Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.09.2015 по делу n А55-2561/2015. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (ч. 4 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Таким образом, установление факта нарушения оспариваемым ненормативным актом прав и законных интересов заявителя, а также несоответствие его закону являются обязательными условиями для принятия судом решения о признании оспариваемого ненормативного акта недействительным.

В соответствии с п. 75 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 30.07.2013 № 57 «О некоторых вопросах, возникающих при применении арбитражными судами части первой Налогового кодекса Российской Федерации» (далее - Постановление № 57) решение вышестоящего налогового органа, принятое по жалобе налогоплательщика, может являться самостоятельным предметом оспаривания в суде, если оно представляет собой новое решение, а также по мотиву нарушения процедуры его принятия либо по мотиву выхода вышестоящего налогового органа за пределы своих полномочий.

Как следует из материалов дела, оспариваемым решением Управления оставлено без изменения решение инспекции от 03.07.2014, жалоба налогоплательщика - без удовлетворения. Таким образом, Управлением не принималось новое решение, которым бы нарушались права и законные интересы налогоплательщика в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагались на него какие-либо обязанности, создавались иные препятствия для осуществления им предпринимательской и иной экономической деятельности.

Основания, по которым заявитель просил признать недействительным оспариваемое решение Управления, и доводы, приводимые им, сводятся к несогласию с решением инспекции от 03.07.2014 года № 4629.

Суд верно отметил, что доводов о нарушении процедуры принятия оспариваемого решения Управления, а также о выходе последнего за пределы своих полномочий, налогоплательщиком в суде не приводилось.

С учетом изложенного судом сделан правильный вывод, что нет правовых оснований для признания недействительным оспариваемого решения Управления.

Данные выводы суда согласуются с правовой позиции, изложенной в Постановлении ФАС Уральского округа от 16.01.2014 № Ф09-13277/13 по делу № А50-2763/2013.

Кроме того, судом обоснованно отклонены доводы заявителя о том, что решение инспекции от 03.07.2014 г. № 4629 и решение УФНС по Самарской области от 13.10.2014 г. № 03-15/25173@ подлежат признанию недействительными ввиду их несоответствия Налоговому кодексу Российской Федерации.

НОУ «Сызранская АШ ДОСААФ России» является правообладателем земельных участков (кадастровый № 63:08:0000000:12 площадью 53 544 кв.м.; кадастровый № 63:08:0111083:50 площадью 7 500 кв.м.), на праве постоянного (бессрочного) пользования.

Заявитель в обоснование заявленных требований ссылается на то, что уставными видами деятельности НОУ «Сызранская АШ ДОСААФ России» являются: профессиональная подготовка граждан по военно-учётным специальностям для Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов по программам Министерства обороны Российской Федерации; патриотическая (военно-патриотическая) работа по воспитанию в молодёжи любви к Отечеству, трудолюбия, уважения к правам и свободам человека, ответственного отношения к семье и окружающей среде; организация и проведение мероприятий, направленных на повышение уровня физического развития допризывной молодежи, готовности к военной службе; организация выполнения мероприятий по гражданской обороне и мобилизационной подготовке в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации. Работа в НОУ «Сызранская АШ ДОСААФ России» организована и проводится также на основании Положения о подготовке граждан Российской Федерации к военной службе» (утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.1999 г. № 1441 (в ред. от 15.06.2009 г.), Инструкции о подготовке граждан Российской Федерации по военно-учетным специальностям солдат, матросов, сержантов и старшин в общественных объединениях и образовательных учреждениях начального профессионального и среднего профессионального образования» (утв. Приказом Министра обороны Российской Федерации от 03.05.2001 г. № 202), Соглашений между Министерством обороны Российской Федерации и Общероссийской общественно-государственной организации «Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России» заключены на подготовку граждан Российской Федерации по военно-учетным специальностям солдат, матросов, сержантов и старшин, а также на основании Государственной программы «Патриотическое воспитание граждан Российской Федерации на 2011-2015 годы» и региональной программы патриотического воспитания.

