Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.01.2016 по делу n А55-12878/2015. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11А, тел. [phone]

www.11aas.arbitr.ru, e-mail: [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

апелляционной инстанции по проверке законности и

обоснованности решения арбитражного суда,

не вступившего в законную силу

27 января 2016 года                                                                          Дело № А55-12878/2015

г. Самара  

Резолютивная часть постановления объявлена 20 января 2016 года

Постановление в полном объеме изготовлено  27 января 2016 года

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Рогалевой Е.М.,

судей Бажана П.В., Семушкина В.С.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Прокофьевым В.Н.,

с участием:

от индивидуального предпринимателя Троеглазова Петра Тарасовича - Троеглазов П.Т., паспорт,

от Федерального казенного учреждения «Военный комиссариат Самарской области» - Сачкова Е.В., доверенность от 17.12.2015г. № 24,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе Федерального казенного учреждения «Военный комиссариат Самарской области»

на решение Арбитражного суда Самарской области от 29 октября 2015 года  по делу № А55-12878/2015 (судья Носова Г.Г.),

по исковому заявлению индивидуального предпринимателя Троеглазова Петра Тарасовича, г. Самара,

к Федеральному казенному учреждению «Военный комиссариат Самарской области»,

г. Самара,

о взыскании 158 212 руб. 20 коп.,

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель Троеглазов Петр Тарасович обратился в Арбитражный суд Самарской области с иском к Федеральному казенному учреждению «Военный комиссариат Самарской области» о взыскании 158 212 руб.20 коп. - процентов за пользование чужими денежными средствами, 35 746 руб. - возмещение судебных издержек.

Решением Арбитражного суда Самарской области от 29 октября 2015 года  заявленные требования удовлетворены. Суд решил взыскать с Федерального казенного учреждения «Военный комиссариат Самарской области» за счет казны Российской Федерации в пользу индивидуального предпринимателя Троеглазова Петра Тарасовича 158 212 руб. 20 коп. - проценты за пользование чужими денежными средствами. Также суд взыскал расходы на оплату юридических услуг в размере 30 000 рублей и по оплате государственной пошлины 5 746 руб. 00 коп.

Не согласившись с выводами суда, Военный комиссариат Самарской области подал апелляционную жалобу, в которой просит решение суда отменить, жалобу - удовлетворить, принять по делу новый судебный акт, которым заявление ИП Троеглазова П.Т. оставить без удовлетворения.

В апелляционной жалобе указывает, что сроки рассмотрения документов по возмещению расходов на изготовление и установку надгробных памятников, установленные Федеральным законом от 02 мая 2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» и Соглашением МО РФ и СБ РФ о порядке выплаты пенсий, пособий, компенсаций и иных выплат лицам, проходившим военную службу, и членам их семей от 14 января 2008 г., не нарушены как Военным комиссариатом Самарской области, так и ЦСКО «Ясная Поляна» ОАО «Сбербанк России».

В судебном заседании представитель ФКУ «Военный комиссариат Самарской области» доводы апелляционной жалобы поддержал.

Троеглазов П.Т. считает решение суда законным и обоснованным по доводам, изложенным в отзыве.

Проверив материалы дела, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, оценив в совокупности имеющиеся в деле доказательства, суд апелляционной инстанции считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным, а апелляционную жалобу - не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

Истец на основании Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах», Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле», Федерального закона № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих», постановления Правительства Российской Федерации от 06.05.1994 № 460 «О нормах расходов денежных средств на погребение погибших (умерших) военнослужащих, сотрудников органов внутренних дел, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, федеральных органов налоговой полиции и таможенных органов, граждан, призванных на военные сборы, и лиц, уволенных с военной службы (службы), а также на изготовление и установку надгробных памятников», Приказа Министра обороны Российской Федерации от 03.01.2008 № 5 «О погребении погибших (умерших) военнослужащих, граждан, призванных на военные сборы, и лиц, уволенных с военной службы» предоставил в Федеральное казенное учреждение «Военный комиссариат Самарской области» документы на оплату изготовленных и установленных надгробных памятников умершим участникам за счет собственных средств по заявлениям родственников:

- заявление на имя военного комиссара о возмещении понесенных расходов;

- документы, подтверждающие оплату выполненных работ (оказанных услуг по изготовлению и установке надгробного памятника (с приложением прейскуранта выполненных работ);

- свидетельство о смерти погибшего (умершего), выданное органами записи актов гражданского состояния;

- справка о месте захоронения погибшего (умершего);

- удостоверение участника или инвалида войны, удостоверение ветерана военной службы, боевых действий или другой документ, подтверждающий право на государственную гарантию по увековечению памяти;

- фотография или другой документ, подтверждающий установку надгробного памятника на могиле».

