Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 08.06.2009 по делу n А12-1592/2009. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ДВЕНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410031, Россия, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 74

===============================================================

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Саратов                                                                                               Дело № А12-1592/2009

09 июня 2009 года

Резолютивная часть постановления объявлена 03 июня 2009 года.

Полный текст постановления изготовлен 09 июня 2009 года.

Двенадцатый  арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Акимовой М.А.,

судей Жевак И.И., Кузьмичёва С.А.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Базуновой О.С.

при участии в заседании представителя общества с ограниченной ответственностью «Фрегат» Ведехиной Т.Б., действующей по доверенности от 28.01.2009,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу комитета по градостроительству и архитектуре администрации Волгограда (г. Волгоград)

на решение Арбитражного суда Волгоградской области от 20 марта 2009 года по делу № А12-1592/2009 (судья Стрельникова Н.В.)

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Фрегат» (г. Волгоград)

к администрации Волгограда (г. Волгоград)

комитету земельных ресурсов администрации Волгограда (г. Волгоград), комитету по градостроительству и архитектуре администрации Волгограда (г. Волгоград)

о признании незаконным отказа в продлении срока действия постановления № 2051 от 20.10.2005, обязании продлить срок действия постановления № 2051 от 20.10.2005, обязании утвердить проект границ земельного участка,

  УСТАНОВИЛ:

В Арбитражный суд Волгоградской области обратилось общество с ограниченной ответственностью «Фрегат» (далее – ООО «Фрегат», заявитель) с заявлением к администрации Волгограда, комитету земельных ресурсов администрации Волгограда, комитету по градостроительству и архитектуре Волгограда о признании незаконным отказа администрации Волгограда в продлении срока действия постановления от 20.10.2005 № 2051 «О переоформлении права предварительного согласования места размещения объекта», изложенного в письмах комитета земельных ресурсов администрации Волгограда от 01.11.2008 № 15729, комитета по градостроительству и архитектуре администрации Волгограда от 17.11.2008 № ар 12012-08, об обязании администрации Волгограда продлить срок действия постановления от 20.10.2005 № 2051  «О переоформлении права предварительного согласования места размещения объекта» на три года, об обязании администрации Волгограда утвердить проект границ земельного участка с учётным номером 4-0-73, площадью 5309 кв.м, по ул. Симбирской угол ул.им. Володарского в Центральном районе г. Волгограда.

В соответствии со статьёй 49 Арбитражного процессуального кодекса РФ  заявитель уточнил требования, просил признать незаконным отказ администрации Волгограда в продлении срока действия постановления от 20.10.2005 № 2051, изложенного в письмах комитета земельных ресурсов администрации Волгограда от 01.11.2008 № 15729, комитета по градостроительству и архитектуре администрации Волгограда от 17.11.2008 № ар12012-08, обязать администрацию Волгограда продлить срок действия постановления от 20.10.2005 № 2051 «О переоформлении права предварительного согласования места размещения объекта» на три года, обязать администрацию Волгограда утвердить проект границ земельного участка с учётным номером 4-0-73, площадью 5309 кв.м, расположенного на углу улиц Симбирской и им. Володарского в Центральном районе г. Волгограда. От самостоятельных требований к комитету земельных ресурсов администрации Волгограда и комитету по градостроительству и архитектуре администрации Волгограда как к ответчикам по делу отказался, просит привлечь в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, комитет земельных ресурсов администрации Волгограда и комитет по градостроительству и архитектуре администрации Волгограда.

Уточнения требований приняты судом. Производство по делу в части признания незаконным отказа администрации Волгограда в продлении срока действия постановления от 20.10.2005 № 2051, выраженного в письме комитета по земельным ресурсам администрации Волгограда от  01.11.2008 № 15729, прекращено. Производство по делу в отношении комитета по градостроительству и архитектуре администрации Волгограда и комитета земельных ресурсов администрации Волгограда как ответчиков судом прекращено.

Комитет земельных ресурсов администрации Волгограда и комитет по градостроительству и архитектуре администрации Волгограда привлечены к участию в деле в качестве заинтересованных лиц, не заявляющих самостоятельных требований.