В ходе камеральной проверки налоговому органу, по мнению заявителя, были представлены все необходимые документы в качестве подтверждения фактического использования НОУ Сызранская АШ ДОСААФ России» указанных земельных участков в целях обеспечения обороны (соглашение на подготовку граждан Российской Федерации, подлежащих призыву на военную службу, по военно-учетным специальностям солдат, матросов, сержантов и старшин в 2013 году в Самарской области; рабочая программа подготовки водителей транспортных средств категории «С» для ВС РФ; паспорта транспортных средств; выписки из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним; план подготовки граждан Российской Федерации по военно-учетным специальностям солдат, матросов, сержантов и старшин в учебных организациях регионального отделения ДОСААФ России Самарской области и образовательных учреждениях в 2012-2013гг.; план подготовки специалистов для ВС РФ в Сызранской автошколе ДОСААФ России на 2012-2013гг., на 2013-2014гг.. письмо военного комиссариата Самарской области; письмо генерального штаба Вооруженных Сил Российской Федерации № 315/4/3911 от 20.07.2012г., выписка из плана подготовки граждан Российской Федерации, подлежащих призыву на военную службу, по военно-учетным специальностям солдат, матросов, сержантов и старшин в общественных объединениях и образовательных учреждениях начального и среднего профессионального образования в 2013году; выписка из соглашения о предоставлении Общероссийской общественно-государственной организации «Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России» субсидии из федерального бюджета для подготовки граждан Российской Федерации, подлежащих призыву - по военно-учетным специальностям солдат, матросов, сержантов и старшин в 2013 году и др.).

Довод заявителя о том, что осуществляемые налогоплательщиком уставные виды деятельности, а также документальное подтверждение в ходе камеральной проверки фактического использование земельных участков с кадастровыми номерами: 63:08:0111083:50, 63:01:0405002:002 в 2013году в целях обеспечения обороны, позволяют применить налогоплательщику положения подпункта 1 пункта 1 статьи 394 Налогового кодекса Российской Федерации, суд правомерно признал необоснованными в связи со следующим.

НОУ Сызранская АШ «ДОСААФ России» является правообладателем земельных участков:

- кадастровый номер 63:08:0000000:12, расположен по адресу: Самарская область, г. Сызрань, ул. Нефтяная, дом 2 А; разрешенное использование - для производственной базы автомобильной школы РОСТО;

- кадастровый номер 63:08:011 1083:50, расположен по адресу: Самарская область, г. Сызрань, пос. Нефтяников; разрешенное использование - для автомобильной школы РОСТО.

Спорные участки относятся к «землям поселений», их разрешенное использование (назначение) - земельный участок для автомобильной школы РОСТО.

Согласно п.п. 1 и 3 п. 2 ст. 389 НК РФ не признаются объектом обложения земельным налогом земельные участки, ограниченные в обороте в соответствии с законодательством Российской Федерации, предоставленные для обеспечения обороны, безопасности и таможенных нужд, земельные участки, изъятые из оборота в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п.п. 2 п. 4 ст. 27 Земельного кодекса РФ (далее - ЗК РФ) к изъятым из оборота отнесены, в частности, земельные участки, занятые находящимися в федеральной собственности следующими объектами: зданиями, строениями и сооружениями, в которых размещены для постоянной деятельности Вооруженные Силы Российской Федерации, другие войска, воинские формирования и органы.

Согласно п.п. 5 п. 5 ст. 27 ЗК РФ ограничены в обороте земельные участки, предоставленные для обеспечения обороны и безопасности, не указанные в пункте 4 указанной статьи.

В силу положений ст. 93 ЗК РФ землями обороны и безопасности признаются земли, которые используются или предназначены для обеспечения деятельности Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, организаций, предприятий, учреждений, осуществляющих функции по вооруженной защите целостности и неприкосновенности территории Российской Федерации. В целях обеспечения обороны могут предоставляться земельные участки для строительства, подготовки и поддержания в необходимой готовности Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов (размещение военных организаций, учреждений и других объектов, дислокация войск и сил флота, проведение учений и иных мероприятий).

Суд правильно указал в решении, что уставом НОУ Сызранская АШ «ДОСААФ России» не предусмотрено бюджетного финансирования. Пунктом 9.1. Устава определено, что имущество Учреждения в денежной и иных формах формируется за счет поступлений учредителя и доходов, получаемых от осуществления платной образовательной деятельности; пожертвований юридических и физических лиц и иных источников.

Пунктом 1.10. Устава отмечено, что Учреждение вправе оказывать платные услуги, вести приносящую доход деятельность.

