Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.09.2015 по делу n А72-5716/2015. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11 «А», тел. [phone]

www.11aas.arbitr.ru, e-mail: [email protected]

  ПОСТАНОВЛЕНИЕ

апелляционной инстанции по проверке законности и

обоснованности решения арбитражного суда,

не вступившего в законную силу

29 сентября 2015 года                                                                                  Дело №А72-5716/2015

г. Самара

Резолютивная часть постановления объявлена 23 сентября 2015 года

Постановление в полном объеме изготовлено 29 сентября 2015 года

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Кувшинова В.Е., судей Бажана П.В., Холодной С.Т.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Меликян О.В.,

без участия в судебном заседании представителей сторон, извещенных надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании 23 сентября 2015 года в помещении суда апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Росгосстрах»

на решение Арбитражного суда Ульяновской области от 08 июля 2015 года по делу №А72-5716/2015 (судья Каданцев Ю.А.),

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Росгосстрах» (ОГРН 1025003213641, ИНН 5027089703) г.Ульяновск,

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области, г.Ульяновск,

о признании недействительным решения и предписания,

УСТАНОВИЛ: 

общество с ограниченной ответственностью «Росгосстрах» (далее – заявитель, общество, ООО «Росгосстрах») обратилось в Арбитражный суд Ульяновской области с заявлением о признании недействительными решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области (далее – антимонопольный орган, УФАС России по Ульяновской области) от 22.01.2015 по делу № 11398/02-2014 и предписания от 22.01.2015 № 1 (т.1 л.д.8-11).

Решением Арбитражного суда Ульяновской области от 08.07.2015 по делу №А72-5716/2015 в удовлетворении заявленных требований отказано (т.4 л.д.15-18).

В апелляционной жалобе заявитель просит отменить решение суда первой инстанции и принять по делу новый судебный акт (т.4 л.д.22-25).

УФАС России по Ульяновской области апелляционную жалобу отклонил по основаниям, изложенным в отзыве на нее.

На основании статей 156 и 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) суд апелляционной инстанции рассматривает апелляционную жалобу по имеющимся в деле материалам и в отсутствие представителей сторон, надлежащим образом извещенных о месте и времени судебного разбирательства.

Рассмотрев дело в порядке апелляционного производства, проверив обоснованность доводов изложенных в апелляционной жалобе, отзыве на нее и исследовав материалы дела, суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.

Как следует из материалов дела, в связи с поступлением, начиная с января 2013 года, заявлений граждан – физических лиц о том, что в офисах ООО «Росгосстрах» на территории Ульяновской области при заключении договоров ОСАГО навязываются услуги добровольного страхования, без заключения которых, договоры ОСАГО не заключаются, Ульяновским УФАС России приказом от 11.09.2014 № 223 возбуждено дело № 11398/02-2014 по признакам нарушения ООО «Росгосстрах» пункта 3 части 1 статьи 10Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

К участию в деле привлечено 31 физическое лицо в качестве заявителей.

В ходе рассмотрения дела антимонопольным органом установлены следующие обстоятельства:

ООО «Росгосстрах» занимает доминирующее положение на рынке ОСАГО Ульяновской области с долей: 2011 год - 43,64%, 2012 год - 34,40%, 2013 год - 26,98%, 2014 год - 35,83%.

Ранее факт нарушения ООО «Росгосстрах» пункта 3 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» на рынке ОСАГО на территории Ульяновской области установлен решением Арбитражного суда Ульяновской области по делу № А72-5127/2013 от 09.09.2013, оставленным без изменения постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.01.2014.

Оспариваемым заявителем решением от 22.01.2015 по делу № 11398/02-2014 Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области:

1. признала действия ООО «Росгосстрах», занимающего доминирующее положение на рынке обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств (ОСАГО) в географических границах Ульяновской области, выразившиеся в навязывании при заключении договоров ОСАГО договоров добровольного страхования, невыгодных для контрагентов и не относящихся к предмету договоров ОСАГО, нарушением пункта 3 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»;

2. решила выдать ООО «Росгосстрах» предписание, направленное на прекращение нарушения антимонопольного законодательства (т.2 л.д.91-106).

