Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.05.2009 по делу n А12-16200/2008. Отменить решение полностью и принять новый с/а

ДВЕНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410031, Россия, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 74

===============================================================

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Саратов                                                                                              Дело № А12-16200/2008

«25» мая  2009 года

Резолютивная часть постановления объявлена «21» мая  2009 года.

Полный текст постановления изготовлен «25» мая  2009 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Комнатной Ю.А.,

судей Веряскиной С.Г., Луговского Н.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Дременковой И.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Инспекции Федеральной налоговой службы по г. Волжскому Волгоградской области, г. Волжский Волгоградской области,

на решение Арбитражного суда Волгоградской области от «19» января 2009 года по делу           № А12-16200/2008 (судья Афанасенко О.В.),

по заявлению открытого акционерного общества «Электронно-вычислительная техника», г. Волжский Волгоградской области,

к Инспекции Федеральной налоговой службы по г. Волжскому Волгоградской области, г. Волжский Волгоградской области,

о признании недействительным ненормативного акта налогового органа,

при участии в заседании представителей:

ИФНС России по г. Волжскому Волгоградской области – не явился, извещен,

ОАО «ЭВТ» - не явился, извещен,

  УСТАНОВИЛ:

В Арбитражный суд Волгоградской области обратилось открытое акционерное общество «Электронно-вычислительная техника» (далее – ОАО «ЭВТ», Общество, налогоплательщик) о признании недействительным решения Инспекции Федеральной налоговой службы по г. Волжскому Волгоградской области (далее - ИФНС России по г. Волжскому Волгоградской области, налоговый орган) о взыскании налогов, сборов, пени  за счет имущества налогоплательщика (плательщика сборов) – организации индивидуального предпринимателя или налогового агента  - организации № 4777 от 04 июля 2008 года.

Решением суда первой инстанции от «19» января 2009 года заявленные ОАО «ЭВТ» требования удовлетворены частично: признано недействительным решение ИФНС России по г. Волжскому Волгоградской области  о взыскании налогов, сборов, пени  за счет имущества налогоплательщика  № 4777 от 04 июля 2008 года в части взыскания  налога в размере 129 802 рубля, пени в размере 1 769 616,06 рублей, штрафа в размере 25960, 0 рублей. В остальной части в иске отказано.

 ИФНС России по г. Волжскому Волгоградской области не согласилась с решением суда первой инстанции в части и обратилась в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции в части удовлетворения ОАО «ЭВТ» требований о признании недействительным решение ИФНС России по г. Волжскому Волгоградской области  о взыскании налогов, сборов, пени  за счет имущества налогоплательщика  № 4777 от 04 июля 2008 года в части:

-   взыскания пени в сумме 129 258,76 руб. по требованию №116104 от 13.05.2008;

- взыскания пени по требованию №15958 от 16.10.2007. начисленных на неуплаченные суммы НДС по срокам уплаты: 22.11.2004 (по ПНР).   22.11.2004 (разница между ПНР и УНР), 20.12.2004 (по ПНР). 20.01.2005   (по   ПНР).   20.01.2005   (разница между ПНР и УНР). 20.07.2007;

- взыскание пени по требованию №19731 от 18.10.2007. начисленные на неуплаченную сумму земельного налога, взимаемого по ставке, установленной п.п.2 п.1 ст.394 ПК РФ, по сроку уплаты 01.02.2007 за период с 02.07.2007 по 30.07.2007 в сумме 6854,51 руб.;

- взыскание пени по требованию №19783 от 18.10.2007. начисленные на неуплаченную сумму земельного налога (по обязательствам, возникшим до 1 января 2006года), городских округов, по сроку уплаты 15.11.2004 за период с 02.07.2007 по 01.10.2007 в сумме 27039,26 руб.;

- взыскание пени по требованию №29374 от 14.04.2007. начисленные на неуплаченную сумму налога на имущество предприятий, в сумме 133 640.40 руб.

Налоговый орган так же просит принять по делу новый судебный акт, которым отказать в удовлетворении требований заявителя в оспариваемой части.

ОАО «ЭВТ» в порядке статьи 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представило письменный отзыв на апелляционную жалобу, в котором указывает, что просит решение суда изменить в части признания в полном объеме недействительными следующие требования:

-  №15958 от 16.10.2007 г. в сумме 499 242,47 руб.;

-  № 19731 от 18.10.2007 г. в сумме   125919,49 руб.;

-  №17383 от 17.10.2007 г. в сумме 182 943,70 руб.;

-  №18493 от 17.10.2007 г. в сумме 99482,0 руб.;

-  №28582 от 14.04.2008г. в сумме   369551,63 руб.;

-  №29187 от 14.04.2007г. в сумме 29038,51 руб.

