Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.06.2009 по делу n А12-2242/2009. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ДВЕНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410031, Россия, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 74

===============================================================

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Саратов                                                                                               Дело № А12-2242/2009

01 июля 2009 года

Резолютивная часть постановления объявлена 24 июня 2009 года.

Полный текст постановления изготовлен 01 июля 2009 года.

Двенадцатый  арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Акимовой М.А.,

судей Александровой Л.Б., Кузьмичёва С.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания

Ханиной А.Н.

при участии в заседании генерального директора общества с ограниченной ответственностью «Плеском» Плесовских С.А., паспорт 18 01 596456, действующего на основании решения от 04.10.2007 №1 и приказа от 05.10.2007,

представителя администрации Волгограда Кузнецовой И.В., действующей по доверенности от 31.05.2007 № 05-НД/37,

индивидуального предпринимателя  Матевосяна И.А., паспорт 18 03 081809,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Плеском» (г. Волгоград)

на решение Арбитражного суда Волгоградской области от 31 марта 2009 года по делу № А12-2242/2009 (судья Лаврик Н.В.)

по заявлению индивидуального предпринимателя Матевосяна Игоря Александровича          (г. Волгоград)

к администрации Волгограда (г. Волгоград), главе Волгограда Гребенникову Роману Георгиевичу (г. Волгоград), заместителю главы Волгограда Цатурову Александру Львовичу (г. Волгоград), комитету по управлению государственным имуществом Волгоградской области (г. Волгоград),

заинтересованные лица: комитет земельных ресурсов администрации Волгограда (г. Волгоград), комитет по градостроительству и архитектуре администрации Волгограда (г. Волгоград), администрация Тракторозаводского района города Волгограда (г. Волгоград), общество с ограниченной ответственностью «Плеском» (г. Волгоград)

о признании недействительным ненормативного правового акта,

  УСТАНОВИЛ:

В Арбитражный суд Волгоградской области обратился индивидуальный предприниматель Матевосян Игорь Александрович (далее – предприниматель, заявитель) с заявлением к администрации Волгограда о признании недействительным постановления главы Волгограда от 14.02.2008 № 262 «Об утверждении проекта границ земельного участка (учётный номер № 1-0-50), предоставлении земельного участка (учётный номер №1-0-50) для целей, не связанных со строительством обществу с ограниченной ответственностью «Плеском».

Определением арбитражного суда от 06.02.2009 к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены структурные подразделения администрации Волгограда – комитет земельных ресурсов и комитет по градостроительству и архитектуре администрации Волгограда.

Определением от 25.02.2009 к участию в деле в порядке части 2 статьи 46 Арбитражного процессуального кодекса РФ привлечены  в качестве ответчиков  глава Волгограда Гребенников Р.Г. и заместитель  главы Волгограда Цатуров А.Л., в качестве заинтересованного лица – администрация Тракторозаводского района Волгограда. 

Решением суда первой инстанции от 31.03.2009 заявленные требования удовлетворенны в полном объёме.

Общество с ограниченной ответственностью «Плеском» (далее – ООО «Плеском») не согласилось с принятым решением и обратилось в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе, и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении требований индивидуального предпринимателя Матевосяна И.А.

Глава Волгограда Гребенников Роман Георгиевич, заместитель главы Волгограда Цатуров Александр Львович, комитет по градостроительству и архитектуре администрации Волгограда, администрация Тракторозаводского района города Волгограда, комитет земельных ресурсов администрации Волгограда в судебное заседание не явились. О месте и времени рассмотрения жалобы извещены надлежащим образом, согласно требованиям статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса РФ, что подтверждается уведомлениями о вручении почтовых отправлений  № 410031 15 91013 1, № 410031 15 91014 8, № 410031 15 91017 9, № 410031 15 91015 5, № 410031 15 91020 9, № 410031 15 91016 2, телеграммой, поданной по квитанции № 01329. В соответствии с частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие указанных лиц.

Представитель администрации Волгограда с апелляционной жалобой не согласен, просит оставить решение суда первой инстанции без изменения.

Исследовав материалы дела, выслушав доводы представителей участников процесса, арбитражный суд апелляционной инстанции пришёл к выводу, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела, постановлением администрации Тракторозаводского района  Волгограда от 23.12.2004 № 2985-П индивидуальному предпринимателю Матевосяну И.А. предоставлен земельный участок в аренду для размещения торгового киоска по адресу: г. Волгоград на пересечении улиц им. Мещерякова и им. Дзержинского, угол дома № 37 площадью 12 кв.м из земель поселений сроком с 01.01.2005 до 31.12.2005.