Согласно пункта 2 директивы штаба Приволжско-Уральского военного округа №23 от 29 октября 2008г. «Об организации работы по увековечению памяти погибших (умерших) защитников Отечества и совершенствованию порядка оплаты ритуальных услуг и расходов на изготовление и установку надгробных памятников погибшим (умершим) военнослужащим, гражданам, призванным на военные сборы и лицам, уволенным с военной службы»; Директива штаба Приволжско-Уральского военного округа от 26 мая 2009г. № 7 «О внесении изменений и дополнений в директиву штаба Приволжско-Уральского военного округа от 29 октября 2008г. № 23» возмещение расходов на изготовление и установку надгробных памятников организациям и предприятиям, изготавливающим надгробные памятники за счет собственных средств по заявлениям родственников, законных представителей погибшего (умершего), производить военным комиссариатам субъектов Российской Федерации поручением на единовременную выплату на основании следующих документов:

- заявление родственника, законного представителя погибшего (умершего) на имя военного комиссара о возмещении понесенных организацией (предприятием) расходов;

- договор, заключенный гражданином (заказчиком) и организацией на изготовление и установку надгробного памятника;

- свидетельство о смерти погибшего (умершего), выданное органами записи актов гражданского состояния и его копии, заверенные военным комиссаром района (города);

- справка о месте захоронения погибшего (умершего); удостоверение участника или инвалида войны, удостоверение ветерана военной службы боевых действий или другой документ, подтверждающий право на государственную гарантию по увековечению памяти;

- справка (приложение № 1, 2, 3 к директиве) или копия военного билета, удостоверения личности, красноармейской книжки, архивной справки, трудовой книжки и других документов, подтверждающих последнее место военной службы (работы погибшего (умершего) в рядах Вооруженных Сил;

- акт выполненных работ, подписанный организацией (предприятием) и гражданином (заказчиком), определенный Гражданским Кодексом Российской Федерации (статьи 711, 720, 783);

- фотография, подтверждающая изготовление и установку надгробного памятника.».

Ответчик рассмотрел заявления с нарушением установленных сроков, что явилось основанием для подачи в суд рассматриваемого иска.

Общая сумма процентов за пользование чужими денежными средствами согласно расчета истца, не оспоренного в силу ст. 65 АПК РФ ответчиком, составляет 158 212 руб. 20 коп.

При принятии решения об удовлетворении заявленного предпринимателем иска суд первой инстанции правомерно исходил из следующих обстоятельств.

Как следует из материалов дела, ИП Троеглазовым П.Т. в 2014 году были оказаны услуги по изготовлению и установке надгробных памятников умершим (погибшим) военнослужащим и участникам Великой Отечественной войны, имеющим право на установку памятников за счет средств Минобороны России.

В силу ст. 11 Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» погребение умерших участников Великой Отечественной войны, в том числе инвалидов Великой Отечественной войны, осуществляется в местах погребения с учетом волеизъявления умершего или пожеланий его родственников. Расходы, связанные с подготовкой к перевозке тела умершего участника или инвалида Великой Отечественной войны, перевозкой тела к месту погребения, погребением (кремацией), изготовлением и установкой надгробия, возмещаются за счет средств Минобороны России, других федеральных органов исполнительной власти, в которых законодательством Российской Федерации предусмотрена военная служба, в порядке и размере, установленных Правительством Российской Федерации для погребения погибших (умерших) военнослужащих, проходивших военную службу по призыву, курсантов военных образовательных учреждений, граждан, призванных на военные сборы.

В соответствии со ст. 24 Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах», ст. 18 Федерального закона «О статусе военнослужащих» погибшим (умершим) военнослужащим, погибшим (умершим) участникам Великой Отечественной войны, ветеранам боевых действий, инвалидам войны, ветеранам военной службы гарантируется оплата расходов, оказание похоронных услуг по погребению.

