Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.04.2009 по делу n  А57-303/08-05-28. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ДВЕНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410031, Россия, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 74

===============================================================

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Саратов                                                                                         Дело № А57-303/08-05-28

27 апреля 2009 года

Резолютивная часть постановления объявлена 22 апреля 2009 года.

Полный текст постановления изготовлен 27 апреля 2009 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Жевак И.И.,

судей Александровой Л.Б., Кузьмичева С.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания 

Ченцовой Ю.Г.,

при участии в судебном заседании представителя общества с ограниченной ответственностью «Ральт» Курбанова Р.А., действующего на основании доверенности от 22 декабря 2006 года, представителя комитета по управлению имуществом Саратовской области Авериной Я.В., действующей на основании доверенности № 1716в от 3 апреля 2009 года, Жаворонского Андрея Александровича,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Ральт» (г. Саратов)

на решение арбитражного суда Саратовской области от 16 февраля 2009 года

по делу № А57-303/08-05-28, принятое судьей  Лескиной Т.А.,

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Ральт» (г. Саратов)

к  комитету по управлению имуществом Саратовской области (г. Саратов), комитету по архитектуре и градостроительству администрации г. Саратова (г. Саратов), Жаворонскому Андрею Александровичу (г. Саратов), прокуратуре Саратовской области (г. Саратов),

о  признании  недействительным распоряжения комитета по управлению имуществом Саратовской области № Т-3202-р от 22 августа 2007 года; обязании принять распоряжение о предоставлении права аренды на земельный участок; о признании недействительными распоряжений комитета по управлению имуществом Саратовской области № Т-1521-р от 13 марта 2008 года, № Т-2416-р от 18 апреля 2008 года,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Ральт» (далее – ООО «Ральт») обратилось  с заявлением о признании недействительным распоряжения Комитета по управлению имуществом Саратовской области №Т-3202-р от 22.08.2007г. об отказе в предоставлении права аренды на земельный участок из земель населенных пунктов с кадастровым номером 64:48:04 29:0012, расположенного по адресу: г. Саратов, ул. ак. Антонова О.К., общей площадью 33730, для строительства многоэтажных жилых домов, и обязании Комитета по управлению имуществом Саратовской области принять распоряжение о предоставлении ООО «Ральт» права аренды на земельный участок из земель населенных пунктов с кадастровым номером 64:48:04 04 20:0012, расположенный по адресу: г. Саратов, ул. им. ак. Антонова О.К., общей площадью 33730 кв. метров для строительства многоэтажных жилых домов.

Решением Арбитражного суда Саратовской области от 13 марта 2008 года в удовлетворении заявленных требований было отказано.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд постановлением от 04 мая 2008 года решение арбитражного суда Саратовской области от 13 марта 2008 года отменил, принял по делу новый судебный акт, которым признал недействительным распоряжение Комитета по управлению имуществом Саратовской области №Т-3202-р от 22.08.2007г., обязал Комитет по управлению имуществом Саратовской области принять распоряжение о предоставлении ООО «Ральт» права аренды на земельный участок с кадастровым номером 64:48:04 04 20:0012, расположенный по адресу: г. Саратов, ул. им. ак. Антонова О.К., общей площадью 33730 кв. метров для строительства многоэтажных жилых домов.

Федеральный арбитражный суд Поволжского округа постановлением от 21 июля 2008 года отменил решение арбитражного суда Саратовской области от 13 марта  2008 года и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 04 мая 2008 года и направил дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

Определением арбитражного суда Саратовской области от 22 августа 2007 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен гр. Жаворонкский А.А.       

