Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.10.2015 по делу n А55-7725/2015. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11 «А», тел. [phone]

www.11aas.arbitr.ru, e-mail: [email protected]

  ПОСТАНОВЛЕНИЕ

апелляционной инстанции по проверке законности и

обоснованности решения арбитражного суда,

не вступившего в законную силу

27 октября 2015 года                                                                                 Дело А55-7725/2015

г. Самара

Резолютивная часть постановления объявлена     21 октября 2015 года

Постановление в полном объеме изготовлено      27 октября 2015 года

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Поповой Е.Г., судей Драгоценновой И.С., Юдкина А.А.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Кислицыной А.В.,

при участии:

от общества с ограниченной ответственностью «Федина» - представителя Адыковой Д.К. (доверенность от 01.10.2015),

от Администрации городского округа Самара – представителя Абрамова А.А. (доверенность № 3-01-02/74 от 13.01.2015),

от третьих лиц – представители не явились, извещены,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Федина»

на решение Арбитражного суда Самарской области от 12 августа 2015 года по делу № А55-7725/2015 (судья Филатов М.В.),

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Федина», Самарская область, г. Самара,

к Администрации городского округа Самара, Самарская область, г. Самара,

с участием третьих лиц - Департамента строительства и архитектуры городского округа Самара, Самарская область, г. Самара, Министерства строительства Самарской области, Самарская область, г. Самара,

о признании незаконным отказа в выдаче разрешения на строительства,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Федина» (далее - заявитель, общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением, с учетом принятого судом на основании ст.49 АПК РФ уточнения, в котором просит признать незаконным отказ Администрации городского округа Самара в выдаче разрешения на строительство № 38-Д05-09/2507 от 19.03.2015 и обязать Администрацию городского округа Самара выдать заявителю разрешение на строительство кафе-бара, расположенного по адресу, Самарская область, г. Самара, Промышленный район, проспект Кирова.

К участию в деле в качестве третьих лиц судом первой инстанции привлечены Департамент строительства и архитектуры городского округа Самара, Министерство строительства Самарской области (далее - третьи лица).

Решением Арбитражного суда Самарской области от 12 августа 2015 года в удовлетворении заявленных требований отказано.

В апелляционной жалобе заявитель просит суд апелляционной инстанции отменить решение Арбитражного суда Самарской области от 12 августа 2015 года по делу № А55-7725/2015 и принять по делу новый судебный акт. Податель апелляционной жалобы указывает что отказ в выдаче разрешения на строительство существенно нарушает права и законные интересы заявителя, поскольку продолжение строительных работ в отсутствие разрешения на строительство на объекте невозможно, Общество несет затраты по аренде, содержанию и охране земельного участка и незавершенного строительства.

В материалы дела поступил отзыв Администрации городского округа Самара на апелляционную жалобу общества, в котором Администрация просит суд апелляционной инстанции решение Арбитражного суда Самарской области от 12 августа 2015 года по делу № А55-7725/2015 оставить без изменения, апелляционную жалобу общества - без удовлетворения.

В судебном заседании представитель общества апелляционную жалобу поддержал, просил ее удовлетворить.

Представитель Администрации в судебном заседании возражал против удовлетворения апелляционной жалобы по основаниям, изложенным в отзыве, просил суд оставить судебный акт арбитражного суда первой инстанции без изменения.

Третьи лица в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом о месте и времени судебного заседания апелляционного суда.

На основании статей 156 и 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает апелляционную жалобу в отсутствие третьих лиц, надлежаще извещенных о месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы.

Рассмотрев дело в порядке апелляционного производства, проверив обоснованность доводов, изложенных в апелляционной жалобе, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

Как следует из материалов дела, 01.06.2012 Администрацией городского округа Самара в соответствии со ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации ООО «Федина» было выдано разрешение на строительство Кафе-бара на проспекте Кирова в Промышленном районе г. Самара Самарской области № RU 63301000-041.

11.06.2012 постановлением № 567 Администрации городского округа Самара вышеуказанное разрешение на строительство отменено.

Законность постановления № 567 от 11.06.2013 оспаривалась ООО «Федина» в арбитражном суде (дело N А55-17304/2013). Вступившим в законную силу 05.02.2014 решением Арбитражного суда Самарской области от 20.12.2013 ООО «Федина» по указанному делу отказано в удовлетворении требования о признании недействительным постановления главы городского округа Самара от 11.06.2013 № 567 об отмене ранее выданного ООО «Федина» разрешения на строительство. При этом, как следует из судебных актов по данному делу, суд пришел к выводу о том, что ранее выданное ООО «Федина» разрешение на строительство от 01.06.2012 серия RU 63301000-041, срок действия которого истек 31.05.2013, фактически было выдано заявителю при отсутствии у него прав на земельный участок, превышающий площадь - 560,0 кв. м, что является нарушением пункта 1 части 7 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

17.02.2015 Общество «Федина» обратилось к Главе городского округа Самара с заявлением о выдаче разрешения на строительство кафе-бара на земельном участке, расположенном на пр. Кирова в Промышленном районе г. Самары.

По результатам рассмотрения заявления и приложенных к нему документов Главой Администрации городского округа Самара письмом от 19.03.2015 № 38-Д05-09/2507 заявителю было отказано в выдаче разрешения на строительство в связи с нарушением норм статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Указанное письмо было выдано нарочно 20.03.2015 представителю ООО «Федина».