В соответствии с пунктом 3 постановления Правительства Российской Федерации от 06.05.1994 № 460 на Минобороны России возложена обязанность определять качественные параметры и требования к ритуально-похоронной продукции и надгробным памятникам, заказываемым для увековечивания памяти погибших (умерших) граждан, порядок погребения и оплаты ритуальных услуг, а также изготовления и установки надгробных памятников.

Федеральным законом от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» обязанность по возмещению расходов на изготовление и установку надгробных памятников возложена на Минобороны России. Возмещение названных расходов является государственной гарантией родственникам умерших и лицам, взявшим на себя обязанность по увековечиванию памяти умерших.

В соответствии с п. 35 приказа Минобороны России от 13.01.2008 № 5 «О погребении погибших (умерших) военнослужащих, граждан, призванных на военные сборы, и лиц, уволенных с военной службы» оплата расходов на изготовление и установку надгробных памятников для увековечения памяти лиц, указанных в п. 2, утвержденного Порядка, производится военными комиссариатами субъектов Российской Федерации по месту погребении или учета.

Согласно п. 2 Порядок погребения и нормы расхода денежных средств за счет средств Министерства обороны на погребение погибших (умерших), изготовление и установку им надгробных памятников распространяются на участников Великой Отечественной войны, в том числе инвалидов Великой Отечественной войны, ветеранов боевых действий независимо от общей продолжительности военной службы.

На основании п. 36 приказа Минобороны России от 13.01.2008 № 5 родственники, законные представители или иные лица, взявшие на себя обязанности по увековечению памяти погибшего (умершего), вправе обращаться в любые организации, оказывающие услуги по изготовлению и установке надгробных памятников. В случаях оказания услуг по изготовлению и установке надгробных памятников организациями за счет собственных средств по заявлениям родственников, законных представителей или иных лиц, взявших на себя обязанности по увековечению памяти погибшего (умершего), возмещение расходов производится на основании документов, указанных в п. 38 утвержденного Порядка.

В силу п. 38 для оплаты расходов на изготовление и установку надгробных памятников родственники, законные представители или иные лица, взявшие на себя обязанности по увековечиванию памяти лиц, указанных в п. 2 утвержденного Порядка, представляют в военный комиссариат по месту захоронения или учета погибшего (умершего) следующие документы: заявление на имя военного комиссара о возмещении понесенных расходов; документы, подтверждающие оплату выполненных работ (оказанных услуг) по изготовлению и установке надгробного памятника (с приложением прейскуранта выполненных работ); свидетельство о смерти погибшего (умершего), выданное органами записи актов гражданского состояния; справку о месте захоронения погибшего (умершего); удостоверение участника или инвалида войны, удостоверение ветерана военной службы, боевых действий или другой документ, подтверждающий право на государственную гарантию по увековечению памяти; фотография или другой документ, подтверждающий установку надгробного памятника на могиле.

Судом верно отмечено в решении, что предприниматель, взявший на себя обязанность по изготовлению и установке надгробных памятников по поручению родственников погибших (умерших), в силу закона признается уполномоченным лицом на совершение этих действий и может быть заявителем на возмещение понесенных им расходов, и что из названных законодательных актов вытекает прямая обязанность соответствующих государственных органов оплатить этим лицам расходы на изготовление и установку памятников погибшим (умершим) военнослужащим, ветеранам Великой Отечественной войны и другим перечисленным категориям лиц.

Закон о ветеранах и Закон о погребении и похоронном деле не связывают право на возмещение расходов по изготовлению и установке памятников с обязательным наличием у обратившихся за их возмещением лиц родственных отношений с погибшим (умершим) или статуса заказчика по гражданско-правовому договору подряда на установку памятника.

Реализация закрепленной в законах социальной гарантии государства по увековечению памяти погибших (умерших) не ставится и не может быть поставлена законодателем в зависимость от того, есть ли у их родственников денежные средства на оплату памятников и какой коммерческой структуре они заказали их изготовление.

С учетом изложенного, истец, взявший на себя обязанность по изготовлению и установке надгробных памятников по поручению родственников погибших (умерших), в силу закона признается уполномоченным лицом на совершение этих действий и может быть заявителем на возмещение понесенных им