Решением суда первой инстанции от 20.03.2009 требования заявителя удовлетворены в части. Суд признал незаконным отказ администрации Волгограда, изложенный  в письме комитета по градостроительству и архитектуре администрации Волгограда от 17.11.2008 № ар12012-08 об отказе в продлении срока действия постановления администрации Волгограда от 20.10.2005 № 2051 «О переоформлении права согласования места размещения места размещения объекта». Обязал администрацию Волгограда устранить допущенное нарушение прав и законных интересов ООО «Фрегат» путем принятия решения о продлении срока действия постановления от 20.10.2005  № 2051 «О переоформлении права согласования места размещения объекта» на 1 год. В удовлетворении требований ООО «Фрегат» об обязании администрации Волгограда утвердить проект границ земельного участка отказал.

Комитет по архитектуре и градостроительству администрации Волгограда не согласился с принятым решением и обратился в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе, и принять по делу новый судебный акт, которым отказать ООО «Фрегат» в  удовлетворении заявленных требований.

ООО «Фрегат» против удовлетворения апелляционной жалобы возражает по основаниям, изложенным  в отзыве на апелляционную жалобу.

Администрация Волгограда, комитет земельных ресурсов администрации Волгограда отзывы на апелляционную жалобу не представили.

Администрация Волгограда, комитет земельных ресурсов администрации Волгограда, комитет по архитектуре и градостроительству администрации Волгограда не обеспечили явку своих представителей в судебное заседание. О месте и времени рассмотрения жалобы извещены надлежащим образом, согласно требованиям статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса  РФ, что подтверждается уведомлениями о вручении почтовых отправлений    № 410031 14 93579 1, № 410031 14 93580 7, № 410031 14 93581 4, телеграмма № 00357.

Администрация заявила ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие его представителя. Суд удовлетворил заявленное ходатайство.

В соответствии с частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса  РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие указанных лиц.

Исследовав материалы дела, выслушав доводы ООО «Фрегат», арбитражный суд апелляционной инстанции пришёл к выводу, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела, 23 июня 2003 года ООО «Миалком» обратилось в администрацию Волгограда о предварительном согласовании места размещения многоэтажной стоянки легкового автотранспорта.

Постановлением администрации Волгограда от 15.12.2003 № 1390 ООО «Миалком» предварительно согласовано место размещения объекта на земельном участке с учётным номером 4-0-73, площадью 5309 кв.м, расположенном в Центральном районе г. Волгограда по ул. Симбирской на углу с ул. им. Володарского. Одновременно утверждён акт о выборе участка для размещения объекта от 18.12.2002 № АР-6091/14052 и проект границ земельного участка с условием заключения предварительного договора с инвестиционными условиями.

 Согласно пункту 3.2. постановления, земельный участок предоставляется после установления границ земельного участка на местности и государственного учёта в соответствии с действующим законодательством.

На основании заявления ООО «Фрегат» от 21.06.2005, решения комиссии по градостроительству и земельным отношениям от 28.07.2005 администрацией Волгограда вынесено постановление № 2051 от 20.10.2005 «О переоформлении права предварительного согласования места размещения объекта» с ООО «Миалком» на ООО «Фрегат».

Пунктом 2.1 указанного постановления предусмотрено, что оно действует в течение трёх лет.

ООО «Фрегат» обратилось в комитет земельных ресурсов о согласовании проекта границ земельного участка для размещения многоэтажной стоянки легкового автотранспорта.

25 марта 2008 года комитет земельных ресурсов администрации Волгограда принял решение об отказе ООО «Фрегат» в согласовании проекта границ земельного участка для размещения многоэтажной стоянки легкового автотранспорта, о чём уведомил заявителя письмом № 3311.

Решением Арбитражного суда Волгоградской области от 20.06.2008 по делу № А12-7658/08, вступившим в законную силу, отказ комитета земельных ресурсов администрации Волгограда ООО «Фрегат» в согласовании проекта границ земельного участка для размещения многоэтажной стоянки легкового автотранспорта, изложенный в письме от 25.03.2008 № 3311, признан незаконным. В целях восстановления нарушенного права суд обязал комитет земельных ресурсов администрации Волгограда в порядке восстановления нарушенных прав согласовать проект территориального землеустройства в отношении земельного участка.

Комитетом земельных ресурсов администрации Волгограда решение Арбитражного суда Волгоградской области от 20.06.2008 исполнено 19.10.2008.