Предпринимателю произведен отвод земельного участка под временную постройку – торговый киоск.

На основании указанного постановления между предпринимателем и администрацией  Волгограда заключён договор краткосрочной аренды земельного участка  для размещения  временных некапитальных объектов от 02.03.2005 № 1/3 (т.1 л.д.26-29).

Земельный участок, предоставленный предпринимателю в краткосрочную аренду, не прошёл государственный кадастровый учёт. Однако как предмет договора аренды  надлежащим образом идентифицирован. Указаны место расположения, площадь земельного участка, составлена схема размещения земельного участка, выкопировка из плана (т.1 л.д.18-23).

Согласно выписке из постановления администрации Тракторозаводского района от 03.08.2006 № 1069, предпринимателю предоставлен земельный участок площадью 23,5 кв.м на пересечении улиц им. Мещерякова и  им. Дзержинского для размещения в период с 01.01.2006 по 29.12.2006 торгового киоска (т.1 л.д.50).

Постановлением администрации Тракторозаводского района 16.08.2006 № 1409-П предпринимателю разрешено произвести реконструкцию киоска на земельном участке общей площадью 23,5 кв.м, расположенного по адресу: г. Волгоград, ул. им. Дзержинского, 37б, в соответствии с паспортом объекта (т.1 л.д.43).

Во исполнение  постановления  от 03.07.2009 № 1069 между администрацией Волгограда и предпринимателем заключён договор краткосрочной аренды земельного участка  от 16.08.2006 № 1/36 (т.1 л.д.44-46).

Согласно постановлению  администрации Тракторозаводского района Волгограда от 27.06.2007 № 1410-n, между администрацией Волгограда и предпринимателем заключён договор краткосрочной аренды земельного участка от 14.08.2007 № 1/30, расположенного по адресу:  г. Волгоград, ул. им. Дзержинского, 37б, площадью 23,5 кв.м для размещения киоска для торговой деятельности (т.1 л.д.51-54).

07 октября 2008 года администрация Тракторозаводского района Волгограда письмом № 13/2634 известила предпринимателя о том, что торговый киоск внесен в «Схему размещения объектов мелкорозничной торговли и услуг, гаражей для хранения спецавтотранспорта инвалидов на территории  Тракторозаводского района Волгограда на 2008 год», договор аренды земельного участка от 14.08.2007 действует до принятия администрацией нового постановления о размещении объектов мелкорозничной торговли  в соответствии с утвержденной Схемой размещения объектов мелкорозничной торговли  и 

и услуг, гаражей для хранения спецавтотранспорта инвалидов на территории  Тракторозаводского района Волгограда на новый срок.

В мае 2004 года ООО «Плеском» обратилось с заявлением  № 15 в администрацию Тракторозаводского района Волгограда о разрешении установки торговых павильонов площадью 18 кв.м, а затем 30 кв.м в Тракторозаводском районе Волгограда по ряду адресов, в том числе  на пересечении ул. Мещерякова  и им. Дзержинского (т.2 л.д.12).

Администрация Тракторозаводского района Волгограда по результатам рассмотрения решения комиссии по градостроительству и земельным отношениям администрации Волгограда письмом от 11.03.2005 № 02-13/233 известила комитет внебюджетной политики и инвестиционно-строительных программ администрации Волгограда о том, что размещение торгового павильона ООО «Плеском» на пересечении ул. Мещерякова и им. Дзержинского в Тракторозаводском  районе г. Волгограда невозможно, поскольку данный земельный участок  предоставлен заявителю на основании постановления администрации Тракторозаводского района Волгограда от 23.12.2004            № 2985-п и ходатайства администрации Волгограда от 27.07.2004 № 35.

Согласно письму от 23.03.2004 № АР-1173-04, ООО «Плеском» направило в адрес комитета по градостроительству и архитектуре Волгограда градостроительное обоснование размещения торговых павильонов  на территории Тракторозаводского района.

Комитет внебюджетной политики и инвестиционно-строительных программ администрации Волгограда, рассмотрев заявление от 02.09.2004 о возможности размещения  торгового павильона  по ул. Дзержинского, угол ул. им. Мещерякова,  в Тракторозаводском районе г. Волгограда, известил  ООО «Плеском» о принятии решения о формировании земельного участка (т. 2 л.д. 20).

