Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.04.2009 по делу n А-57-4278/08. Отменить решение полностью и принять новый с/а

Убытки истцов возникли в связи с неисполнением вступившего в законную силу решения суда.  

Поскольку истцом не доказано наличие всех условий, при которых убытки подлежат возмещению, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что заявленные истцом требования о взыскании ущерба, причиненного неправомерными действиями (бездействиями) ответчиков удовлетворению не подлежат.

Исследовав материалы дела, суд апелляционной инстанции считает доводы апелляционной жалобы обоснованными по следующим основаниям.

В силу статьи 309 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствий с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Суд первой инстанции пришел к выводу, что обязанность по предоставлению жилого помещения Кошкарову Е.Н. была возложена Ленинским районным судом г. Саратова на администрацию города, как собственника жилого фонда г. Саратова в соответствии с нормами жилищного законодательства.

Посчитав, что указанная льгота предоставлена Администрацией г. Саратова не на основании действующего в тот период ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» от 21.12.1996 г. №159-ФЗ, суд 1 инстанции пришел к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований.

Апелляционная инстанция считает, что судом первой инстанции не были применены нормы, подлежащие применению.

При вынесении решения о возложении обязанности по предоставлению благоустроенного жилого помещения Ленинским районным судом применена норма ст. 37 ЖК РСФСР, в соответствии с которой вне очереди жилое помещение предоставляется... детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, гражданам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по окончании их пребывания в государственных или муниципальных образовательных учреждениях, учреждениях здравоохранения, стационарных учреждениях социального обслуживания и других учреждениях независимо от форм собственности для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в приемных семьях, детских домах семейного типа, у родственников, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в Вооруженных Силах Российской Федерации либо по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, - если им не могут быть возвращены жилые помещения, которые они ранее занимали.

Таким образом, возложение обязанности по предоставлению жилого помещения было обусловлено наличием у Кошкарова Е.Н. льгот, предусмотренных государством для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в связи с чем, судом было постановлено обязать администрацию города предоставить Кошкарову Е.Н. жилое помещение вне очереди.

Суд апелляционной инстанции считает, что при вынесении решения судом общей юрисдикции на несовершеннолетнего Кошкарева полностью распространялись льготы, предусмотренные Федеральным законом «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» от 21.12.1996 г. № 159-ФЗ. Как видно из текста решения  Ленинского районного суда г. Саратова от 27.03.1997г. по делу № 2-95/97, на момент вынесения решения Кошкарев Е. являлся несовершеннолетним, который остался без попечения родителей, находился в детском воспитательном учреждении и не был обеспечен жильем.  В  защиту несовершеннолетнего с иском в суд обратился прокурор района.

Оценивая доводы, а также действия сторон по распоряжению денежными средствами, суд 1 инстанции сделал вывод о том, что обязательства должны быть исполнены за счет средств Администрации г. Саратова, поскольку обязательства у Администрации возникли до вступления в силу Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты", то они должны исполняться не за счет средств предоставленных субвенций из бюджета РФ, а за счет собственных средств.

Данный вывод суда апелляционная инстанция считает необоснованными.

Исполнение обязательств по предоставлению квартиры возложено Ленинского районного суда г. Саратова на Администрацию на основании норм ЖК РСФСР, однако на Кошкарева Е. полностью распространялось действие статьи 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

Данным Законом предусмотрено право детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, находящихся на территории Российской Федерации, не имеющих закрепленного за ними жилого помещения, на внеочередное предоставление им жилья органами исполнительной власти.

Апелляционная инстанция отмечает, что статьей 5 Федерального закона № 159-ФЗ в редакции, действовавшей до 10.01.2005 года, установлено, что расходы на реализацию мер по обеспечению гарантий по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, производятся за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, государственных внебюджетных фондов и других, не запрещенных законом источников.

Источник компенсации указанных расходов органам местного самоуправления законом не установлен.

С 01.01.2005 года вступили в действие изменения, внесенные Федеральным законом от 22.08.2004 года № 122-ФЗ. Согласно статье 5 Федерального закона № 159-ФЗ в новой редакции, предусмотренные этим Федеральным законом дополнительные гарантии для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (за исключением детей, обучающихся в федеральных государственных учреждениях), отнесены к расходным обязательствам субъектов Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, и установлено судом первой инстанции Кошкаров Е.Н. являлся несовершеннолетним сиротой, оставшимся без попечения родителей, необеспеченным жильем, что прямо подпадает под нормы Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ.

При таких обстоятельствах суд апелляционной инстанции приходит к выводу о необходимости применения к спорным отношениям положений Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ.

Кроме того, согласно пункту 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ № 23 от 22 июня 2006 года если установившим льготы федеральным законом или принятым в его исполнение иным нормативным правовым актом обязанность по возмещению платы, не полученной от льготных категорий потребителей, возлагается на субъект Российской Федерации или муниципальное образование, то при недостаточности выделенных на эти цели средств из федерального бюджета взыскание должно осуществляться с Российской Федерации независимо от того, были ли предусмотрены соответствующие расходы в бюджете субъекта Российской Федерации или муниципального образования.

Поскольку у истца возникли убытки после 01.01.05., то вопрос о возмещении последних должен быть решен в порядке, предусмотренном ФЗ № 122 от 22.08.04, что соответствует и п. 19 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ № 23 от 22 июня 2006 «О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм бюджетного Кодекса РФ».

Суд апелляционной инстанции считает, что исковые требования подлежат удовлетворению за счет казны Саратовской области в лице Министерства финансов Саратовской области в силу ст.ст. 1069, 1071 ГК РФ.

Министерством финансов Саратовской области не представлено доказательств того, что им были переданы денежные средства по возмещению исполнения решения суда общей юрисдикции в отношении Кошкарева Е.Н. другим исполнительным органам, юридическим либо физическим лицам.

В иске к другим ответчикам должно быть отказано.

Несоответствие выводов, изложенных в решении, обстоятельствам дела, в соответствии с частью 1 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации являются основаниями для  отмены решения арбитражного суда первой инстанции.

Руководствуясь статьями 268 – 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

П О С Т А Н О В И Л:

Решение арбитражного суда Саратовской области от 03 декабря 2008 года  по делу              № А-57-4278/08-44 отменить.

Взыскать с Саратовской области в лице Министерства финансов Саратовской области за счет средств казны Саратовской области в пользу муниципального образования г. Саратов в лице Комитета по финансам Администрации г. Саратова 468600 руб. убытков, 10872 руб. госпошлины по иску.

В иске к другим ответчикам отказать.

Постановление вступает в силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме через суд, принявший решение.

Председательствующий                                                                   А.Ю. Никитин

Судьи:                                                                                                Т.Н. Телегина

Г.И. Агибалова