07 октября 2008 года ООО «Фрегат» обратилось в администрацию Волгограда с заявлением о продлении срока действия постановления администрации Волгограда от 20.10.2005 № 2051, указав причины пропуска срока.

Комитет по градостроительству и архитектуре администрации Волгограда, рассмотрев заявление, принял решение об отказе в продлении срока действия постановления, о чём уведомил заявителя письмом от 17.11.2008 № ар12012-08.

В качестве основания для отказа в продлении срока действия постановления от 20.10.2005 № 2051 администрация Волгограда указала, что в силу пункта 8 статьи 31 Земельного кодекса РФ орган местного самоуправления не вправе принимать решение о продлении срока действия постановления  о предварительном согласовании места размещения объекта, срок действия которого истёк.

Не согласившись с решениями, изложенными в письмах комитета по градостроительству и архитектуре администрации Волгограда от 17.11.2008 № ар12012-08, комитета земельных ресурсов администрации Волгограда от 01.11.2008 № 15729, полагая, что они не соответствуют закону и нарушают его права и законные интересы, ООО «Фрегат» обратилось в арбитражный суд.

  Суд первой инстанции, удовлетворяя заявленные требования в части, правомерно  признал незаконным отказ администрации Волгограда, изложенный  в письме комитета по градостроительству и архитектуре администрации Волгограда  от 17.11.2008  № ар12012-08 об отказе в продлении срока действия постановления администрации Волгограда от 20.10.2005 № 2051 «О переоформлении права согласования места размещения объекта» и правильно определил способ устранения допущенного нарушения прав и законных интересов ООО «Фрегат» путём принятия решения о продлении срока действия постановления от 20.10.2005  № 2051 «О переоформлении права согласования места размещения объекта» на 1 год, учитывая, что администрацией не соблюдены требования закона при принятии оспариваемого решения.

Апелляционная коллегия считает выводы суда первой инстанции обоснованными и подтверждёнными собранными по делу доказательствами.

Пунктом 8 статьи 31 Земельного кодекса РФ решение о предварительном согласовании места размещения объекта является основанием для последующего принятия решения о предоставлении земельного участка для строительства заявленного объекта и действует в течение трёх лет.

В соответствии со статьёй 23 Федерального закона от 18.06.2001 № 78-ФЗ «О землеустройстве» порядок согласования и утверждения землеустроительной документации устанавливается Правительством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 4 «Положения о согласовании и утверждении землеустроительной документации, создании и ведении государственного фонда данных, полученных в результате проведения землеустройства», утверждённого Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.07.2002 № 514,  решение о согласовании или об отказе в согласовании землеустроительной документации принимается в течение 30 дней с даты представления всех необходимых материалов.

Решением Арбитражного суда Волгоградской области 20.06.2008 по делу № А12-7658/08, имеющим  в соответствии со статьёй 69 Арбитражного процессуального кодекса РФ преюдициальное значение для данного дела,  установлено, что пропуск срока действия постановления администрации Волгограда от 20.10.2005 № 2051 «О переоформлении права согласования места размещения объекта» обусловлен неправомерным отказом уполномоченного органа в согласовании землеустроительного дела.

При указанных обстоятельствах отказ администрации продлить срок действия постановления от 20.10.2005 № 2051 нарушает права заявителя в сфере предпринимательской деятельности, поскольку при пропуске  срока действия решения о предварительном согласовании места размещения объекта, заявитель  лишается права на получение  земельного участка в пользование.

Кроме того, судами обеих инстанций установлено, что письмо комитета земельных ресурсов администрации Волгограда от 01.11.2008 № 15729 носит информационный, а не властно-распорядительный характер, является внутренней перепиской и не порождает каких-либо юридических последствий.

Таким образом, суд первой инстанции правомерно пришёл к выводу, что указанное письмо не является ненормативным правовым актом. Учитывая, что заявитель отказался от требований к комитету по земельным ресурсам администрации Волгограда, суд правомерно прекратил производство по делу в части признания незаконным отказа администрации Волгограда в продлении срока действия постановления от 20.10.2005 № 2051, выраженного в письме комитета по земельным ресурсам администрации Волгограда от  01.11.2008 № 15729.

В соответствии со статьей 198 АПК РФ, пунктом 1 статьи 61 Земельного кодекса РФ, ненормативный акт органа местного самоуправления, не соответствующий