Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.04.2009 по делу n  А57-303/08-05-28. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

о предоставлении в аренду предварительно согласованного земельного участка для строительства многоэтажных жилых домов.   

Распоряжением Комитета по управлению имуществом Саратовской области от 22 августа 2007 года № Т-3202-р ООО «Ральт» отказано в предоставлении права аренды на спорный земельный участок из земель населенных пунктов с кадастровым номером 64:48:04 04 20:0012.  Отказ  Комитета по управлению имуществом Саратовской области мотивирован тем, что повторное заявление ООО «Ральт» о предоставлении спорного земельного участка для строительства и необходимые документы поступили в Комитет по управлению имуществом Саратовской области 07 августа 2008 года, то есть после 01 марта 2007 года. При указанных обстоятельствах у Комитета отсутствовали правовые основания для предоставления в аренду земельного участка без проведения торгов.  

Основанием для принятия решения о признании ненормативного акта государственного органа недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Несоответствие оспариваемого распоряжения № Т-3202-р от 22 августа 2007 года закону или иным нормативным правовым актам судом не установлено.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации Граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со статьей 13 Гражданского кодекса Российской Федерации ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными. 

Согласно пункту 1 статьи 61 Земельного кодекса РФ ненормативный акт исполнительного органа государственной власти или ненормативный акт органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующий закону или иным нормативным правовым актам и нарушающий права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица в области использования и охраны земель, может быть признан судом недействительным.

ООО «Ральт» в подтверждение заявленных требований о нарушении прав заявителя на предоставление права аренды земельного участка не представлено доказательств, подтверждающих его право на приобретение права аренды на спорный земельный участок без проведения торгов.

Суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу о том, что доказательств нарушения прав ООО «Ральт» в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности не имеется. 

В соответствии со статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием. Следовательно, предоставление спорного земельного участка для жилищного строительства не соответствует статье 42 Земельного кодекса РФ.

В соответствии со статьей 18 Градостроительного кодекса Российской Федерации  генеральные планы поселений являются основными документами территориального планирования муниципальных образований.

Согласно статье 23 Градостроительного кодекса Российской Федерации Генеральные планы содержат положения о территориальном планировании  и соответствующие карты (схемы).  

Из представленных в материалы дела фрагментов Генерального плана г. Саратова видно, что на части территории спорного земельного участка планируется до 2010 года пропуск троллейбусной линии после строительства новой магистрали на продолжении ул. им. ак. Антонова О.К. до ул. Усть-Курдюмской. Строительство новой магистрали предусмотрено пунктами 7, 13 Положения о территориальном планировании города Саратова, являющегося частью Генерального плана города, утвержденного решением Саратовской городской Думы №25-240 от 28.02.2008 г. (разделы «Городской пассажирский транспорт» и «Улично-дорожная сеть»).

В соответствии с решением Саратовской городской Думы № 25-240 от 28 февраля 2008 года «Об утверждении Генерального плана города Саратова» и решением Саратовской городской Думы «Об утверждении Правил землепользования и застройки МО «Город Саратов» спорный земельный участок находится в территориальной зоне ОД-2. Жилищное строительство не относится к основным видам разрешенного использования территориальной зоны ОД-2. 

Предоставление права аренды на спорный земельный участок для жилищного строительства невозможно также из-за противоречия основному документу территориального планирования муниципального образования «город Саратов».

При таких обстоятельствах суд первой инстанции пришел к верному выводу о том, что требования ООО «Ральт» об обязании Комитета по управлению имуществом Саратовской области принять распоряжение о предоставлении ООО «Ральт» права аренды на земельный участок из земель населенных пунктов с кадастровым номером 64:48:04 04 20:0012, расположенный по адресу: г. Саратов, ул. им. ак. Антонова О.К., общей площадью 33730 кв. метров для строительства многоэтажных жилых домов не подлежат удовлетворению.

Спорный земельный участок расположен на территории, в отношении которой подготовлен и утвержден указанный проект планировки территории. При этом красные линии проходят вдоль точек н1, н5 (по гипотенузе отвода Жаворонскому А.А.), вдоль точек н4, 47 (восточная граница отвода Жаворонскому А.А.).

Таким образом, часть предварительно согласованного ООО «Ральт» земельного участка находится в красных линиях.     

23 апреля 2008 года между Комитетом по управлению имуществом Саратовской области и Жаворонским А.А. был заключен договор аренды земельного участка № 292, который был зарегистрирован Управлением Федеральной регистрационной службы по Саратовской области 12 мая 2008 года № 64-64-11/294/2008-076.

Также, спорный земельный участок с кадастровым номером 64:48:04 04 20:0012 снят с кадастрового учёта 02 апреля 2008 года (пункт 6 кадастрового паспорта земельного участка от 02 апреля 2008 года №С48/08-1132), соответственно он не может быть объектом правоотношений, поскольку согласно пункту 2 статьи 6 Земельного кодекса Российской Федерации земельный участок как объект земельных отношений - часть поверхности земли (в том числе почвенный слой), границы которой описаны и удостоверены в установленном порядке.

