Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 07.06.2009 по делу n А06-806/2009. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ДВЕНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД 410031, Россия, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 74

===============================================================

Именем Российской Федерации ПОСТАНОВЛЕНИЕ арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Саратов                                                                                          Дело № А06-806/2009

8 июня 2009 года

Резолютивная часть постановления объявлена 5 июня 2009 года.

Полный текст постановления изготовлен 8 июня 2009 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Жевак И.И.,

судей Кузьмичева С.А., Пригаровой Н.Н.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Цинцадзе И.Э.,

при участии в судебном заседании представителя открытого акционерного общества Судостроительный завод «Красные Баррикады» Поповой Н.А., действующей на основании доверенности № 755/87 от 1 апреля 2009 года, представителей  Астраханской таможни Куватова А.В., действующего на основании доверенности № 01-03-42/21335 от 29 декабря 2008 года, Рогожиной С.В., действующей на основании доверенности № 01-03-42/895 от 26 января 2009 года,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу открытого акционерного общества Судостроительный завод «Красные Баррикады» (г. Астрахань)

на решение арбитражного суда Астраханской  области от 24 марта 2009 года

по делу № А06-806/2009, принятое судьей Грибановым Г.В.,

по заявлению открытого акционерного общества Судостроительный завод «Красные Баррикады» (г. Астрахань)

к Астраханской таможне  (г. Астрахань),

о признании незаконными действий таможенного органа,

УСТАНОВИЛ:  

Открытое акционерное общество «Судостроительный завод «Красные Баррикады» (далее ОАО ССЗ «Красные Баррикады», Общество, заявитель) обратилось в арбитражный суд Астраханской области с заявлением о признании незаконным отказа Астраханской таможни в организации таможенного сопровождения транспортных средств до пункта пропуска через границу Российской Федерации, признании незаконными действий Астраханской таможни по отказу в организации таможенного сопровождения транспортных средств до пункта пропуска через границу Российской Федерации.

Решением суда первой инстанции от 24 марта 2009 года в удовлетворении требований ОАО ССЗ «Красные Баррикады» отказано в полном объеме.

Заявитель не согласился с принятым решением и обратился в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит отменить решение арбитражного суда Астраханской области от 24 марта 2009 года по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе, и принять по делу новый судебный акт, которым удовлетворить заявленные требования.

Исследовав материалы дела, выслушав доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению.

Как видно из материалов дела, 05 ноября 2008 года для вывоза товаров, ранее ввезенных на таможенную территорию Российской Федерации и принадлежащих иностранной компании «Розетти Марино СПА», в Италию, на территорию ОАО ССЗ «Красные Баррикады» прибыли 4 автомашины.

Перевозка груза осуществлялась фирмами-перевозчиками ООО «FIRMA PERSPEKTIVA» и ООО «POLI-EKS» с процедурой применения книжки МДП. Товар, принадлежащий иностранной компании «Розетти Марино СПА», был погружен на автомашины перевозчиков:

№     У013ХКУВР1448     (Карнет     Тир     MX     59581070)     с     товаром     по     ГТД     № 10311020/011108/0004927,

№     К476ВН/В09226      {Карнет     Тир     XF     59681062)     с     товаром     по     ГТД     № 10211020/101108/0005032,

№     К477ВН/ВР4480     (Карнет     Тир     ХС     59581061)     с     товаром     по     ГТД     № 10311020/011108/0004928,

№     У715ВВ/В08734     (Карнет     Тир     RX     59581063)     с     товаром     по     ГТД     № 10311020/101108/0005027.

После погрузки товаров, предусмотренные таможенным законодательством документы были направлены заявителем в Астраханскую таможню 07 ноября 2008 года для получения разрешения на внутренний таможенный транзит из места нахождения товаров до пункта пропуска через границу Российской Федерации - МАПП Новошахтинск.

Письмами № 1404, № 1405, № 774к-268, № 774к-269, № 774к-270 от 10 ноября 2008 года ОАО «ССЗ «Красные Баррикады» обратилось к Астраханской таможне с просьбой организовать таможенное сопровождение в отношении иностранных товаров, перемещавшихся по книжке МДП, в связи с превышением таможенной стоимости перевозимого товара над суммой имеющегося залогового депозита.

Астраханская таможня письмом № 03-01-23/18295 от 12 ноября 2008 года сообщила ОАО ССЗ «Красные Баррикады», что помимо таможенного сопровождения, таможенным законодательством предусмотрены иные способы обеспечения соблюдения таможенного законодательства, одним из которых является обеспечение уплаты таможенных платежей, виды которых указаны в статье 340 Таможенного кодекса Российской Федерации.

