Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.05.2009 по делу n  А57-22081/08. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ДВЕНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410031, Россия, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 74

===============================================================

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Саратов                                                                                               Дело № А57-22081/08

20 мая 2009 года

Резолютивная часть постановления объявлена 13 мая 2009 года.

Полный текст постановления изготовлен 20 мая 2009 года.

Двенадцатый  арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Акимовой М.А.,

судей Борисовой Т.С., Жевак И.И.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания

Ханиной А.Н.

при участии представителя индивидуального предпринимателя Шикунова В.А. Потаповой Е.А., действующей по доверенности от 30.09.2008,

представителя администрации г. Саратова Чеконова Е.Ф., действующего по доверенности от 07.07.2008 № 01-02-41/42,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу жилищно-строительного кооператива «Уютный» (г. Саратов)

на решение Арбитражного суда Саратовской области от 16 февраля 2009 года по делу № А57-22081/08 (судья Провоторова Т.В.)

по заявлению индивидуального предпринимателя Шикунова В.А. (г. Саратов)

к администрации г. Саратова (г. Саратов), комитету по архитектуре и градостроительству администрации г. Саратова (г. Саратов), жилищно-строительному кооперативу «Уютный» (г. Саратов), комитету по земельным ресурсам администрации г. Саратова (г. Саратов)

о признании постановления администрации г. Саратова в части недействительным,  признании недействительными результатов публичных слушаний в части установления дополнительного вида использования земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

В Арбитражный суд Саратовской области обратился индивидуальный предприниматель Шикунов Валерий Анатольевич (далее – предприниматель, заявитель) с заявлением к администрации г. Саратова о признании недействительным пункта 3 постановления администрации г. Саратова от 08.09.2008 № 1153 «О предоставлении разрешений на условно разрешенные виды использования земельных участков», признании недействительными результатов публичных слушаний по вопросу установления дополнительного вида разрешенного использования земельного участка для строительства здания административно–торгового назначения, пристройки к зданию административно-торгового комплекса, отдельно стоящего кафе и торгового павильона площадью 5337 кв.м по адресу: г.Саратов, пересечение ул. им. СероваА.К. и Шелковичной  в Октябрьском районе, предоставленного жилищному  строительному кооперативу «Уютный» (далее – ЖСК «Уютный») в аренду.

В соответствии со статьей 49 Арбитражного процессуального кодекса РФ заявитель уточнил требования и просил признать недействительным пункт 3 постановления администрации г. Саратова от 08.09.2008 № 1153 «О предоставлении разрешений на условно разрешенные виды использования земельных участков», признать недействительными результаты публичных слушаний в части установления дополнительного вида использования «для строительства здания административно-торгового назначения, пристройки к зданию административно-торгового комплекса, отдельно стоящего кафе и торгового павильона», площадью 5337 кв.м по адресу:                       г. Саратов, пересечение улиц им. Серова А.К. и Шелковичной в Октябрьском районе, предоставленного ЖСК «Уютный» в аренду.

Решением суда первой инстанции от 16.02.2009 требования заявителя удовлетворены в полном объёме.

ЖСК «Уютный» не согласилось с принятым решением и обратилось в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе, и принять по делу новый судебный акт, которым отказать предпринимателю в  удовлетворении заявленных требований.

Индивидуальный предприниматель Шикунов В.А. против удовлетворения апелляционной жалобы возражает по основаниям, изложенным  в отзыве на апелляционную жалобу.

Комитет по архитектуре и градостроительству администрации г. Саратова поддерживает доводы апелляционной жалобы по основаниям, изложенным  в пояснениях на апелляционную жалобу.

Комитет по архитектуре и градостроительству администрации г. Саратова, ЖСК «Уютный»,  комитет по земельным ресурсам администрации г. Саратова явку представителей в судебное заседание не обеспечили. О месте и времени рассмотрения жалобы извещены надлежащим образом, согласно требованиям статьи 123 АПК РФ, что подтверждается уведомлениями о вручении почтовых отправлений № 410031 13 99450 8, № 410031  13  99451  5, № 410031 13 99453  9, конвертом с уведомлением о вручении почтового отправления № 410031 13 99452 2. В соответствии с частью 3 статьи 156 АПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие указанных лиц.