В остальной части ОАО «ЭВТ» просит решение суда от 19.01.2009г оставить без изменения.

В пояснениях на возражения, поступивших в апелляционный суд 13.05.2009 года, ОАО «ЭВТ» просит изменить решение суда от 19.01.2009 года и удовлетворить требования Общества в полном объеме.

ИФНС России по г. Волжскому Волгоградской области, ОАО «ЭВТ» о месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом в соответствии с требованиями статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, что подтверждается уведомлениями о вручении почтовых отправлений № 98370 0 и № 98369 4.

ОАО «ЭВТ» заявлено ходатайство о рассмотрении жалобы в отсутствии представителя Общества. Судом ходатайство удовлетворено.

В соответствии с пунктом 5 статьи  268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если в порядке апелляционного производства обжалуется только часть решения, арбитражный суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность решения только в обжалуемой части, если при этом лица, участвующие в деле, не заявят возражений.

Поскольку ОАО «ЭВТ» возражает против проверки законности и обоснованности решения суда первой инстанции только в обжалуемой налоговым органом части, суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность решения суда в части, указанной налоговым органом в апелляционной жалобе и в части отказа ОАО «ЭВТ» в  удовлетворении заявленных требований.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

Как видно из материалов дела, 04 июля 2008 года заместителем начальника Инспекцией ФНС РФ по г. Волжскому Волгоградской области вынесено решение № 4777 о взыскании налога, сбора, пени и штрафов за счет имущества ОАО «ЭВТ» в пределах сумм, указанных в требованиях об уплате налога, сбора, пени и штрафа № 17383 от 17.10.2007 г., № 29374 от 14.04.2008 г., № 29187 от 14.04.2008 г., № 29931 от 15.04.2008 г., № 18493 от 17.10.2007 г., № 30301 от 15.04.2008 г.,  № 19134 от 17.10.2007 г., № 28582 от 14.04.2008 г., № 15958 от 16.10.2007 г., № 4120 от 01.02.2008 г., № 19731 от 18.10.2007 г., № 19783 от 18.10.2007 г., № 116104 от 13.06.2008 г., № 29493 от 15.04.2008 г., № 29479 от 15.04.2008 г., № 1836 от 27.09.2007 г. в учетом сумм, по которым произведено взыскание в соответствии со статьей 46 НК РФ:

- налогов (сборов) 645 873 руб.;

- пени 1 882 888,11 руб.;

- штрафов 3 982 руб.;

Всего – 2 532 743,11 руб.

Не согласившись с решение Инспекцией ФНС РФ по г. Волжскому Волгоградской области  № 4777  от 04 июля 2008 года налогоплательщик обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суд первой инстанции частично удовлетворил заявленные требования: признал недействительным решение ИФНС России по г. Волжскому Волгоградской области  о взыскании налогов, сборов, пени  за счет имущества налогоплательщика  № 4777 от 04 июля 2008 года в части взыскания  налога в размере 129 802 рубля, пени в размере 1 769 616,06 рублей, штрафа в размере 25 960, 0 рублей.

Суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

Согласно ст. 57 Конституции РФ, п. 1 ст. 3, подпункту 1 пункта 1 ст. 23 и ст. 45 Налогового кодекса РФ налогоплательщики обязаны уплачивать законно установленные налоги в срок, установленный законодательством о налогах и сборах.

В соответствии с пунктом 1 ст. 45 Налогового кодекса РФ налогоплательщик обязан самостоятельно исполнить обязанность по уплате налога, если иное не предусмотрено законодательством о налогах и сборах. Обязанность по уплате налога должна быть выполнена в срок, установленный законодательством о налогах и сборах. Налогоплательщик вправе исполнить обязанность по уплате налога досрочно. Неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанности по уплате налога является основанием для направления налоговым органом или таможенным органом налогоплательщику требования об уплате налога.

Пунктом 1 ст. 46 Налогового кодекса РФ предусмотрено, что в случае неуплаты или неполной уплаты налога в установленный срок обязанность по уплате налога исполняется принудительно путем обращения взыскания на денежные средства налогоплательщика на счетах в банках. 

В случае неуплаты или неполной уплаты налога в установленный срок производится взыскание налога в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом.

Взыскание налога с организации или индивидуального предпринимателя производится в порядке, предусмотренном статьями 46 и 47 настоящего Кодекса.

Согласно п. 1 ст. 46 НК РФ в случае неуплаты или неполной уплаты налога в установленный срок обязанность по уплате налога исполняется в принудительном порядке путем обращения взыскания на денежные средства на счетах налогоплательщика (налогового агента) – организации в банках.