В ходе судебного разбирательства ООО «Ральт» обратилось с ходатайством о совместном рассмотрении настоящего дела и дела №А-57-23590/08 по заявлению ООО «Ральт» о признании недействительными распоряжений Комитета по управлению имуществом Саратовской области №Т-1521-р от 13 марта 2008 года  об утверждении акта  выбора земельного участка для строительства и предварительном согласовании Жаворонскому А.А. места размещения комплекса административных зданий на земельном участке, находящимся по адресу: г. Саратов, ул. им. Ак. Антонова О.К. и ул. Топольчанская, Ленинский район, площадью 2,8064 га., и  №Т-2416-р от 18 апреля 2008 года о предоставлении Жаворонскому А.А. в аренду сроком на двадцать пять лет земельного участка с кадастровым номером 64648:040420620 кв.м., расположенного по адресу: г. Саратов, ул. ак. Антонова О.К. и ул. Топольчанская, общей площадью 28064 кв.м. для строительства комплекса административных зданий.

Определением суда от 17 декабря 2008 года  удовлетворено ходатайство ООО «Ральт» о совместном рассмотрении заявления ООО «Ральт» о признании недействительным распоряжения Комитета по управлению имуществом Саратовской области № Т-3202-р от 22 августа 2007 года, обязании принять распоряжение о предоставлении права аренды на земельный участок и заявления ООО «Ральт» о признании недействительным распоряжения Комитета по управлению имуществом Саратовской области № Т-1521-р от 13 марта 2008 года, № Т-2416-р от 18 апреля 2008 года; дело № А57-303/08 и дело № А57-23590/08 объединены в одно производство  с присвоением делу № А57-303\08.   

Арбитражный суд Саратовской области решением от 16 февраля 2009 года отказал в удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

ООО «Ральт» не согласилось с принятым решением и обратилось в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе, и принять по делу новый судебный акт, которым удовлетворить заявленные требования в полном объеме.

Представители комитета по архитектуре и градостроительству администрации г. Саратова, прокуратуры Саратовской области в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения жалобы извещены надлежащим образом в соответствии с требованиями статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, что подтверждается уведомлениями о вручении почтовых отправлений №№  99426 5, 99427 2.

В соответствии с частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации  при неявке в судебное заседание иных лиц, участвующих в деле и надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, суд рассматривает дело в их отсутствие.

Исследовав материалы дела, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

 Постановлением администрации города Саратова № 224А-119 от 11 октября 2004 года ООО «Ральт» предварительно согласовано место размещения многоэтажных жилых домов и утвержден акт выбора земельного участка площадью 33730 кв.м, расположенного по ул. ак. Антонова в Ленинском районе г. Саратова.

02 июня 2006 года ООО «Ральт» обратилось в Комитет по управлению имуществом Саратовской области в порядке статьи 32 Земельного кодекса Российской Федерации с заявлением  о предоставлении в аренду предварительно согласованного земельного участка для строительства многоэтажных жилых домов.

После получения заявления ООО «Ральт» Комитетом по управлению имуществом Саратовской области было проведено обследование испрашиваемого земельного участка, в результате которого было установлено, что на испрашиваемом земельном участке расположена автостоянка, земельный участок огорожен, заасфальтирован, имеется постройка для сторожей.

Указанный факт подтверждается имеющимся в материалах дела Актом обследования земельного участка от 19 июля 2006 года, составленным консультантом отдела по управлению и распоряжению земельными ресурсами комитета по управлению имуществом Саратовской области, и фотографиями земельного участка. 

По заявлению ООО «Ральт» от 26 мая 2006 года Комитетом не было принято соответствующего решения.

Письмо Комитета от 10 августа 2006 года № Т-98  не может являться решением, принятым в порядке статьи 32 Земельного кодекса Российской Федерации, поскольку в его тексте нет конкретного решения либо о предоставлении испрашиваемого земельного участка либо об отказе в его предоставлении.

На момент обращения ООО «Ральт» с заявлением от 26 мая 2006 года на спорном земельном участке была расположена автомобильная стоянка.