22.01.2015 антимонопольным органом выдано заявителю предписание № 1, которым заявитель обязывается в течение 10 календарных дней со дня получения предписания прекратить нарушение пункта 3 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» на территории Ульяновской области путем принятия мер, исключающих возможность навязывания сотрудниками и/или агентами ООО «Росгосстрах», в лице филиала «Росгосстрах» в Ульяновской области, физическим лицам – владельцам транспортных средств при заключении договоров обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств (ОСАГО) дополнительных страховых услуг, в том числе услуги индивидуального страхования от несчастных случаев «РГС-Фортуна «Авто», в которых указанные физические лица не заинтересованы и не выражают согласия на заключение договоров на них; принятия мер по недопущению сотрудниками и/или агентами ООО «Росгосстрах», в лице филиала ООО «Росгосстрах» в Ульяновской области, отказа в заключении договоров обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств (ОСАГО) без одновременного заключения со страхователями договоров о предоставлении иных страховых услуг, в том числе услуги индивидуального страхования от несчастных случаев «РГС-Фортуна «Авто». О выполнении предписания сообщить в Ульяновское УФАС России в 10-дневный срок со дня его выполнения (с приложением соответствующих документальных доказательств) (т.2 л.д.89-90).

Заявитель не согласился с оспариваемыми решением и предписанием антимонопольного органа и обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суд апелляционной инстанции считает, что суд первой инстанции, отказав в удовлетворении заявленных требований, правильно применил нормы материального права.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции) запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц, в том числе навязывание контрагенту условий договора, невыгодных для него или не относящихся к предмету договора (экономически или технологически не обоснованные и (или) прямо не предусмотренные федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами уполномоченных федеральных органов исполнительной власти или судебными актами требования о передаче финансовых средств, иного имущества, в том числе имущественных прав, а также согласие заключить договор при условии внесения в него положений относительно товара, в котором контрагент не заинтересован, и другие требования).

В соответствии с Условиями признания доминирующим положения финансовой организации (за исключением кредитной организации), утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 09.06.2007 № 359, с учетом относительного размера долей на соответствующем товарном рынке, принадлежащих конкурентам, доминирующим признается положение финансовой организации, в отношении которой выполняются в совокупности следующие условия:

- доля финансовой организации превышает 10 процентов на единственном в Российской Федерации товарном рынке либо 20 процентов на товарном рынке, обращающийся на котором товар обращается также на иных товарных рынках в Российской Федерации;

- доля финансовой организации на товарном рынке в течение длительного периода времени (не менее одного года или в течение срока существования соответствующего товарного рынка, если такой срок составляет менее одного года) увеличивается и (или) неизменно превышает 10 процентов на единственном в Российской Федерации товарном рынке либо 20 процентов на товарном рынке, обращающийся на котором товар обращается также на иных товарных рынках в Российской Федерации.

Ульяновским УФАС России проведен анализ рынка обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств (ОСАГО) Ульяновской области за 2011 и 2012 годы для определения положения ООО «Росгосстрах» на рынке в заданных географических границах в определенном временном интервале.

По данным Федеральной службы по финансовым рынкам (таблица 11 «Страховые премии в разрезе субъектов Российской Федерации (в разрезе страховщиков) за 2011 год»), на территории Ульяновской области деятельность по оказанию страховых услуг в 2011 году осуществляли 68 страховых организаций. Из них только 32 страховых организации оказывали услугу по ОСАГО. На рынке обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств общая сумма страховых премий по всем страховым организациям Ульяновской области составила 634 820 тыс. руб., из которых 277 025 тыс. руб. приходится на ООО «Росгосстрах», то есть доля ООО «Росгосстрах» на рынке услуг по обязательному страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств Ульяновской области в 2011 году составила 43,64%.