Не согласившись с указанным отказом в выдаче разрешения на строительство № 38-Д05-09/2507 от 19.03.2015, считая данный отказ нарушающим права общества, заявитель обратился в суд с рассматриваемыми требованиями.

При принятии судебного акта, суд первой инстанции обоснованно исходил из следующих обстоятельств.

Частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 6 Постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

Как указывалось выше, 01.06.2012 Обществу было выдано разрешение на строительство Кафе-бара на проспекте Кирова в Промышленном районе г. Самара Самарской области № RU 63301000-041, которое впоследствии было отменено постановлением Администрации городского округа Самара  от 11.06.2013 № 567.

Основанием для принятия администрацией городского округа Самара постановления от 11.06.2013 № 567 послужило выданное Министерством строительства Самарской области предписание от 21.12.2012 № 21-В «Об устранении нарушений законодательства о градостроительной деятельности».

В предписании Министерства строительства Самарской области было указано на то, что согласно градостроительному плану земельного участка с кадастровым номером 63:01:0707:001:0044, находящегося по адресу: Самарская область, г. Самара, Промышленный район, проспект Кирова, площадь земельного участка составляет 560 кв.м., при этом площадь допустимого размещения объекта капитального строительства должна составлять 462 кв.м.

Администрацией городского округа Самара было установлено, что фактическая площадь застройки спорного объекта капитального строительства - «кафе-бар», расположенного по адресу: Самарская область, г. Самара, Промышленный район, проспект Кирова, в соответствии с заключением государственной экспертизы от 21.10.2011, проведенной ГАУ Самарской области «Государственная экспертиза проектов в строительстве» составляет - 556,5 кв.м., что значительно превышает предельно допустимую площадь застройки, установленной требованиями градостроительного плана земельного участка.

Указанные обстоятельства установлены вступившим в законную силу решением суда по делу № А55-25084/2013, и на основании части 2 статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации является обстоятельствами, не требующими доказывания.

Также указанным судебным актом было установлено, что территория благоустройства составляет 3 800, 0 кв.м., включая площади тротуаров и проездов, озеленения и застройки, что превышает площадь земельного участка - кадастровый номер - 63:01:0707:001:0044, предоставленного заявителю под строительство объекта капитального строительства, при этом у ООО «Федина» отсутствуют права на земельный участок площадью 3 800, 0 кв.м.

В предписании от 21.12.2012, как и в судебных актах по делу № А55-17304/2013 и по делу № А55-25084/2013 указано на незаконность действий при выдаче им разрешения на строительство.

Департаментом строительства и архитектуры Самарской области было оформлено и направлено в адрес заявителя письменное уведомление от 31.01.2013, содержащее предложение в трехмесячный срок устранить выявленные нарушения и представить на имя Главы городского округа Самара заявление о внесение изменений в разрешение на строительство от 01.06.2012 серия PU № 63301000-041, с приложением необходимых документов.

Данное уведомление об устранении нарушений заявителем не было исполнено, что и послужило основанием для вынесения Постановления от 11.06.2013 № 567.

В соответствии с частью 1 и 4 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Разрешение на строительство выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка, за исключением случаев, предусмотренных частью 5 и 6 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации и другими федеральными законами.

Согласно части 7, частям 5 и 6 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации выдача разрешения застройщику осуществляется на основании направленного им заявления о выдаче разрешения на строительство в уполномоченный орган местного самоуправления (в том числе через многофункциональный центр), к которому прилагаются документы, исчерпывающий перечень которых указан в данной правовой норме.

В силу положений части 11 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации уполномоченный на выдачу разрешения на строительство орган местного самоуправления в течение десяти дней со дня получения заявления о выдаче разрешения на строительство проводит проверку наличия документов, необходимых для принятия решения о выдаче разрешения на строительство, а также проверяет соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка.

В нарушение части 7 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации заявителем не были представлены сведения об инженерном оборудовании.

В соответствии с чертежом градостроительного плана земельного участка № RU 63301000-1517 площадь предоставленного под строительство по договору аренды от 24.06.2008 № 270 земельного участка составляет 560 кв.м., минимальные отступы от границ земельного участка в целях определения мест допустимого размещения объекта капитального строительства, за пределами которых запрещено строительство, равны 1 м по периметру всего земельного участка. Таким образом, площадь застройки согласно градостроительному плану земельного участка не должна превышать 462 кв.м.

Вместе с тем параметры объекта капитального строительства не соответствуют параметрам, установленным требованиями градостроительного плана земельного участка № RU 63301000-1517.

Площадь застройки здания кафе-бара, равная 556,5 кв.м, превышает предельно допустимую площадь застройки земельного участка, установленную требованиями градостроительного плана земельного участка.

Согласно части 13 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации основанием для отказа в выдаче разрешения на строительство служит непредставление документов, предусмотренных частью 7 ст.51 ГрК РФ, а также несоответствие представленных документов требованиям градостроительного плана земельного участка.

В соответствии с пунктом 20 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и подпунктом 26 пункта 1 статьи 7 Устава городского округа Самара выдача разрешения на строительство относится