Исходя из изложенного, судом первой инстанции обоснованно сделан вывод о том, что ненадлежащая форма решения Комитета по управлению имуществом Саратовской области об отказе в предоставлении земельного участка не порождает право заявителя требовать от уполномоченного органа власти предоставления испрашиваемого земельного участка при отсутствии всех необходимых документов для принятия решения, и указанные факты не позволяют удовлетворить требования ООО «Ральт», поскольку при обращении в Комитет по управлению имуществом Саратовской области с заявлением от 26 мая 2006 года спорный земельный участок не был свободен от прав третьих лиц и не были соблюдены требования статьи 32 Земельного кодекса Российской Федерации.

На основании пункта 1 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений.

Пунктом 2 статьи 32 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, на основании заявления гражданина или юридического лица, заинтересованных в предоставлении земельного участка для строительства, и приложенной к нему кадастровой карты (плана) земельного участка в двухнедельный срок принимает решение о предоставлении земельного участка для строительства.

Из содержания пункта 2 статьи 32 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что обязанность уполномоченного органа власти принять решение о предоставлении земельного участка для строительства возникает не со дня обращения заявителя с заявлением, а со дня предоставления всех документов, в том числе кадастрового плана земельного участка, причем представление копии кадастрового плана земельного участка не допускается. 

При подаче заявления в Комитет ООО «Ральт» должен был представить документы о праве собственности на объекты недвижимости, расположенные на испрашиваемом земельном участке либо доказательства освобождения испрашиваемого земельного участка от построек, однако, необходимые документы в Комитет по управлению имуществом Саратовской области не поступили.

Судом первой инстанции правомерно установлено, что на момент обращения ООО «Ральт» с заявлением у Комитета по управлению имуществом Саратовской области отсутствовала обязанность и  правовые основания принимать решение о предоставлении заявителю права аренды на спорный земельный участок для строительства ввиду непредставления заявителем всех необходимых документов.

Статьей 7 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» установлено, что к земельным отношениям, возникшим до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации, Земельный кодекс Российской Федерации применяется в части тех прав и обязанностей, которые возникнут после введения его в действие, за исключением случаев, предусмотренных настоящим федеральным законом.           

Согласно Федеральному закону от 29 декабря 2004 года № 191-ФЗ с 01 октября 2005 года вступила в силу статья 30.1 Земельного кодекса Российской Федерации,  согласно которой земельные участки для жилищного строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в собственность или в аренду, а в случаях, установленных подпунктом 5 пункта 1 статьи 24, - в безвозмездное срочное пользование без предварительного согласования места размещения объекта. Продажа земельных участков для жилищного строительства или продажа права на заключение договоров аренды земельных участков для жилищного строительства осуществляется на аукционах, за исключением случаев, установленных подпунктом 5 пункта 1 статьи 24, пунктом 2.1 статьи 30 и пунктом 27 статьи 38.1 настоящего Кодекса.

После 1 октября 2005 года предоставление земельных участков для жилищного строительства возможно только на основании протокола о результатах аукциона (пункт 7 статьи 30, пункт 24 статьи 38.1 Земельного кодекса Российской Федерации).

Однако, в целях предотвращения нарушения прав заинтересованных лиц, выполнивших до 1 октября 2005 года процедуру по выбору земельного участка для строительства и получивших решение о предварительном согласовании места размещения жилых домов, законодатель предусмотрел исключение из положений статьи 30.1 Земельного кодекса Российской Федерации.  

В соответствии с абзацем 4 пункта 15 статьи 3 Федерального закона № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» до 1 марта 2007 года земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставляется лицу в аренду для жилищного строительства на основании заявления без проведения торгов, если предоставление земельного участка такому лицу предусмотрено решением о предварительном согласовании места размещения объекта, которое принято до 1 октября 2005 года, но не ранее чем за три года до предоставления земельного участка.

Федеральным законом  «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» установлены временные рамки для реализации возможности на приобретение земельного участка для жилищного строительства без проведения торгов на основании решения о предварительном согласовании места размещения объекта, а именно до 1 марта 2007 года.

ООО «Ральт» повторно 07 августа 2007 года обратилось в Комитет по управлению имуществом Саратовской области в порядке статьи 32 Земельного кодекса РФ с заявлением