Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.01.2016 по делу n А55-15507/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

жизнедеятельности населения г.о. Тольятти, в количестве не менее объема твердых бытовых отходов и (или) крупногабаритного мусора, образующихся в результате жизнедеятельности населения г.о. Тольятти за один календарный год», абзаца 3 п. 2.1, в части слов - «или договора с лицензированной организацией на оказание услуг по переработке твердых бытовых отходов и (или) крупногабаритного мусора, образующихся в результате жизнедеятельности населения г.о. Тольятти, прошедших сортировку, позволяющую снизить объем твердых бытовых отходов и (или) крупногабаритного мусора, образующихся в результате жизнедеятельности населения г.о. Тольятти, размещаемых в местах централизованного захоронения, до величины не более 25 % от первоначального объема образующихся твердых бытовых отходов и (или) крупногабаритного мусора, образующихся в результате жизнедеятельности населения г.о. Тольятти», абзаца 8 п. 3.3, в части слов - «или копия договора с лицензированной организацией на услугу по переработке и (или) обезвреживанию твердых бытовых отходов и (или) крупногабаритного мусора, образующихся в результате жизнедеятельности населения г.о. Тольятти, позволяющей снизить объем захораниваемых твердых бытовых отходов и (или крупногабаритного мусора, образующихся в результате жизнедеятельности населения г.о. Тольятти, до величины не более 25 % от объема поступивших на сортировку)» и несоответствующими ч. 1 ст. 78 Бюджетного кодекса РФ, п. 30 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 г. № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (в ред. Федерального закона от 25.06.2012 г. № 93-ФЗ) и п. 1 Положения «О лицензировании деятельности по обезвреживанию и размещению отходов 1 - 4 классов опасности», утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.03.2012 г. № 255; абзаца 6 п. 3.3, в части слов - «сбору, использованию, транспортировке» и не соответствующим п. 30 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 г. № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (в ред. Федерального закона от 25.06.2012 г. № 93-ФЗ) и п. 1 Положения «О лицензировании деятельности по обезвреживанию и размещению отходов 1 - 4 классов опасности», утвержденному Постановлением Правительства РФ от 28.03.2012 г. № 255.

В силу ч. 1 ст. 16 АПК РФ вступившие в законную силу судебные акты суда являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, должностных лиц и граждан и подлежат исполнению на всей территории РФ.

Истец, обращаясь с заявленными требованиями в суд, указал на то, что в результате издания незаконного нормативного акта мэрией г.о. Тольятти (Порядка предоставления субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, осуществляющим деятельность по утилизации твердых бытовых отходов и (или) крупногабаритного мусора, на возмещение затрат, связанных с утилизацией твердых бытовых отходов и (или) крупногабаритного мусора, образующихся в результате жизнедеятельности населения г.о. Тольятти, утвержденного Постановлением Мэрией г.о. Тольятти от 01.04.2009 г. № 711-П/1), истцу по настоящему делу причинен вред, который подлежит возмещению за счет средств казны муниципального образования.

Федеральным законом от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» установлены общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в РФ, а вопросы местного значения городского округа регулируются положениями ст. 16 данного Закона.

Так, согласно п. 24 ч. 1 ст. 16 Закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения городского округа относится организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов.

Ответчик по настоящему делу указал, в том числе, что понятие «организация», примененное в ст. 16 Закона № 131-ФЗ, означает осуществление исполнительно-распорядительных функций.

Учитывая указания арбитражного суда кассационной инстанции, при новом рассмотрении дела суд исследовал обстоятельства не взимания ответчиком платы за оказанные населению услуги по утилизации ТБО за спорный период.

В соответствии с Федеральным законом от 30.12.2004 г. № 210-ФЗ «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса», постановлением Правительства РФ от 14.07.2008 г. № 520 «Об основах ценообразования и порядке регулирования тарифов, надбавок и предельных индексов в сфере деятельности организаций коммунального комплекса», приказами Министерства энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Самарской области от 16.12.2011 г. № 215, от 29.11.2012 г. № 397, от 01.11.2013 г. № 226 истцу по настоящему делу были установлены тарифы на утилизацию твердых бытовых отходов на спорный период, в том числе, для населения.

