Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.06.2009 по делу n А12-17646/2007. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ДВЕНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410031, Россия, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 74

=====================================================================

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Саратов

30 июня 2009 года                                                                          Дело № А12-17646/2007

Резолютивная часть постановления объявлена 24 июня 2009 года.

Полный текст постановления изготовлен 30 июня 2009 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Дубровиной О.А.

судей Луговского Н.В., Цуцковой М.Г.

при ведении протокола судебного заседания секретарем Никитиной М.В.

при участии в заседании:

представителя администрации Волгограда - Кузнецовой И.В., действующей на основании доверенности от 31.05.2007 года, удостоверение № 568,

представителя Нижне-Волжского территориального управления Росохранкультуры – Бабанаковой М.Е., действующей на основании доверенности от 31.05.2007г.                            № 05-ИД/37, сроком действия 3 года,

представителей общества с ограниченной ответственностью «Овертайм» - Кудашева А.Б., действующего на основании доверенности от 05.06.2009г., Ефимова С.М., действующего на основании доверенности от 11.01.2009г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Овертайм» г. Волгоград,

на решение арбитражного суда Волгоградской области от 27 марта 2009 года

по делу № А12-17646/2007, принятое судьей Лаврик Н.В.,

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Овертайм», г. Волгоград,

к администрации Волгограда, г. Волгоград,

третьи лица: комитет по строительству и архитектуре администрации г. Волгограда, комитет земельных ресурсов администрации Волгограда, департамент по охране окружающей среды и природных ресурсов администрации Волгограда, Нижне-Волжское территориальное управление Росохранкультуры,

о незаконным решения органа местного самоуправления,

УСТАНОВИЛ:

В арбитражный суд Волгоградской области с заявлением к администрации Волгограда (далее по тексту - Администрация), уточнённым в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обратилось общество с ограниченной ответственностью «Овертайм» (далее по тексту - Общество).

В заявлении Общество просило суд признать недействительными действия администрации Волгограда, выразившихся в принятии решения об отклонении согласования проектов постановлений «О предварительном согласовании места размещения объектов ЗАО «Овертайм», выраженное в письме № 3562пу/07-№и от 23.10.2007), обязании её вынести постановление о предварительном согласовании ЗАО «Овертайм» земельных участков по улице Космонавтов в завершении улицы Хорошева в Дзержинском районе г. Волгограда для размещения торгово-развлекательного комплекса, спортивно-развлекательного комплекса; салона красоты и фитнес-клуба, а также заключить договоры аренды земельных участков на время строительства, после проведения кадастровых работ.

Решением арбитражного суда Волгоградской области от 27 марта 2009 года в удовлетворении заявленных требований  было полностью отказано

Общество, посчитав решение арбитражного суда первой инстанции, незаконным и необоснованным, нарушающим его права в сфере предпринимательской деятельности, обратилось в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд за его обжалованием.

В жалобе указало на неправильное применение судом первой инстанции норм материального и процессуального права, на несоответствие выводов суда материалам дела. Общество просит в жалобе апелляционную инстанцию обжалуемое решение отменить, удовлетворить заявленные Обществом требования в полном объеме.

Комитет по строительству и архитектуре администрации г. Волгограда, комитет земельных ресурсов администрации Волгограда, департамент по охране окружающей среды и природных ресурсов администрации Волгограда о дате, месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, о чем свидетельствуют почтовые уведомления №№ 91050 6,91051 3, 91053 7, с датами вручения 09.06.2009, 08.06.2009 года соответственно, представителей в судебное заседание не направили, отзывы на апелляционную жалобу, в нарушение определения Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 12 мая 2009 года, не представили.

Администрация, Нижне-Волжское территориальное управление Росохранкультуры, представили отзывы на жалобу, в которых заявленные требования не признавали, просили апелляционный суд отказать Обществу в удовлетворении жалобы, обжалуемое решение суда Волгоградской области оставить без изменений.

Представитель Администрации в судебном заседании апелляционной инстанции поддержал доводы жалобы в полном объеме, просил суд решение арбитражного суда первой инстанции оставить без изменения, жалобу – без удовлетворения.

