Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 07.05.2009 по делу n А12-20444/08. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ДВЕНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410031, Россия, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 74

===============================================================

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Саратов                                                                                                  

08 мая 2009 года                                                                                         Дело № А12-20444/08

Резолютивная часть постановления объявлена «04» мая 2009 года.

Полный текст постановления изготовлен «08» мая 2009 года

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Александровой Л. Б.

судей: Борисовой Т.С., Жевак И.И.

при ведении протокола судебного заседания судьей Александровой Л.Б.

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу инспекции Федеральной налоговой службы по г. Волжскому Волгоградской области (г. Волжский Волгоградской области)

на решение арбитражного суда Волгоградской области от 02 марта 2009 года по делу № А12-20444/08 (судья Афанасенко О.В.)

по заявлению ОАО «Электронно-вычислительная техника» (г. Волжский Волгоградской области)

к Инспекции Федеральной налоговой службы по г. Волжскому Волгоградской области (г. Волжский Волгоградской области)

об оспаривании решений налогового органа

У С Т А Н О В И Л:

ОАО «Электронно-вычислительная техника» обратилось в арбитражный суд Волгоградской области с заявлением к о признании  недействительными решения ИФНС России по г. Волжскому Волгоградской области №  5161 от 11 сентября  2008 г. о взыскании пени в сумме 975 073,59 руб. и штрафов  в сумме 370 991 руб. за счет имущества налогоплательщика-организации  и решения № 5162 от 11 сентября 2008 г. о взыскании пени в сумме 22 684,72 руб. за счет имущества  налогоплательщика-организации. 

Решением арбитражного суда Волгоградской области от 02 марта 2009 года требования заявителя удовлетворены в части. Суд признал недействительными решение инспекции № 5161 от 11 сентября 2008 г.  в части взыскания пени в сумме 497 348,96 руб. и решение №  5161 от 11 сентября  2008 г. в части взыскания пени в сумме 22684,72 руб.

ИФНС России  по  г. Волжскому Волгоградской области, не согласившись с решением суда первой инстанции в части удовлетворения требований налогоплательщика, обратилась в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит принятое по делу решение отменить, по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе. Налоговый орган считает правомерным принятие им решения о взыскании с налогоплательщика пени и штрафов за счет имущества налогоплательщика в связи с неисполнением последним требований об уплате пени и штрафов.

ОАО «ЭВТ» представило отзыв на апелляционную жалобу инспекции, в котором просит в удовлетворении жалобы отказать и оставить в силе решение суда первой инстанции  о частичном удовлетворении  заявленных обществом требований.

Дело в арбитражном суде апелляционной инстанции рассматривается в соответствии с требованием ст. 266 АПК РФ. В соответствии с частью 5 статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если в порядке апелляционного производства обжалуется только часть решения, арбитражный суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность решения только в обжалуемой части, если при этом лица, участвующие в деле, не заявят возражений.

Налоговый орган обжалует решение в части  удовлетворения требований заявителя. Заявитель апелляционной жалобы просит отменить решение суда первой инстанции в части  удовлетворения заявленных обществом требований и  принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении требований ОАО «ЭВТ».  Возражений против рассмотрения судом апелляционной инстанции настоящего дела в части, обжалуемой ИФНС России по г. Волжскому Волгоградской области не заявлено.

В судебное заседание не явились представители ОАО «Электронно-вычислительная техника» и налогового органа. О времени и месте рассмотрения дела, общество и инспекция извещены надлежащим образом. В материалах дела имеются уведомления о вручении почтовых отправлений №№ 93515, 93601. Почтовые отправления вручены обществу 15 апреля, инспекции – 18 апреля 2009 г.

Таким образом, указанные лица имели реальную возможность обеспечить явку своих представителей в судебное заседание либо известить суд о причинах неявки. В соответствии с ч. 3 ст. 156 АПК РФ суд рассматривает дело в отсутствии неявившихся лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте рассмотрения дела.

Обсудив, доводы апелляционной жалобы и отзыва на апелляционную жалобу, исследовав материалы дела, суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.