Взыскание налога производится по решению налогового органа путем направления в банк, в котором открыты счета налогоплательщика (налогового агента) – организации, поручения налогового органа на списание и перечисление в бюджетную систему Российской Федерации необходимых денежных средств со счетов налогоплательщика (налогового агента) – организации.   

Решение о взыскании принимается налоговым органом после истечения срока, установленного в требовании об уплате налога, но не позднее двух месяцев после истечения указанного срока. Решение о взыскании, принятое после истечения указанного срока, считается недействительным и исполнению не подлежит. В этом случае налоговый орган может обратиться в суд с иском о взыскании с налогоплательщика (налогового агента) - организации     причитающейся к уплате суммы налога. Заявление может быть подано в суд в течение шести месяцев после истечения срока исполнения требования об уплате налога.  

 Таким образом, ст. 46 Налогового кодекса РФ определены правила принудительного взыскания налога налоговым органом во внесудебном порядке, одним из существенных условий которых является ограничение срока, в пределах которого налоговые органы вправе взыскать налог (пени) за счет денежных средств налогоплательщика без обращения в суд.

Положение статьи 46 Налогового кодекса РФ применяются также при взыскании пени за несвоевременную уплату налогов и сборов (п. 9 ст. 46 НК РФ).

Налоговый орган в порядке, установленном ст. ст. 69, 70 НК РФ, направляет налогоплательщику требование  об уплате налога и пеней.

В соответствии со ст. 69 Налогового кодекса РФ требованием об уплате налога признается письменное извещение налогоплательщика о неуплаченной сумме налога, а также об обязанности уплатить в установленный срок неуплаченную сумму налога.  Требование об уплате налога направляется налогоплательщику   при наличии у него недоимки. 

Требование об уплате налога должно содержать сведения о сумме задолженности по налогу, размере пеней, начисленных на момент направления требования, сроке уплаты налога, установленного законодательством о налогах и сборах, сроке исполнения требования, а также мерах по взысканию налога и обеспечению исполнения обязанности по уплате налога, которые применяются в случае неисполнения требования налогоплательщиком. Во всех случаях требование должно содержать подробные данные об основаниях взимания налога, а также ссылку на положения законодательства о налогах и сборах, которые устанавливают обязанность налогоплательщика уплатить налог.

В соответствии с п. 1 ст. 70 НК РФ требование об уплате налога должно быть направлено налогоплательщику не позднее трех месяцев со дня выявления недоимки, если иное не предусмотрено пунктом 2 настоящей статьи.

При выявлении недоимки налоговый орган составляет документ по форме, утверждаемой федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным по контролю и надзору в области налогов и сборов.

Согласно п. 2 ст. 70 НК РФ требование об уплате налога по результатам налоговой проверки должно быть направлено налогоплательщику в течение 10 дней с даты вступления в силу соответствующего решения.

Правила, установленные настоящей статьей, применяются также в отношении сроков направления требования об уплате сбора, а также пеней и штрафа.

Согласно статье 47 НК РФ в случае, предусмотренном пунктом 7 статьи 46 настоящего Кодекса, налоговый орган вправе взыскать налог за счет имущества, в том числе за счет наличных денежных средств налогоплательщика (налогового агента) - организации или индивидуального предпринимателя в пределах сумм, указанных в требовании об уплате налога, и с учетом сумм, в отношении которых произведено взыскание в соответствии со статьей 46 настоящего Кодекса.

Решение о взыскании налога за счет имущества налогоплательщика (налогового агента) - организации или индивидуального предпринимателя принимается в течение одного года после истечения срока исполнения требования об уплате налога.

Как указано выше, согласно оспариваемому решению налоговая инспекция решила произвести взыскание налогов, сборов, пени и штрафов за счет имущества ОАО «ЭВТ» в пределах сумм, указанных в требованиях об уплате налога, сбора, пени и штрафа:

1.  № 17383 от 17.10.2007 г.,

2.  № 29374 от 14.04.2008 г.,

3.  № 29187 от 14.04.2008 г.,

4.  № 29931 от 15.04.2008 г.,

5.  № 18493 от 17.10.2007 г.,

6.  № 30301 от 15.04.2008 г., 

7.  № 19134 от 17.10.2007 г.,

8.  № 28582 от 14.04.2008 г.,

9.  № 15958 от 16.10.2007 г.,

10. № 4120 от 01.02.2008 г.,

11. № 19731 от 18.10.2007 г.,

12. № 19783 от 18.10.2007 г.,

13. № 116104 от 13.06.2008 г.,

14. № 29493 от 15.04.2008 г.,

15. № 29479 от 15.04.2008 г.,

16.