Представителем Нижне-Волжского территориального управления Росохранкультуры, также присутствовавшим в судебном заседании апелляционной инстанции, были поддержаны доводы отзыва на жалобу Общества, в котором она возражала против удовлетворения жалобы Общества и просила апелляционную инстанцию обжалуемое решение суда оставить его без изменения, жалобу - без удовлетворения.

Представители Общества просили апелляционный суд удовлетворить жалобу полностью, отменить решение суда, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

Арбитражный суд апелляционной инстанции, с учетом мнения лиц, присутствовавших при рассмотрении апелляционной жалобы, в соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, посчитал возможным рассмотреть апелляционную жалобу Общества в отсутствии представителей лиц, участвующих в данном деле.

Изучив доводы апелляционной жалобы, заслушав пояснения лиц, участвовавших в судебном заседании, изучив материалы дела, арбитражный суд апелляционной инстанции считает жалобу не подлежащей удовлетворению, а решение арбитражного суда первой инстанции отмене, в силу следующего.

Из материалов дела следует, что Общество обратилось в Администрацию с заявлениями от 24.11.2005 г. и от 13.12.2005 г. о предоставлении земельного участка на пересечении улиц Хорошева и Космонавтов в Дзержинском районе г. Волгограда площадью 10 га. для строительства спортивно-развлекательного комплекса с ледовым манежем.

По результатам рассмотрения названных заявлений, Администрация, постановлением от 16.03.2006 № 612 «О разработке документации по планировке территории» разрешила ЗАО «Овертайм» обеспечить подготовку проекта планировки и проекта межевания территории, расположенной на пересечении улиц имени Хорошева и Космонавтов в Дзержинском районе г. Волгограда.

Впоследствии, заявлением от 26.10.2006 г. Общество вновь обратилось в Администрацию о предоставлении земельных участков:

-учётный № 3-124-40, для строительства салона красоты и фитнес - клуба;

-учётный № 3-124-41, спортивно-развлекательного комплекса;

-учётный № 3-124-42, торгово-развлекательного комплекса.

По итогам  публичных слушаний 21.12.2006 г. Администрацией было принято постановление № 3457 «Об утверждении проекта планировки и межевания территории спортивно-развлекательного комплекса по ул. Космонавтов в завершении                         ул. им. Хорошева в Дзержинском районе г. Волгограда».

Комитетом инвестиционной политики и строительных программ администрации Волгограда 10.05.2007 г. были составлены акты о выборе земельных участков для строительства торгово-развлекательного комплекса № АВ-07-14 (ориентировочная площадь участка - 31 667 кв.м.), № АВ-07-15 (на площадь 37 790 кв.м.) и № АВ-07-16 (на площадь 29 218 кв.м.), после чего Общество обратилось (28.09.2007г.) в Администрацию с заявлением о согласовании данных проектов постановлений.

Письмом от 23.10.2007г. № 3542ну/07-Зк, правовое управление Администрации сообщило Обществу о невозможности согласования подготовленных проектов постановлений «О предварительном согласовании места размещения объектов ЗАО «Овертайм» в силу того, что испрашиваемые земельные участки согласно Генеральному плану Волгограда, утвержденному решением Волгоградской городской Думы                              от 29.06.2007 № 47/112, расположены в функциональной зоне городских парков, скверов, садов, бульваров, а также на землях городских лесов.

Отказывая Обществу в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции пришёл к выводу, что на момент обращения Общества с заявлением о предоставлении земельных участков для строительства, у Администрации имелась градостроительная документация - проект планировки и межевания территории спортивно-развлекательного комплекса по ул. Космонавтов в завершении улицы имени Хорошева в Дзержинском районе г. Волгограда.

Суд также установил, что в заявлениях Общества о предоставлении земельных участков для строительства имелась противоречивая цель испрашиваемых участков.

Так, согласно заявлению Общества от 24.11.2005, общество просило оказать содействие в предоставлении одного земельного участка в границах города общей площадью не менее 10 га для строительства двух хоккейных площадок с трибунами на 2500 мест и с возможностью расширения; фитнес - центра с бассейном и крытыми теннисными кортами; торгово-развлекательного центра; гостиницы на 50-60 номеров с рестораном, парковочных зон.

Согласно декларации о намерениях от 16.12.2005г. Общество предполагало построить спортивно-развлекательный комплекс, с этажностью - 2 этажа.