В 2012 году (согласно таблице 14 «Сведения о страховых премиях по субъектам Российской Федерации по видам страхования в разрезе страховщиков за 2012 год») количество страховых организаций, действующих на территории Ульяновской области, осталось на прежнем уровне и составило 68 организаций, но количество страховых организации, оказывающих услугу ОСАГО, сократилось и составило 29 организаций. Общая сумма собранных страховых премий в целом по всем страховым организациям области на рынке ОСАГО составила 694 694 тыс. руб.

Таким образом, доля ООО «Росгосстрах» на рынке ОСАГО Ульяновской области в 2012 году в общем объеме собранных страховых премий немного уменьшилась и составила 34,40% (238 989 тыс. руб.).

Анализ рынка ОСАГО в географических границах Ульяновской области за период с 01.01.2011 по 31.12.2012 позволяет сделать вывод о том, что ООО «Росгосстрах» доминирует на рынке обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств.

В соответствии с частью 1 статьи 39.1 Закона о защите конкуренции в целях пресечения действий (бездействия), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, антимонопольный орган выдает хозяйствующему субъекту, занимающему доминирующее положение, предупреждение в письменной форме о прекращении действий (бездействия), которые содержат признаки нарушения антимонопольного законодательства, об устранении причин и условий, способствовавших возникновению такого нарушения, и о принятии мер по устранению последствий такого нарушения.

Согласно части 2 статьи 39.1 Закона о защите конкуренции предупреждение выдается хозяйствующему субъекту, занимающему доминирующее положение, в случае выявления признаков нарушения пунктов 3 и 5 части 1 статьи 10 указанного Федерального закона.

По результатам рассмотрения жалоб, представленных гражданами документов Ульяновским УФАС России в целях пресечения действий (бездействия), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции и (или) ущемлению интересов других лиц на основании части 1 статьи 39.1 Закона о защите конкуренции, приказа Федеральной антимонопольной службы от 14.12.2011 № 874 ООО «Росгосстрах» выдано предупреждение (исх. № 2018-02 от 12.04.2013) в целях прекращения на территории Ульяновской области действий, содержащих признаки нарушения пункта 3 части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции следующего содержания:

1. В связи с наличием в действиях ООО «Росгосстрах» признаков нарушения антимонопольного законодательства, предусмотренных пунктом 3 части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции, выразившихся в навязывании на территории Ульяновской области при заключении договоров обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств (далее - ОСАГО) договоров добровольного страхования автогражданской ответственности (далее - ДСАГО), невыгодных для контрагентов и не относящихся к предмету договоров ОСАГО, Ульяновское УФ АС России на основании статьи 39.1 Закона о защите конкуренции предупреждает о необходимости прекращения злоупотребления доминирующим положением путем прекращения действий по навязыванию контрагентам, желающим заключить договоры ОСАГО, невыгодных для них договоров ДСАГО, а также о необходимости направления во все подразделения общества, расположенные на территории Ульяновской области, разъяснения о недопустимости навязывания при заключении договоров ОСАГО любых дополнительных услуг (не относящихся к ОСАГО), в том числе ДСАГО, и об ознакомлении с указанными разъяснениями сотрудников подразделений, уполномоченных заключать договоры ОСАГО на территории Ульяновской области, в срок до 23.04.2013.

2. О выполнении предупреждения сообщить в Ульяновское УФАС России в течение срока, установленного законом.

Общество обжаловало указанное предупреждение в Арбитражный суд Ульяновской области, решением от 09.09.2013 по делу № А72-5127/2013, оставленным без изменения постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.01.2014, предупреждение антимонопольного органа признано законным.

ООО «Росгосстрах» не уведомило Ульяновское УФАС России об исполнении указанного предупреждения, не представило соответствующих доказательств, при этом с момента вступления в законную силу решения Арбитражного суда Ульяновской области от 09.09.2013 по делу № А72-5127/2013 в адрес Ульяновского УФАС России продолжали поступать жалобы граждан на действия ООО «Росгосстрах» по навязыванию добровольного вида страхования при намерении заключить договор ОСАГО, при отказе от добровольного вида страхования сотрудники страховой компании отказывают в заключения основного договора ОСАГО.

Ульяновским УФАС России