Следуя рекомендациям таможенного органа об обеспечении соблюдения таможенного законодательства, обществом был избран способ обеспечения соблюдения таможенного законодательства -  обеспечение уплаты таможенных платежей в форме поручительства.

Для оформления поручительства между ОАО ССЗ «Красные Баррикады» и ООО  «Розетта» 13 ноября 2008 года был заключен договор на предоставление услуг поручительства за исполнение перевозчиком обязательств по уплате таможенных платежей на общую сумму 140000 рублей.

Также 13 ноября 2008 года между ООО «Ростэк-Астрахань» (брокер по договору) и ООО «Розетта» (предприятие по договору) был заключен договор, согласно условиям которого, брокер обязался за счет и по поручению предприятия совершать действия по обеспечению уплаты таможенных платежей в отношении декларируемых товаров, оформлять документы необходимые для обеспечения таможенных платежей (л.д.17-19).

Между ООО «Брокер», являющимся таможенным брокером, и таможенным органом, в соответствии с требованиями статьи 346 Таможенного кодекса Российской Федерации, был заключен договор поручительства в целях обеспечения уплаты декларантом - ОАО «ССЗ «Красные Баррикады» таможенных платежей.

На основании выставленных счетов №№ 95, 96, 97, 98, 99 от 13 ноября 2008 года ООО «Розетта» уплатило ООО «Брокер» денежные средства по платежным поручениям №№ 901, 902, 903, 904, 905 от 13 ноября 2008 года за предоставленные услуги поручительства за исполнение перевозчиком обязательств по уплате таможенных платежей (л.д.28-37).

Далее Астраханской таможней ОАО ССЗ «Красные Баррикады» было выдано разрешение на внутренний таможенный транзит иностранного товара.

Перемещение товаров по таможенной территории Российской Федерации было осуществлено по транзитным декларациям ГТД № 10311020/011108/0004927 (л.д.83-87), ГТД № 10211020/101108/0005032 (л.д.74-76), ГТД № 10311020/011108/0004928 (л.д.66) , ГТД № 10311020/101108/0005027 (л.д.93-101) до пункта пропуска через границу Российской Федерации - т/п МАПП Новошахтинск.

Считая действия таможенного органа по отказу в организации таможенного сопровождения незаконными, ОАО «ССЗ «Красные Баррикады» обратилось в арбитражный суд Астраханской области за защитой нарушенных прав.

Суд первой инстанции пришел к выводу, что ОАО ССЗ «Красные Баррикады» избран такой способ оспаривания действий государственного органа как признание незаконными действий Астраханской таможни по отказу в организации таможенного сопровождения транспортных средств до пункта пропуска через границу Российской Федерации, выразившихся в письме № 03-01-23/18295 от 12 ноября 2008 года.

Отказывая в удовлетворении заявленных ОАО ССЗ «Красные Баррикады» требований, суд первой инстанции исходил из того, что доводы ОАО ССЗ «Красные Баррикады» не нашли своего подтверждения в ходе судебного разбирательства.

Апелляционная коллегия считает, что выводы суда первой инстанции основаны на законе и подтверждены собранными по делу доказательствами.

Согласно пункту 1 статьи 86 Таможенного кодекса Российской Федерации мерами по обеспечению соблюдения таможенного законодательства Российской Федерации являются:

1) обеспечение уплаты таможенных платежей в отношении иностранных товаров в размерах, соответствующих сумме ввозных таможенных пошлин, налогов, которые подлежали бы уплате при выпуске товаров для свободного обращения. Если сведений о товарах, представленных для целей внутреннего таможенного транзита, недостаточно для исчисления суммы ввозных таможенных пошлин, налогов, размер обеспечения уплаты таможенных платежей определяется в порядке, предусмотренном статьей 338 Таможенного кодекса Российской Федерации ;

таможенное сопровождение;

определение маршрутов в соответствии с пунктом 3 настоящей статьи.

Пунктом 2 статьи 80 Таможенного кодекса Российской Федерации установлено, разрешение на внутренний таможенный транзит выдается перевозчику при соблюдении следующих условий:

1)   если   ввоз   товаров   в   Российскую    Федерацию    не   запрещен   в   соответствии   с законодательством Российской Федерации;

2)   если в отношении ввозимых товаров проведены пограничный контроль и иные виды государственного контроля в месте их прибытия в случае, когда товары подлежат такому контролю в соответствии с законодательством Российской Федерации в месте их прибытия;

3)       если в отношении товаров представлены разрешения и (или) лицензии в случае, когда в соответствии с законодательством Российской Федерации перемещение этих товаров по таможенной территории Российской Федерации допускается при наличии указанных разрешений и (или) лицензий;

4)   если в отношении товаров представлена транзитная декларация (статья 81);

5)       если обеспечена идентификация товаров (статья 83);

6)       если транспортное средство оборудовано надлежащим образом в случае, когда товары перевозятся под таможенными пломбами и печатями (статья 84);

7)         если приняты меры по обеспечению соблюдения таможенного законодательства Российской Федерации (статья 86).

