Харабалинский район» Астраханской области  (далее - Администрация) о признании недействительными постановления Главы муниципального образования «Харабалинский район» Астраханской области (далее -  Глава муниципального образования) № 398 от 09 июня 2008 года «О предоставлении в собственность за плату земельного участка Журавлеву Н.И.», постановления Главы муниципального образования «Харабалинский район» Астраханской области № 448 от 08.07.2008 г. «О предоставлении в собственность за плату земельного участка Бочарникову О.С.»; о признании незаконным решения Администрации муниципального образования «Харабалинский район» Астраханской области, изложенного в письме № 01-12/2151, об отказе Журавлеву Н.И. в предоставлении в долевую собственность или в аренду земельного участка, расположенного по адресу Астраханская область, город Харабали, ул. Советской Милиции, 73 (литер А1).

Решением арбитражного суда Астраханской области от 09 апреля 2009 года в удовлетворении требований индивидуального предпринимателя Журавлева Н.И. отказано в  полном объеме.

Не согласившись с принятым решением, предприниматель обратился в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и заявленные требования  удовлетворить.

В суде апелляционной инстанции представитель предпринимателя указал, что  принятые Администрацией постановления и решение подлежат отмене, как изданные с нарушением земельного законодательства. По мнению заявителя, являясь собственником гаража, расположенного по адресу г. Харабали, ул. Советской Милиции, 73 (литер А1), он является долевым собственником нежилого строения литер А1 в размере 9/16. Поскольку литер А1 является единым строением, в котором размещены нежилые помещения, то земельный участок, занятый данным строением и необходимый для его использования является неделимым. Издавая постановление № 398 от 09 июля 2008 года о предоставлении Журавлеву Н.И. земельного участка площадью 113 кв.м. в собственность муниципальный орган действовал с нарушением требований ч. 3 ст. 36 Земельного кодекса РФ, так как земельный участок занятый строением литер А1, должен был предоставляться сособственникам строения только в долевую собственность.

 В судебном заседании представитель Администрации возражала против заявленных требований и просила суд апелляционной инстанции решение оставить без изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворения.

В судебное заседание не явились представители – Бочарникова О.С., Главы муниципального образования «Город Харабали», ООО «Харабалиагропромэнерго». Указанные лица извещены надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, в связи с чем суд апелляционной инстанции в порядке части 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской федерации рассматривает дело в отсутствие указанных лиц.

В порядке статьи 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации Администрация предстала отзыв, в котором указала, что оснований для признания оспариваемых постановлений и действий административного органа недействительными и незаконными не имеется. Кроме того, Администрация указала на пропуск заявителем трехмесячного срока, установленного для оспаривания ненормативных правовых актов и обжалования решений органов местного самоуправления, без уважительных причин.

ООО «Харабалиагропромэнерго» представило аналогичный отзыв на апелляционную жалобу.

Исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, арбитражный суд апелляционной инстанции считает, что жалоба удовлетворению не подлежит по следующим основаниям.

Судом первой инстанции установлено что, Журавлев Н. И. зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя 02 марта 1992 г. (т. 1 л.д. 22).

По договору купли-продажи недвижимости от 24.02.1997 г. Журавлев Н. И. приобрел у ТОО «Харабалиагропромэнерго» помещение для стоянки автомобиля.

Решением Харабалинского районного суда Астраханской области от 21.06.2000 г. был установлен факт владения Журавлевым Н.И. на праве собственности гаражом, общей площадью 99,3 кв.м., что составляет 9/16 от литера А1, расположенного по адресу Астраханская область, город Харабали, ул. Советской Милиции, д.73 (т. 1 л.д. 75)

29.07.2000 г. заявителю было выдано свидетельство о государственной регистрации права собственности на гараж, литер «А1», доля 9/16, общей площадью 99,3 кв.м., находящийся по адресу: Астраханская область, Харабалинский район, г. Харабали, ул. Советской милиции, д. 73 литер гаража А1. (том 1 л.д. 21)

Судом установлено и подтверждено материалами дела, что с 01.06.1992 г. ООО «Харабалиагропромэнерго» (правопредшественник - «Производственная база Агропромэнерго») владело земельным участком общей площадью 1810 кв.м., расположенным по адресу Астраханская область, город Харабали, ул. Советской Милиции, д. 73, на праве постоянного (бессрочного) пользования согласно Свидетельству о праве на землю №  2947 от 06.07.1993 г. (том 1, л.д. 100), которому был присвоен кадастровый номер 30:10:110308:43 (т. 1 л.д. 96).

Журавлевым Н.И. 27 марта 2008 года было подано заявление Главе муниципального образования о предоставлении в собственность земельного участка площадью 113 кв.м. для эксплуатации гаража (т. 1 л.д. 61).

Постановлением Главы муниципального образования от 09 июня 2008 года № 398 Журавлеву Н.И. в собственность за плату был предоставлен земельный участок из категории земель населенных пунктов с кадастровым номером 30:10:110308:762, расположенный по адресу Астраханская область, город Харабали, ул. Советской Милиции, д. 73 для эксплуатации гаража, в границах, указанных в кадастровом паспорте земельного участка от 27.05.2008 года № 30/08-1355, общей площадью 113 кв.м. (т. 1 л.д. 14-15, 66).

На основании договора купли-продажи земельного участка от 16.06.2008 г. № 157 за Журавлевым Н.И. 15.08.2008 г. было зарегистрировано право собственности на земельный участок с кадастровым номером 30:10:110308:762, площадью 113 кв.м., расположенный по адресу Астраханская область, город Харабали, ул. Советской Милиции, д. 73, что подтверждается Свидетельством о государственной регистрации права серия 30 АА № 247463.