Под ограниченными в обороте земельными участками, предоставленными для обеспечения обороны и безопасности, следует понимать земельные участки, предоставленные организациям, которые в соответствии с Федеральным законом от 31.05.1996 № 61-ФЗ «Об обороне» и Законом Российской Федерации от 28.12.2010 г. № 390-ФЗ «О безопасности» непосредственно обеспечивают оборону и безопасная страны, налогоплательщик не относится к таким организациям.

Судом верно отмечено в решении, что надлежащих доказательств, свидетельствующих об отнесении земельных участков к землям, предоставленным для обеспечения обороны и безопасности, заявителем не представлены.

То обстоятельство, что НОУ Сызранская АШ «ДОСААФ России» своей деятельностью содействует укреплению безопасности страны в организации и проведении военно-патриотического воспитания граждан и подготовку граждан военно-учетным специальностям, не может служить основанием для признания земельных участков, используемых в этих целях, относящимся к землям, используемым непосредственно для обеспечения обороны и безопасности.

Данная позиция подтверждена Определением ВАС РФ от 20.01.2010 № ВАС 13840/09 по делу № А70-7169/14-2008, судебными актами по делу № А55-24742/2013.

Распоряжением Правительства РФ от 20.08.2009 № 1226-р «Об утверждении перечня стратегических организаций, а также федеральных органов исполнительной власти, обеспечивающих реализацию единой государственной политики в отрасли экономики, в которых осуществляют деятельность эти организации» утвержден перечень предприятий и обществ, имеющих стратегическое значение для обороны.

Суд правильно указал в решении, что НОУ Сызранская АШ «ДОСААФ России» в вышеуказанный перечень не включено.

Кроме того, суд отметил, согласно уставу НОУ Сызранская АШ «ДОСААФ Росси является образовательным учреждением дополнительного профессионального образования, предметом деятельности которого является осуществление подготовки граждан по соответствующим учебным программам и военно-патриотическое воспитание обучающихся.

В решении судом верно указано на то, что представленные Обществом документы не являются доказательством того, что НОУ Сызранская АШ «ДОСААФ России» относится к организациям, имеющим статус «стратегически значимых». Фактически осуществляемая деятельность налогоплательщика носит образовательный характер, используемые в этих целях земли не могут классифицироваться как используемые непосредственно для обеспечения обороны и безопасности РФ.

Единичный случай, когда Управление своим решением от 26.01.2015 № 03-15/01335 отменило аналогичное решение Межрайонной ИФНС России № 18 по Самарской области от 16.09.2013 № 12-13/34420 по другому налогоплательщику, не является подтверждением незаконности оспариваемых решений инспекции и Управления. Решения налоговых и административных органов в силу ст. 69 АПК РФ не имеют преюдициального значения для разрешения рассматриваемого спора.

Ссылка заявителя на судебные акты по другому делу, которые оставлены без изменения Определением Верховного Суда Российской Федерации № 308-КГ14-1883, судом правомерно была отклонена, поскольку судебные акты не учитывают конкретных обстоятельств дела.

Кроме того, в Поволжском округе имеется сложившаяся судебная практика по аналогичной ситуации по таким судебным делам как № А55-24742/2013 (Определением ВАС РФ от 28.07.2014 № ВАС-9812/14 об отказе в передаче дела № А55-24742/2013 в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации), № А55-968/2014, № А55-740/2014, № А55-3359/2014, № А55-9645/2014, № А55-9641/2014.

Имеется аналогичное дело (постановление Арбитражного суда Поволжского округа от 19.03.2015 года по делу № А55-968/2014, которым оставлены без изменения судебные акты суда первой и апелляционной инстанции об отказе НОУ «Самарская ОТШ ДОСААФ России» в удовлетворении требований по аналогичному спору).

С учетом изложенного суд пришел к правильному выводу о том, что оспариваемое решение инспекции о доначислении сумм земельного налога является законным и обоснованным, и правомерно отказал в удовлетворении заявленных требований.

Доводы подателя апелляционной жалобы отклоняются арбитражным апелляционным судом в связи со следующим.

В силу положений ст. 93 ЗК РФ землями обороны и безопасности признаются земли, которые используются или предназначены для обеспечения деятельности Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, организаций, предприятий, учреждений, осуществляющих функции по вооруженной защите целостности и неприкосновенности территории Российской