Исследовав материалы дела, выслушав доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд апелляционной инстанции пришёл к выводу, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела, в соответствии с постановлением администрации            г. Саратова от 29.05.1998 №250-113  ЖСК «Уютный»   предоставлен в аренду земельный участок для проектирования и строительства  жилого дома переменной этажности от 10 до 12 этажей  с подземным гаражом и встроено-пристроенным магазином на пересечении ул. Серова А.К. и Шелковичной  в Октябрьском районе (т.1 л.д.37).

30 декабря 2004 года  администрацией г. Саратова  внесены изменения в указанное постановление, согласно которому, вместо жилой секции жилого дома разрешено разместить многоэтажное здание административно-торгового комплекса и отдельно стоящих подземных хозблоков и гаражей, увеличена торговая площадь встроено- пристроенного магазина, согласно постановлению  № 265А-10 (л.д. 38).

Между администрацией г. Саратова в лице комитета по земельным ресурсам и землеустройству и ЖСК «Уютный»  заключён договор аренды от 21.01.1999  № 151 на земельный участок площадью 5337 кв.м с кадастровым номером 64:48:05 03 78:02 сроком на десять лет (т.1 л.д.101-102).

15 декабря 2006 года предприниматель Шикунов В.А. по договору уступки права требования №15/12 приобрел нежилые помещения в ЖСК «Уютный» общей площадью 237, 4 кв.м (т.1 л.д.68-70).

20 марта 2008 года право собственности на указанное нежилое помещение Шикуновым В.А  зарегистрировано в Управление Федеральной регистрационной службы по Саратовской области, о чём в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с  ним сделана запись о регистрации № 64-64-11/156/2008-088, и выдано свидетельство о праве собственности (т.1 л.д.39).

11 апреля 2008 года Шикунов В.А. заключил договор аренды нежилого помещения, литер А, общей площадью 237 кв.м, расположенного по адресу: г. Саратов, ул. Серова, д. 33/37 с открытым акционерным обществом «Балтийский Инвестиционный Банк» сроком на пять лет (т.1 л.д.71-75).

25 апреля 2008 года постановлением №8-01-07 главы муниципального образования «Город Саратов» назначено на 9 июня 2008 года проведение публичных слушаний по вопросам изменения одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид использования и сформирован оргкомитет публичных слушаний (т.1 л.д.21).

8 мая 2008 года в официальном органе печати муниципального образования «Город Саратов» опубликован проект постановления администрации г. Саратова «Об изменении видов разрешенного использования земельного участка» (т.1 л.д.131-132).

9 июня 2008 года состоялись публичные слушания.

Согласно пункту 7 протокола публичных слушаний рассматривался вопрос изменения разрешенного вида использования ЖСК «Уютный» земельного участка, расположенного на пересечении улиц имени Серова А.К. и Шелковичной в Октябрьском районе г. Саратова.

В соответствии с пунктом 7 заключения о результатах публичных слушаний установлен дополнительный вид использования указанного земельного участка  для строительства здания административно-торгового назначения, пристройки офисных помещений к нему, отдельно стоящего здания кафе и торгового павильона площадью 5337кв.м (т.1 л.д.128-129).

Администрации г. Саратова оргкомитетом публичных слушаний (комиссией) даны рекомендации по установлению дополнительного вида использования земельного участка «для строительства здания административно-торгового назначения, пристройки офисных помещений к нему, отдельно стоящего здания кафе и торгового павильона».

8 сентября 2008 года администрацией г. Саратов принято постановление № 1153 «О предоставлении разрешений на условно разрешенные виды использования земельных участков» (т.1 л.д.19-20).

В соответствии с пунктом  3 постановления администрации г. Саратова от 08.09.2008 № 1153 предоставлено разрешение на условно разрешенный вид использования земельного участка для размещения кафе и магазина площадью 5337 кв.м кадастровый номер 64:48:05 03 78:0002, расположенного по адресу: г. Саратов, пересечение ул. им. Серова А.К. и Шелковичной в Октябрьском районе, предоставленного ЖСК «Уютный» в аренду на основании договора аренды земельного участка от 25.01.1999 № 151 .

Не согласившись с результатами публичных слушаний, указанными в пункте 7 заключения о результатах публичных слушаний, а также с пунктом 3 постановления администрации г. Саратова от 08.09.2008 № 1153 «О предоставлении разрешений на условно разрешенные виды использования земельных участков», заявитель обратился в арбитражный суд с требованием о признании их  недействительными.