Постановлением администрации Волгограда от 10.03.2005 № 343 ООО «Плеском» предварительно согласовано место размещения торгового павильона на земельном участке с учетным номером 1-0-50, площадью 57 кв.м, расположенном на ул. Дзержинского, угол ул. им. Мещерякова,  в Тракторозаводском районе  г. Волгограда, утвержден акт выбора земельного участка  для размещения объекта от 02.02.2005 № АВ-05-042.

ООО «Плеском» проведены землеустроительные работы. Земельный участок площадью 57 кв. м прошёл государственный кадастровый учёт, ему присвоен кадастровый номер 34:34:01: 00 52:0058.

Согласно справке МУ «Городской информационный центр» от 04.05.2006                       № 1201/АС земельному участку присвоен адрес: г. Волгоград,  ул. им. Дзержинского, 37а.

Постановлением администрации Волгограда от 14.02.2008 № 262  утверждён проект границ земельного участка, учётный номер 1-0-50, площадью 57 кв.м для размещения торгового павильона. ООО «Плеском» предоставлен в аренду земельный участок с кадастровым номером 34:34:01 00 52:0058, площадью 57 кв.м из земель населенных пунктов для целей, не связанных со строительством, на одиннадцать месяцев для размещения некапитального мобильного объекта – торгового павильона по ул. им. Дзержинского, угол ул. им. Мещерякова, в Тракторозаводском районе г. Волгограда (т. 1 л.д. 14-15).

Поскольку земельные участки, предоставленные ООО «Плеском» и Матевосяну И.А., частично накладываются друг на друга, предприниматель, не согласившись с постановлением администрации Волгограда от 14.02.2008 № 262, обжаловал его в судебном порядке. 

Суд первой инстанции удовлетворил заявленные требования, поскольку пришёл к выводу о том, что в нарушение требований действующего законодательства оспоренным постановлением ООО «Плеском» передан земельный участок, обремененный правом аренды предпринимателя, что нарушило его права в сфере предпринимательской и иной экономический деятельности.

Апелляционная коллегия считает, что выводы суда первой инстанции соответствуют закону и подтверждены собранными по делу доказательствами.

На момент рассмотрения дела срок действия оспоренного ненормативного акта истёк. Однако с учётом пункта 18 Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.12.2005 № 99, поскольку его принятие повлекло определенные последствия, спор правомерно рассмотрен судом первой инстанции по существу. Оспоренному постановлению дана надлежащая правовая оценка.

Указанное постановление подлежит признанию недействительным как принятое с нарушением установленного законом порядка предоставления земельных участков юридическим лицам.

Рассматриваемый спор возник в связи с тем, что один и тот же участок земли предоставлен районной администрацией предпринимателю и администрацией города ООО «Плеском». Апелляционный суд пришёл к выводу, что данная конфликтная ситуация возникла в результате нарушений администрацией города установленного законом порядка предоставления земли.

Из текста оспоренного постановления и имеющихся в материалах дела документов невозможно однозначно установить, в соответствии с какой из предусмотренных земельным законодательством процедур осуществлялось предоставление земельного участка ООО «Плеском». Изначально в 2004-2005 годах оформление участка производилось в соответствии со статьями 30, 31 Земельного кодекса РФ для строительства. В рамках данной процедуры принято решение комиссии по градостроительству и земельным отношениям о возможности предоставления участка для строительства, опубликовано соответствующее сообщение в средствах массовой информации, оформлен акт выбора земельного участка, который утверждён постановлением от 10.03.2005 № 343 «О предварительном согласовании места размещения торгового павильона ООО «Плеском» (т.1 л.д.64). 

В 2008 году на основании тех же решения комиссии по градостроительству и земельным отношениям и публикации 2005 года без ссылок на нормы земельного законодательства участок предоставлен ООО «Плеском» в одну стадию для целей, не связанных со строительством.

При рассмотрении дела апелляционным судом администрация представила пояснения, в которых указано, что оспоренным постановлением земельный участок предоставлен по правилам, предусмотренным статьёй 34 Земельного кодекса РФ. Также при его принятии администрация руководствовалась Положением о предоставлении земельных участков для строительства объектов в Волгограде, утверждённым постановлением   администрации Волгограда от 11.06.2004 № 790.

Однако статья 34 Земельного кодекса РФ устанавливает общие правила, определяющие порядок предоставления земельных участков гражданам для целей, не связанных со строительством. Данной нормой регулируется предоставление гражданам земельных участков для ведения крестьянского хозяйства, садоводства, огородничества, животноводства, личного подсобного хозяйства. Предоставление земельных участков для целей, не связанных со строительством, юридическим лицам данная норма