На части прежнего земельного участка с кадастровым номером 64:48:04 04 20:0012 сформирован иной земельный участок с кадастровым номером 64:48:04 04 20:20 площадью 2,8064 га, который в соответствии с распоряжениями Комитета по управлению имуществом Саратовской области от 13 марта 2008 года № Т-1521-р, от 18 апреля 2008 года № Т-2416-р предоставлен в аренду Жаворонскому А.А. для строительства комплекса административных зданий.

На момент издания Комитетом по управлению имуществом Саратовской области оспариваемых распоряжений от 13 марта 2008 года и от 18 апреля 2008 года постановление администрации г. Саратова от 11 октября 2004 года № 224А-119 о предварительном согласовании места размещения ООО «Ральт» не являлось правовым основанием для приобретения спорного земельного участка для жилищного строительства, поскольку в соответствии с п. 15 статьи 3 Федерального закона «О введение в действие Земельного кодекса РФ» приобретение земельных участков для жилищного строительства на основании решения о предварительном согласовании места размещения объекта возможно было только до 01 марта 2007 года. В силу указанной нормы заявитель после 01 марта 2007 года утратил право на приобретение спорного земельного участка для жилищного строительства на основании постановления администрации г. Саратова от 11 октября 2004 года № 224А-119, поскольку своевременно не обратился в уполномоченный орган с заявлением и полным пакетом документов.

Указанные распоряжения изданы в соответствии с требованиями статей 30, 31, 32 Земельного кодекса Российской Федерации и в отношении свободного от прав третьих лиц земельного участка. Земельный участок, предоставленный Жаворонскому А.А., расположен в территориальной зоне ОД-2 (зона многофункциональной общественно-деловой застройки локальных центров обслуживания).

Согласно п. 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса РФ заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

            ООО «Ральт» обратилось в суд с заявлением о признании недействительными распоряжений Комитета по управлению имуществом Саратовской области №Т-1521-р от 13.03.2008 г. и №Т-2416-р от 18.04.2008 г. только 13.11.2008 г., что подтверждается штампом входящей корреспонденции.

            Из материалов дела следует, что заявителю стало известно о распоряжениях Комитета по предоставлению части земельного участка Жаворонскому А.А. не позднее 14.07.2008 г. – на судебном заседании по рассмотрению кассационной жалобы Жаворонского А.А. в Федеральном арбитражном суде Поволжского округа. 

            Таким образом, суд считает, что установленный срок на оспаривание распоряжений Комитета по управлению имуществом Саратовской области пропущен, оснований для удовлетворения ходатайства о восстановлении срока не имеется, поскольку судебное дело было принято к производству 22.08.2008г. и заявитель присутствовал в судебном заседании по настоящему делу 11.09.2008 г., соответственно у него имелась возможность ознакомиться с содержанием оспариваемых распоряжением задолго до истечения трёхмесячного срока на обжалование.

            Пропуск срока для обращения в суд является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявленного требования.   

            Более того, как указанно выше, на дату вынесения настоящего решения земельного участка с кадастровым номером 64:48:04 04 20:0012 не существует, и заявитель не обжаловал действия территориального отдела №1 Управления Роснедвижимости по Саратовской области по ликвидации (снятию с кадастрового учета)  земельного участка с кадастровым номером 64:48:04 04 20:0012.

Также у суда отсутствуют сведения об оспаривании договора аренды земельного участка №292 от 23.04.08, заключенного между Комитетом по управлению имуществом Саратовской области и Жаворонским А.А.

При таких обстоятельствах у суда отсутствуют основания в рамках данного дела рассматривать возможность восстановления нарушенного права заявителя путем обязания Комитета по управлению имуществом Саратовской области принять решение о предоставлении несуществующего земельного участка, часть территории которого обременена правом третьего лица на основании зарегистрированного договора аренды земельного участка.

Таким образом, все имеющие значение для правильного и объективного  рассмотрения спора обстоятельства выяснены судом первой инстанции, всем представленным доказательствам дана правовая оценка. Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не могут служить основаниями к отмене принятого решения.

Судебная коллегия считает решение, принятое судом первой инстанции, законным и обоснованным, оснований для его отмены не имеется. Апелляционную жалобу ООО «Ральт» следует оставить без удовлетворения.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение арбитражного суда Саратовской области от 16 февраля 2009 года по делу № А57-303/08-05-28 оставить без изменения, апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Ральт»  – без удовлетворения.

Постановление вступает в силу с момента его принятия и  может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в порядке, предусмотренном статьями 273-277 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, путем подачи кассационной жалобы через арбитражный суд Саратовской области в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления постановления в законную силу.

Председательствующий                                                                            И.И. Жевак

Судьи                                                                                                           Л.Б. Александрова

                                                                                                                      С.А. Кузьмичев