Суд первой инстанции удовлетворил заявленные требования, так как оспоренные ненормативные акты нарушают права заявителя и не соответствуют закону.

Апелляционная коллегия считает  выводы суда первой инстанции обоснованными и подтверждёнными собранными по делу доказательствами.

Согласно статье 39 Градостроительного кодекса РФ, вопрос о предоставлении разрешения на условно разрешённый вид использования подлежит обсуждению на публичных слушаниях.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 4 Федерального закона от 29.12.2004            № 191-ФЗ «О введение в действие Градостроительного кодекса  Российской Федерации»  до принятия в установленном Градостроительном кодексом РФ порядке Правил землепользования и застройки решение об изменении одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования принимается главой местной администрации с учётом публичных слушаний. Указанные публичные слушания организуются и проводятся в порядке, определенном уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципальной власти с учётом положений частей 3-10 статьи 39 Градостроительного кодекса РФ в части соответствующих требований.

Как видно из материалов дела, публичные слушания по вопросам изменения одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид использования были назначены постановлением от  25.08.2008 постановлением № 8-01-07 главы муниципального образования «Город Саратов» на 9 июня 2008 года, сформирован оргкомитет публичных слушаний.

 Данное постановление принято на основании Положения о публичных слушаниях в городе Саратове, утверждённых  решением  Саратовской городской Думы от 16.11.2005 № 65-633 (далее - Положения).

Исходя из требований пункта 4.2. Положения оргкомитет проводит подготовительные мероприятия по проведению публичных слушаний в соответствии с настоящим Положением и действующим законодательством Российской Федерации, оформляет протокол проведения публичных слушаний и итоговый документ публичных слушаний.

В силу  пункта  4 статьи 39 Градостроительного кодекса РФ комиссия направляет сообщения о проведении публичных слушаний по вопросу предоставления разрешения на условно разрешённый вид использования правообладателям земельных участков, имеющих общие границы с земельным участком, применительно к которому запрашивается данное разрешение, правообладателям объектов капитального строительства, расположенных на земельных участках, имеющих общие границы с земельным участком, применительно к которому запрашивается данное разрешение, и правообладателям помещений, являющихся частью объекта капитального строительства, применительно к которому запрашивается данное разрешение.

Судами обеих инстанций установлено, что предприниматель Шикунов В.А. является собственником нежилых помещений общей площадью 237,4 кв.м, расположенных по адресу: г. Саратов ул. им. Серова А.К., д. 33/37, на спорном земельном участке, переданном в аренду  администрацией г. Саратова  ЖСК «Уютный».

В нарушение статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса РФ администрацией г. Саратова  и комитетом по архитектуре и градостроительству  г. Саратова не представлено доказательств того, что предпринимателю направлено сообщение о проведении слушаний.

Учитывая, что Правила землепользования и застройки муниципального образования «Город Саратов», утверждённые решением Саратовской городской Думы от 20.04.2008 № 27-280 «Об утверждении Правил землепользования и застройки муниципального образования «Город Саратов» вступили в законную силу 15 мая 2008 года, при организации публичных слушаний применялись действовавшие на тот момент Положения о публичных слушаниях в городе Саратове, утверждённые  решением  Саратовской городской Думы от 16.11.2005 № 65-633.

Ссылка суда первой инстанции на положения пункта 21.3 Правил землепользования и застройки муниципального образования «Город Саратов» о направлении сообщения  о проведении публичных слушаний не позднее, чем через 10 дней со дня поступления заинтересованного лица о предоставлении указанного разрешения, не влияет на правомерность его выводов.

Из материалов дела видно, что согласно рекомендациям оргкомитета публичных слушаний (комиссии), на дату проведения публичных слушаний возможность изменения одного вида разрешенного использования земельного участка на другой определялась на основании Правил землепользования и застройки муниципального образования «Город Саратов», утвержденных решением Саратовской городской Думы от 20.04.2008 № 27-280 «Об утверждении Правил землепользования и застройки муниципального образования «Город Саратов».

Статья 35 Земельного кодекса РФ предусматривает, что при переходе права собственности на здание, строение, сооружение, находящееся на