В силу п. 1 ст. 1 Федерального закона от 30.12.2004 г. № 210-ФЗ «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса» (далее - Закон № 210-ФЗ) настоящий Закон устанавливает основы регулирования тарифов организаций коммунального комплекса, обеспечивающих утилизацию (захоронение) твердых бытовых отходов, а также надбавок к ценам (тарифам) для потребителей и надбавок к тарифам на услуги организаций коммунального комплекса.

Пунктом 1 ст. 2 Закона № 210-ФЗ установлено, что организация коммунального комплекса - юридическое лицо независимо от его организационно-правовой формы или индивидуальный предприниматель, осуществляющие эксплуатацию объектов, используемых для утилизации, обезвреживания и захоронения твердых бытовых отходов.

Потребители услуг организаций коммунального комплекса по утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых бытовых отходов - лица, приобретающие по договору услуги по утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых бытовых отходов для своих хозяйственно-бытовых и (или) производственных нужд (далее - потребители). В отношениях, связанных с содержанием жилищного фонда, потребителями являются товарищества собственников жилья, жилищные кооперативы, жилищно-строительные кооперативы и иные специализированные потребительские кооперативы, управляющие организации, которые приобретают указанные услуги в целях содержания и ремонта жилых помещений, или непосредственно собственники помещений в многоквартирных домах в случаях, предусмотренных жилищным законодательством (п. 17 ст. 2 Закона № 210-ФЗ).

Согласно п.п. 1 и 2 п. 1 ст. 3 Закона № 210-ФЗ общими принципами регулирования тарифов и надбавок являются достижение баланса интересов потребителей услуг организаций коммунального комплекса и интересов указанных организаций, обеспечивающего доступность этих услуг для потребителей и эффективное функционирование организаций коммунального комплекса; установление тарифов и надбавок, обеспечивающих финансовые потребности организаций коммунального комплекса, необходимые для реализации их производственных программ и инвестиционных программ.

Как следует из п. 6 Основ ценообразования в сфере деятельности организаций коммунального комплекса, утвержденных постановлением Правительства РФ от 14.07.2008 г. № 520, к регулируемым тарифам на товары и услуги организаций коммунального комплекса относятся тарифы на услуги по утилизации твердых бытовых отходов.

Согласно п. 1 ст. 2 Закона № 210-ФЗ истец является организацией коммунального комплекса по утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых бытовых отходов, а в соответствии с п. 17 ст. 2 данного Закона, организации, осуществляющие эксплуатацию жилищного фонда (управляющие компании, товарищества собственников жилья, жилищные кооперативы и т.п.), являются потребителями услуг организаций коммунального комплекса. осуществляющих эксплуатацию объектов утилизации (захоронения) отходов, которые предоставляют указанные услуги на основании соответствующих договоров.

Из материалов дела следует, что истец оказывал услуги по вывозу и утилизации отходов и являлся хозяйствующим субъектом, оказывающим услуги по утилизации отходов на соответствующем рынке в г. Тольятти за период с января 2012 г. по январь 2014 г. (влючительно).

В отзывах на иск ответчик, третье лицо указывают, в том числе на то, что убытки (утрата имущества истца), в заявленном размере, возникли у истца в результате действий самого истца, а не в результате действующего на территории г.о. Тольятти в спорный период Порядка предоставления субсидий юридическим лицам.

Полагают, что требования истца о возмещении 23 369 134,43 руб., возникших в результате оказания истцом услуг по утилизации ТБО и КГМ, образовавшихся в результате жизнедеятельности населения, на безвозмездной основе потребителям (организациям, осуществляющих эксплуатацию жилищного фонда) данной услуги за спорный период не обоснованными.

Судом установлено, что истцом фактически оказаны услуги по утилизации ТБО и КГМ образующихся в результате жизнедеятельности населения г.о. Тольятти непосредственным потребителям (управляющие организазации/ТСЖ) за период с января 2012 г. по июнь 2013 г. без взимания платы, и в период с июля 2013 г. по январь 2014 г. истцом взималась плата в размере 30 % от объема оказываемых услуг.

При новом рассмотрении дела, суд дал оценку расчету истца, согласно которому, истец просил компенсировать понесенные затраты, связанные с выполнением регулируемой деятельности по тарифам, установленным уполномоченным органом для истца по делу (за период с января 2012 г. по июнь 2013 г. - Порядок предоставления субсидий предусматривал 100 % возмещения затрат организациям, оказывающим услуги и в период с июля 2013 г. по январь 2014 г. - 70 % возмещения затрат организаций, оказывающих услуги).