В режиме внутреннего таможенного транзита  ОАО ССЗ «Красные Баррикады» оформлялась перевозка иностранных товаров, следовательно, Астраханская таможня правомерно в письме № 03-01-23/18295 от 12 ноября 2008 года указала, что помимо таможенного сопровождения, таможенным законодательством предусмотрены иные способы обеспечения соблюдения таможенного законодательства, одним из которых является обеспечение уплаты таможенных платежей, виды которых указаны в статье 340 Таможенного кодекса Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 340 Таможенного кодекса Российской Федерации уплата таможенных платежей обеспечивается следующими способами:

1) залогом товаров и иного имущества;

2) банковской гарантией;

3) внесением денежных средств в кассу или на счет таможенного органа в федеральном казначействе (денежный залог);

4) поручительством.

В соответствии со статьей 87 Таможенного кодекса Российской Федерации таможенное сопровождение - сопровождение транспортных средств, перевозящих товары в соответствии с внутренним таможенным транзитом, которое осуществляется должностными лицами таможенных органов исключительно в целях обеспечения соблюдения таможенного законодательства Российской Федерации при внутреннем таможенном транзите.

В соответствии с указанной статьей   таможенный   орган   вправе   принять   решение   о таможенном сопровождении в случае:

непредставления обеспечения уплаты таможенных платежей в соответствии с главой 31 Таможенного кодекса Российской Федерации;

перевозки отдельных видов товаров, определяемых на основе системы анализа рисков и управления ими в соответствии с Таможенным кодексом Российской Федерации;

недоставки перевозчиком хотя бы один раз в течение одного года до дня обращения за разрешением на внутренний таможенный транзит товаров в место их доставки, что подтверждается вступившим в силу постановлением о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении в области таможенного дела;

обратного вывоза ошибочно поставленных в Российскую Федерацию товаров или товаров, ввоз которых в Российскую Федерацию запрещен, если место фактического пересечения указанными товарами таможенной границы при вывозе не совпадает с местонахождением этих товаров;

перевозки товаров в соответствии с пунктами 6 и 7 статьи 80 Таможенного кодекса Российской Федерации;

перевозки товаров, в отношении которых применяются запреты и ограничения, установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности.

Суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что необходимым и обязательным условием для принятия таможенным органом решения о таможенном сопровождении является непредставление заявителем обеспечения уплаты таможенных платежей в соответствии с главой 31 Таможенного кодекса Российской Федерации.

ОАО ССЗ «Красные Баррикады» самостоятельно избрало  вид обеспечения уплаты таможенных платежей - поручительство, данный факт исключает для таможенного органа необходимость принятия решения о таможенном сопровождении иностранных товаров, так как отсутствует предусмотренные законом условия для его принятия.

Представленные заявителем письма № 1404, № 1405, № 774к-268, № 774к-269, № 774к-270 от 10 ноября 2008 года не содержат сведений о том, что заявитель отказывается предоставить таможенному органу обеспечение уплаты таможенных платежей или не имеет финансовой возможности выполнить требования таможенного законодательства.

ОАО ССЗ «Красные Баррикады» не представлены в материалы дела доказательства того, что общество  на момент таможенного оформления иностранных товаров отказывалось предоставить таможенному органу обеспечение уплаты таможенных платежей, что могло бы послужить основанием и условием для рассмотрения вопроса об избрании таможенным органом иных мер по обеспечению соблюдения таможенного законодательства Российской Федерации.

Статья 87 Таможенного кодекса Российской Федерации рассматривает таможенное сопровождение как право таможенных органов, реализация которого возможна по усмотрению должностного лица таможенного органа.

Обоснованно не принят во внимание судом первой инстанции довод ОАО ССЗ «Красные Баррикады» о том, что Астраханская таможня неправомерно предъявляла к обществу требования об обеспечении уплаты таможенных платежей, поскольку товар перевозился с применением книжки МДП и согласно Письму Государственного таможенного комитета Российской Федерации от 13 июня 2002 года № 01-06/23242 «О применении мер по обеспечению соблюдения таможенного законодательства при перевозке товаров по процедуре МДП», таможенные