Как следует из материалов дела, ИФНС России по г. Волжскому Волгоградской области в адрес ОАО «Электронно-вычислительная техника» были выставлены

требование  № 119199 об уплате пени в сумме 56 116,56 руб. по состоянию на 29.05.2008 г. в срок до 04.05.2008 г.; 

требование № 119674 об уплате НДС в сумме 103920 руб. и пени в сумме 372 004,15 руб. по состоянию на 09.06.2008 г. в срок до 30.06.2008 г.; 

требование № 19832 об уплате пени в сумме 59 138,88 руб. по состоянию на 22.10.2007 г. в срок до 12.11.2007 г.;

 требование № 30974 об уплате пени в сумме 10 089,37 руб. по состоянию на 15.04.2008 г. в срок до 04.05.2008 г.;

требование № 26161 об уплате пени в сумме 22 684,72 руб. по состоянию на 23.01.2008 г. в срок до 11.02.2008 г.;

  требование №  6614   об уплате пени в сумме 558 006 руб. и штрафа в сумме 371 528 руб. по состоянию на 03.07.2008 г. в срок до 19.07.2008 г.

В связи с неисполнением налогоплательщиком требования № 119199 в установленный срок налоговым органом  23 июля 2008 г. инспекцией было принято решение № 315154 о взыскании НДС в сумме 660 166 руб. и  пени  в сумме 56116,56 руб. за счет денежных средств ОАО «Электронно-вычислительная техника» на счетах в банках.

В связи с неисполнением налогоплательщиком требования № 119674 в установленный срок налоговым органом  29 июля 2008 г. было принято решение № 315413  о взыскании НДС в сумме 103920 руб. и  пени  в сумме 372 004,15 руб. за счет денежных средств ОАО «Электронно-вычислительная техника» на счетах в банках.

В связи с неисполнением налогоплательщиком требования № 19832 в установленный срок налоговым органом 10 декабря 2007 г. было принято решение №  296083 о взыскании пени  в сумме 59138 руб. за счет денежных средств ОАО «Электронно-вычислительная техника» на счетах в банках.

В связи с неисполнением налогоплательщиком требования № 30974 в установленный срок налоговым органом  12 ноября 2007 г. было принято решение № 296083 о взыскании пени в сумме 59138 руб. за счет денежных средств ОАО «Электронно-вычислительная техника» на счетах в банках.

В связи с неисполнением налогоплательщиком требования № 6614 в установленный срок налоговым органом  31 июля  г. было принято решение №  315243  о взыскании налогов (сборов) в сумме 1442520 руб., пени в сумме 558006 руб. и штрафов в сумме 371528 руб. за счет денежных средств ОАО «Электронно-вычислительная техника» на счетах в банках.

В связи с отсутствием средств на счетах плательщика в банках и неисполнением требований №№ 119199, 119674, 19832, 30974, 6614 налоговый орган 11 сентября 2008 г. принял решение № 5161 о взыскании пени в сумме 975073,59 руб. и штрафов в сумме 370991 руб. за счет имущества налогоплательщика.

В связи с отсутствием средств на счетах плательщика в банках и неисполнением требований №№ 119199,  26161, 6614  11 сентября 2008 г. было принято решение № 5162 о взыскании  налогов (сборов) в сумме 2102296 руб., пени в сумме 22684,72 руб. за счет имущества налогоплательщика.

Не согласившись с решениями налогового органа от 11 сентября 2008 г. № 5161 и № 5162 и полагая, что они затрагивают интересы общества в сфере предпринимательской деятельности, ОАО «Электронно-вычислительная техника» обратилось в арбитражный суд Волгоградской области с заявлением об оспаривании данных решений.

Удовлетворяя требование ОАО «Электронно-вычислительная техника» в части, суд первой инстанции  пришел к выводу о том, налоговым органом нарушены требования ст. 69 НК РФ. Отсутствие в перечисленных выше требованиях сведений, определенных ст. 69 НК РФ, лишило налогоплательщика и суд возможности проверить правильность начисления пеней. Не представление налоговым органом первичных документов, подтверждающих задолженность, также свидетельствует о направлении требования в отсутствие задолженности по налогу, что также противоречит положениям налогового законодательства.

Выводы суда первой инстанции, изложенные в оспариваемом решении соответствуют фактическим обстоятельствам дела и нормам законодательства о налогах и сборах.

Согласно ст. 57 Конституции РФ, п. 1 ст. 3, подпункту 1 пункта 1 ст. 23 и ст. 45 Налогового кодекса РФ налогоплательщики обязаны уплачивать законно установленные налоги в срок, установленный законодательством о налогах и сборах.

В соответствии с пунктом 1 ст. 45 Налогового кодекса РФ (в ред. Федерального закона от 27.07.2006 г. № 137-ФЗ) налогоплательщик обязан самостоятельно исполнить обязанность по уплате налога, если иное не предусмотрено законодательством о налогах и сборах. Обязанность по уплате налога должна быть выполнена в срок, установленный законодательством о налогах и сборах. Налогоплательщик вправе исполнить обязанность по уплате налога досрочно. Неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанности по уплате налога является основанием для направления налоговым органом или таможенным органом налогоплательщику требования об уплате налога.