Как следует из иска, вред, причиненный истцу по данному делу, возник в результате издания ответчиком нормативного правового акта, не соответствующего закону.

Издание не соответствующего закону нормативного акта является одним из условий для применения в настоящем деле ответственности, предусмотренной ст. ст. 16, 1069 ГК РФ, не требующих установления вновь.

Лицо, требующее возмещения убытков (вреда), должно доказать возникновение убытков в заявленном размере вследствие издания признанного не соответствующим закону акта.

На истца в данном деле ст. 65 АПК РФ возложено бремя доказывания причинно-следственной связи между убытками и допущенным мэрией нарушением при издании акта, не соответствующего закону и размера убытков.

Указанные обстоятельства в совокупности образуют состав правонарушения, являющийся основанием для применения ответственности.

В соответствии с п. 1 ст. 132 Конституции РФ и Законом № 131-ФЗ вопросы местного значения решаются органами местного самоуправления самостоятельно.

Полномочия органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения определены ст. 17 Закона № 131-ФЗ, а ст. 86 Бюджетного кодекса РФ определены расходные обязательства муниципального образования.

Статьей 78 Бюджетного кодекса РФ субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров, кроме автомобилей легковых и мотоциклов, винодельческих продуктов, произведенных из выращенного на территории РФ винограда), выполнением работ, оказанием услуг.

Субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям, а также субсидий, указанных в п. 7 настоящей статьи), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются из местного бюджета - в случаях и порядке, предусмотренных решением представительного органа муниципального образования о местном бюджете и принимаемыми в соответствии с ним муниципальными правовыми актами местной администрации или актами уполномоченных ею органов местного самоуправления.

Как было указано выше, Постановлением от 01.04.2009 г. № 711-п/1 в соответствии со ст. ст. 78, 86 Бюджетного кодекса РФ, Уставом г. Тольятти, мэрией г.о. Тольятти утвержден Порядок предоставления субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, осуществляющим деятельность по утилизации твердых бытовых отходов и (или) крупногабаритного мусора, на возмещение затрат, связанных с утилизацией твердых бытовых и (или) крупногабаритного мусора, образующихся в результате жизнедеятельности населения г.о. Тольятти (далее - Порядок).

Пунктом 1 вышеуказанного постановления установлено, что к расходным обязательствам городского округа Тольятти относится предоставление субсидий на возмещение затрат по утилизации твердых бытовых отходов и (или) крупногабаритного мусора, образующихся в результате жизнедеятельности населения г.о. Тольятти.

Как следует из п. 3 названного постановления, исполнение расходных обязательств г.о. Тольятти, указанных в п. 1 настоящего постановления, осуществляется за счет средств бюджета г.о. Тольятти в пределах объема бюджетных ассигнований на утилизацию, предусмотренных Департаменту городского хозяйства мэрии как главному распорядителю бюджетных средств, решением о бюджете г.о. Тольятти.

Таким образом, предоставление субсидий могло быть произведено в пределах бюджетных ассигнований.

Указанные обстоятельства участниками процесса не оспариваются.

Ответчик предоставил документы объема расходных обязательств для исполнения указанных полномочий, рассчитанный по делу в соответствии с п. 3.3.5 Методических рекомендаций по формированию тарифов на услуги по уничтожению, утилизации, захоронению твердых бытовых отходов Госстроя РФ.

При новом рассмотрении дела, суд исследовал вопрос об исполнении расходов бюджета, о наличии у ОАО «Завод по переработке твердых бытовых отходов» законного права на получение субсидии, соответственно, с учетом цели предоставления субсидии, расчета убытков, осуществленного истцом в рамках настоящего спора, о наличии причинно-следственной связи между вредом, в заявленном истцом объеме и изданием нормативного правового акта органом местного самоуправления, не соответствующим закону.

Согласно п. 3.4 Порядка субсидии предоставляются за счет средств бюджета городского округа в пределах утвержденных бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств путем перечисления денежных средств с лицевого счета главного распорядителя - департамента на расчетные счета получателей субсидий на основании договора субсидии и отчета о фактических расходах (приложение № 2 к договору субсидии).

Ответчиком в материалы дела были представлены копии соответствующих договоров субсидии с ОАО «Завод по переработке твердых бытовых отходов».

Незаконность предоставления мэрией г.о. Тольятти субсидий ОАО «Завод по переработке твердых бытовых