Бочарниковым О.С. 17 марта 2008 года было подано заявление Главе муниципального образования «Харабалинский район» Астраханской области о предоставлении в собственность земельного участка площадью 300,5 кв.м. для эксплуатации мастерской и склада (т. 1 л.д. 60).

Постановлением Главы муниципального образования от 26 апреля 2004 года № 260 был утвержден проект границ земельного участка площадью 300,5 кв.м. и земельный участок был поставлен на государственный кадастровый учет (т. 1 л.д. 65).

Постановлением Главы муниципального образования от 08.07.2008 г. № 448 Бочарникову О.С. в собственность за плату был предоставлен земельный участок из категории земель населенных пунктов с кадастровым номером 30:10:110308:421, расположенный по адресу Астраханская область, город Харабали, ул. Советской Милиции, д. 73 для эксплуатации мастерской и склада, в границах, указанных в кадастровом паспорте земельного участка от 27.06.2008 года № 30/08-1668, общей площадью 300,5 кв.м.

В дальнейшем на основании договора купли-продажи земельного участка № 166 от 09.07.2008 г. за Бочарниковым О.С. 27.11.2008 г. было зарегистрировано право собственности на указанный земельный участок (т. 2 л.д. 1). На земельном находятся принадлежащие Бочарникову О.С. на праве собственности строения литер А2 (склад) и литер А3 (мастерская), что подтверждается Свидетельствами о государственной регистрации права 30 СО № 846327 от 27.02.2001 г., 30 СО 846328 от 27.02.2001 г. (т. 1 л.д. 68). Взаимное расположение названных строений на территории домовладения отражено в техническом паспорте Ремонтно-технической мастерской (том 2 л.д. 9-14).

Из материалов межевания земельного участка кадастровый номер 30:10:110308:43 следует, что в связи с передачей земельного участка Журавлеву Н.И. и Бочарникову О.С. общая площадь указанного земельного участка, принадлежащего ООО «Харабалиагропромэнерго» на праве бессрочного (постоянного) пользования, по состоянию на 28 ноября 2008 года составляет 1379 кв.м. (т. 1 л.д. 95-105). Данный факт был отражен в кадастровом паспорте земельного участка В.1 от 25.12.2008 г. № 30/08-3844 (т. 1 л.д. 87-89).

На основании заявления от 14.08.2008 г. Постановлением Главы муниципального образования № 834 от 29.12.2008 г. ООО «Харабалиагропромэнерго» был передан в собственность земельный участок кадастровый номер 30:10:110308:43 площадью 1379 кв.м. для производственных нужд, право собственности на который было зарегистрировано обществом 22.01.2009 г., что подтверждается Свидетельством о государственной регистрации права 30 АА № 313247 (том 1 л.д. 94).

Согласно Свидетельствам о государственной регистрации права 30 АА № 233631 от 06.06.2008 г., 30 АА № 233101 от 17.07.2008 г., 30 АА № 233100 от 17.04.2008 г. ООО «Харабалиагропромэнерго» принадлежат на праве собственности объекты недвижимости, расположенные по адресу: Астраханская область, г. Харабали, ул. Советской милиции, 73, а именно нежилые строения литер А и А4, нежилые помещения № 1, 3, 4 литер А1 (т. 1 л.д. 70-72). План взаимного расположения строений указан в техническом паспорте инв. номер 1 3632/1 (т. 1 л.д. 106-118).

Согласно справке Астраханского филиала Харабалинского отделения ФГУП «Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ» № 476 от 05.12.2008 года (т. 1 л.д. 20) строения по адресу г. Харабали ул. Советской Милиции, д. 73 помимо Журавлева Н.И. принадлежат ООО «Харабалиагропромэнерго» и Бочарникову О.С. Все строения находятся на одной территории, имеющей один выход из нее.

Письмом от 30.01.2009 г. № Аж/03-0283 Управление Роснедвижимости по Астраханской области сообщило Журавлеву Н.И., что по мнению государственного органа Постановление Главы муниципального образования от 09.06.2008 года № 398 принято с нарушением земельного законодательства (т. 1 л.д. 19).

24 ноября 2008 года Журавлев Н.И. обратился в Администрацию с заявлением о предоставлении ему в долевую собственность или в аренду земельного участка, расположенного по адресу г. Харабали ул. Советской Милиции, д. 73 с учетом его доли в праве собственности на нежилое помещение.

Письмом от 05.12.2008 г. № 01-12/2152 Глава района сообщил Журавлеву Н.И., что ООО «Харабалиагропромэнерго» и Журавлев Н.И., являясь сособственниками гаража - строение литер А1 должны совместно обратиться с заявлением на приобретение земельного участка, на котором находится гараж, в общую долевую собственность или в аренду со множественностью лиц на стороне арендатора. Также в письме указано, что Журавлев Н.И. уже является собственником части земельного участка, на котором находится указанный объект, при этом сообщается что земельный участок, на котором расположен объект литер А1 не выделен на местности, площадь его не известна (т. 1 л.д. 13).

Журавлев Н.И. обратился в суд с требованиями о признании недействительным Постановлений Главы муниципального образования № 398 от 09.06.2008 г., № 448 от 08.07.2008 г., о признании незаконным решения Администрации об отказе в предоставлении в долевую собственность или в аренду земельного участка, расположенного по адресу Астраханская область, город Харабали, ул. Советской Милиции, 73 (литер А1).

Арбитражный суд Волгоградской области, отказывая в  удовлетворении заявленных требований, обоснованно исходил из следующего.

В соответствии с пунктом 1 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом. Исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретения права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Кодексом, федеральными законами.

Согласно пункту 3 названной статьи в случае, если здание (помещения в нем), находящееся на неделимом земельном участке, принадлежит нескольким лицам на