Пунктом 1 ст. 46 Налогового кодекса РФ предусмотрено, что в случае неуплаты или неполной уплаты налога в установленный срок обязанность по уплате налога исполняется принудительно путем обращения взыскания на денежные средства налогоплательщика на счетах в банках.

В случае неуплаты или неполной уплаты налога в установленный срок производится взыскание налога в порядке, предусмотренном Налоговым кодексом Российской Федерации.

Взыскание налога с организации или индивидуального предпринимателя производится в порядке, предусмотренном статьями 46 и 47 НК РФ.

Согласно п. 1 ст. 46 НК РФ в случае неуплаты или неполной уплаты налога в установленный срок обязанность по уплате налога исполняется в принудительном порядке путем обращения взыскания на денежные средства на счетах налогоплательщика (налогового агента) – организации в банках.

Взыскание налога производится по решению налогового органа путем направления в банк, в котором открыты счета налогоплательщика (налогового агента) - организации, поручения налогового органа на списание и перечисление в бюджетную систему Российской Федерации необходимых денежных средств со счетов налогоплательщика (налогового агента) – организации.

Решение о взыскании принимается налоговым органом после истечения срока, установленного в требовании об уплате налога, но не позднее двух месяцев после истечения указанного срока. Решение о взыскании, принятое после истечения указанного срока, считается недействительным и исполнению не подлежит.

В соответствии с п. 7 ст. 46 НК РФ при недостаточности или отсутствии денежных средств на счетах налогоплательщика или налогового агента или отсутствии информации о счетах налогоплательщика и налогового агента налоговый орган вправе взыскать налог за счет иного имущества налогоплательщика или налогового агента в соответствии со статьей 47 настоящего Кодекса.

Взыскание налога или сбора за счет иного имущества налогоплательщика-организации или налогового агента – организации определено ст. 47 НК РФ.

Согласно п. 1 ст. 47 НК РФ в случае, предусмотренном пунктом 7 статьи 46 настоящего Кодекса, налоговый орган вправе обратить взыскание налога за счет имущества, в том числе за счет наличных денежных средств налогоплательщика-организации, налогового агента - организации в пределах сумм, указанных в требовании об уплате налога, и с учетом сумм, в отношении которых произведено взыскание в соответствии со статьей 46 настоящего Кодекса.

Таким образом, ст. 46 Налогового кодекса РФ определены правила принудительного взыскания налога налоговым органом во внесудебном порядке, одним из существенных условий которых является ограничение срока, в пределах которого налоговые органы вправе взыскать налог (пени) за счет денежных средств налогоплательщика без обращения в суд.

Положение статьи 46 Налогового кодекса РФ применяются также при взыскании пени за несвоевременную уплату налогов и сборов (п. 9 ст. 46 НК РФ).

Налоговый орган в порядке, установленном ст. ст. 69, 70 НК РФ, направляет налогоплательщику требование  об уплате налога и пеней.

В соответствии со ст. 69 Налогового кодекса РФ требованием об уплате налога признается письменное извещение налогоплательщика о неуплаченной сумме налога, а также об обязанности уплатить в установленный срок неуплаченную сумму налога. Требование об уплате налога направляется налогоплательщику при наличии у него недоимки.

Требование об уплате налога должно содержать сведения о сумме задолженности по налогу, размере пеней, начисленных на момент направления требования, сроке уплаты налога, установленного законодательством о налогах и сборах, сроке исполнения требования, а также мерах по взысканию налога и обеспечению исполнения обязанности по уплате налога, которые применяются в случае неисполнения требования налогоплательщиком. Во всех случаях требование должно содержать подробные данные об основаниях взимания налога, а также ссылку на положения законодательства о налогах и сборах, которые устанавливают обязанность налогоплательщика уплатить налог.

В соответствии с п. 1 ст. 70 НК РФ требование об уплате налога должно быть направлено налогоплательщику не позднее трех месяцев со дня выявления недоимки, если иное не предусмотрено пунктом 2 настоящей статьи.

При выявлении недоимки налоговый орган составляет документ по форме, утверждаемой федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным по контролю и надзору в области налогов и сборов.

Согласно п. 2 ст. 70 НК РФ требование об уплате налога по результатам налоговой проверки должно быть направлено налогоплательщику в течение 10 дней с даты вступления в силу соответствующего решения.

Правила, установленные настоящей статьей, применяются также в отношении сроков направления требования об уплате сбора,