Суд также указал, что акты №№ АВ-07-14, АВ-07-14, АВ-07-14 от 10.05.2007                 о выборе земельных участков, комитетом земельных ресурсов администрации Волгограда в установленном законом порядке не согласованы и составлены они лишь в отношении  одного объекта - торгово-развлекательного комплекса, указания на спортивно-развлекательный комплекс, салон красоты и фитнес-клуб в названных актах отсутствуют.

Кроме того суд установил, что испрашиваемые Обществом земельные участки располагаются в зоне охраняемого природного ландшафта Мамаева кургана и предоставление их для целей, испрашиваемых Обществом, нарушит допустимое использование зоны охраняемого природного ландшафта Мамаева кургана.

Апелляционная инстанция считает вывод суда основанным на нормах права, подлежащих применению, исходя из следующего.

Из имеющихся в материалах дела заключения комитета земельных ресурсов администрации Волгограда от 22.05.2008№№ 6985-6987 и отзыва Нижнее – Волжского территориального управления Росохранкультуры от 27.03.2009 № 162, следует, что земельные участки с учетными номерами № 3-124-42 площадью 37 790 кв.м.; № 3-124-41 площадью 29 218 кв.м. и № 3-124-40 площадью 31 667 кв.м. по улице Космонавтов в завершении улицы имени Хорошева в Дзержинском районе г.Волгограда находятся в зоне охраняемого природного ландшафта Мамаева кургана.

Согласно положению о комитете по градостроительству и архитектуре Волгограда, утвержденного постановлением администрации города Волгограда от 18 февраля 2004 г. № 160, комитет, в соответствии с документами территориального планирования, градостроительного зонирования, документацией по планировке территории, региональными нормативами градостроительного проектирования в Волгограде определяет границы территорий с различными режимами градостроительной деятельности, в том числе границы: территорий объектов улично-дорожной сети, других объектов транспортной инфраструктуры; территорий объектов инженерной инфраструктуры, технических зон объектов инженерной инфраструктуры; территорий социально значимых объектов социальной инфраструктуры; территорий общественных пространств; территориальных зон различного функционального назначения; особо охраняемых природных территорий, территорий объектов культурного наследия, иных особо охраняемых территорий; зон с особыми условиями использования территорий; границ земельных участков; иных границ, установленных законодательством Российской Федерации.

Таким образом, факт отнесения спорного земельного участка к землям общего пользования подтверждается официальным письмом и заключением уполномоченного органа местного самоуправления.

Постановлением Волгоградской областной Думы от 05.06.1997 № 67/706 комплекс архитектурно-градостроительных и монументальных памятников, связанных с событиями 1942-1943 гг., а также мемориальные парки на Мамаевом кургане и предместья Мамаева кургана поставлены на государственную охрану памятников истории и культуры Волгоградской области.

Статьей 34 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» предусмотрено, что в целях обеспечения сохранности объекта культурного наследия на сопряженной с ним территории устанавливаются зоны охраны: охранная зона, зона регулирования застройки, зона охраняемого природного ландшафта.

Постановлением Главы Администрации Волгоградской области от 04.06.2007           № 942 «Об утверждении границ зон охраны Мамаева кургана-места ожесточенных боев в 1942-1943 г.г. - объекта культурного наследия федерального (общероссийского) значения», которым были утверждены границы зон охраны Мамаева кургана и режимы использования земель в границах данных зон.

Согласно части 1 статьи 9 Конституции Российской Федерации земля, и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории. В развитие конституционных положений Земельный кодекс Российской Федерации в числе основных принципов земельного законодательства закрепляет принцип приоритета охраны земли как важнейшего компонента окружающей среды и принцип приоритета сохранения особо ценных земель и земель, особо охраняемых территорий, согласно которому назначение целевого назначения таких земель ограничивается или запрещается в порядке, установленном федеральным законодательством.

В соответствии с Федеральным законом от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» к названным объектам относятся, в том числе, объекты культурного наследия федерального значения - объекты, обладающие историко-архитектурной, художественной, научной и мемориальной ценностью, имеющие особое значение для истории и культуры Российской Федерации, а также объекты археологического наследия.

Статьей 94 Земельного кодекса РФ установлено, что к землям особо охраняемых территорий относятся земли, которые имеют особое природоохранное, научное,