Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.09.2015 по делу n А55-2287/2015. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации (пункт 12 статьи 85).

Кроме того, в пункте 2 определения Конституционного Суда Российской Федерации от 12.05.2005 №187-0 указано, что, рассматривая такие дела, суды оценивают доводы исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления о невозможности продажи спорного земельного участка в связи с его резервированием для государственных или муниципальных нужд (отнесением их к землям общего пользования) на основе соответствующих правовых актов органов публичной власти, использованием для иных публичных целей. В соответствии с пунктом 1 статьи 9 Градостроительного кодекса Российской Федерации, территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов российской Федерации, муниципальных образований.

При этом согласно пункту 3 статьи 9 Градостроительного кодекса Российской Федерации документы территориального планирования являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений.

Согласно пункту 4 статьи 3 Градостроительного кодекса Российской Федерации органы местного самоуправления вправе принимать муниципальные правовые акты по вопросам градостроительной деятельности, включая деятельность по развитию территорий, осуществляемой в виде территориального планирования. Муниципальные правовые акты, принятые органами местного самоуправления, обязательны для исполнения на всей территории муниципального образования.

В соответствии с пунктом 11 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации красные линии - это линии, которые обозначают существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования, границы земельных участков, на которых расположены линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения (далее - линейные объекты).

В соответствии со статьей 56 Градостроительного кодекса Российской Федерации, информационные системы обеспечения градостроительной деятельности - организованный в соответствии с требованиями данного Кодекса систематизированный свод документированных сведений о развитии капитального строительства и иных необходимых для осуществления градостроительной деятельности сведений.

Целью ведения информационных систем обеспечения градостроительной деятельности является обеспечение органов государственной власти, органов местного самоуправления, физических и юридических лиц достоверными сведениями, необходимыми для осуществления градостроительной, инвестиционной и иной хозяйственной деятельности, проведения землеустройства.

Часть 4 статьи 56 Градостроительного кодекса Российской Федерации устанавливает, что информационная система включает в себя сведения о документах территориального планирования муниципальных образования, о правилах землепользования и застройки, о документации по планировке территории (пункт 1); дела о застроенных и подлежащих застройке земельных участках (пункт 2); иные документы и материалы (пункт 3).

В соответствии с подпунктом 6 пункта 3 статьи 8, пунктом 4 статьи 56 Градостроительного кодекса Российской Федерации, подпунктами «б» и «з» пункта 3 статьи 28 Устава городского округа Самара, ведение информационных систем обеспечения градостроительной деятельности, включает в себя, в том числе, сведения о территориальном, функциональном зонировании городского округа, планировочных ограничениях на территории городского округа.

Судом верно отмечено в решении, что из содержания приведенных норм в их взаимной связи следует, что информационные системы обеспечения градостроительной деятельности включают в себя первичную информацию в виде сведений о документах в форме копий этих документов, материалов, размещаемых в данной системе в неизмененном виде, и сведения о документах, материалах и иные сведения как результат их упорядочения, обработки, систематизации, учета, сбора, документирования, актуализации.

В данном случае основанием для отказа заинтересованного лица в предоставлении испрашиваемого земельного участка послужило письмо Департамента строительства и архитектуры городского округа Самара от 15.01.2015 № Д05-01-01/12829-0-1, согласно которому спорный земельный участок находится на территории общего пользования.

Из отзыва Департамента строительства и архитектуры городского округа Самара следует, что красные линии на спорном земельном участке утверждены распоряжением Правительства Самарской области от 13.08.2014 № 604-р «Об утверждении документации по планировке территории в целях реконструкции автомобильной дороги общего пользования регионального значения в Самарской области, расположенной в границах городского округа Самара, улицы Ново-Садовой» (от улицы Ново-Садовой до проспекта Кирова).

Также согласно постановления Главы города Самары от 09.09.2004 № 1954 установлены ограничения по использованию земельного участка в охранных зонах соответствующих коммуникации.

В связи с чем, довод заинтересованного лица об установлении в решении суда по делу №А55-5306/2013 факта отсутствия красных линий на земельном участке, расположенном по адресу: Самарская область. г. Самара, Октябрьский район, ул. Ново-Садовая/ул. Подпольщиков, участок б/н, правомерно был отклонен судом первой инстанции.

Кроме того, Департамент строительства и архитектуры городского округа Самара уточнил, что улица Ново-Садовая определена действующим документом территориального планирования - Генеральным планом городского округа Самара, утвержденным решением Думы городского округа Самара от 20.03.2008 № 539 (схемами № 5 «Схема границ зон инженерной и транспортной инфраструктуры», схемой № 6 «Схема развития улично-дорожной сети городского округа Самара») как магистраль общегородского значения регулируемого движения. Генеральным планом городского округа Самара установлено, что на указанной территории пересекаются улица Авроры магистраль общегородского значения регулируемого движения, улица Липецкая и проспект Ленина магистрали районного значения регулируемого движения, и планируется многоуровневая развязка.

Также согласно сведениям, содержащимся в информационной системе обеспечения градостроительной деятельности городского округа Самара спорный земельный участок расположен на территории общего пользования по карте правового зонирования действующих Правил застройки и землепользования в городе Самаре, утвержденных Постановлением Самарской городской Думы от 26.04.2001 №61, что подтверждается выкопировкой из информационной системы обеспечения градостроительной деятельности городского округа Самара от 02.04.2015 № Д05-10-01/2339.

Согласно пункту 4.5 Инструкции о порядке проектирования и установления красных линий в городах и других поселениях Российской Федерации (РДС 30-201-98), утвержденной Постановлением Госстроя РФ от 6 апреля 1998 г. № 18-30, после утверждения проекта, включающего план красных линий, разработки и утверждения разбивочного чертежа красные линии переносятся органами архитектуры и градостроительства на планшеты топоподосновы в масштабе 1:2000, охватывающие территорию всего поселения, и закрепляются на ней как сводный план красных линий, в связи с чем представленные доказательства признаются достаточными доказательствами наличия красных линий. Указанная позиция согласуется с изложенной в Постановлении Арбитражного суда Поволжского округа от 05.03.2015 по делу № А55-10384/2014

Судом сделан правильный вывод о том, что поскольку материалами дела подтверждается факт прохождения на спорном земельном участке красных линий, испрашиваемый земельный участок относится к земельным участками общего пользования, следовательно, спорный земельный участок не подлежит приватизации в силу прямого указания закона, в связи с чем, заинтересованное лицо обоснованно отказало заявителю в предоставлении земельного участка в собственность.

Доводы подателя жалобы отклоняются арбитражным апелляционным судом в связи со следующим.

Как установлено в ходе судебного разбирательства, согласно сведениям, содержащимся в информационной системе обеспечения градостроительной деятельности городского округа Самара, спорный земельный участок расположен на территории общего пользования по карте правового зонирования действующих Правил застройки и землепользования в городе Самаре, утвержденных Постановлением Самарской городской Думы от 26.04.2001 №61, что подтверждается выкопировкой из информационной системы обеспечения градостроительной деятельности городского округа Самара от 02.04.2015 № Д05-10-01/2339.

Согласно статье 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 257-ФЗ) автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог;

- полоса отвода автомобильной дороги - земельные участки (независимо от категории земель), которые предназначены для размещения конструктивных элементов автомобильной дороги, дорожных сооружений и на которых располагаются или могут располагаться объекты дорожного сервиса;

- придорожные полосы автомобильной дороги - территории, которые прилегают с обеих сторон к полосе отвода автомобильной дороги и в границах которых устанавливается особый режим использования земельных участков (частей земельных участков) в целях обеспечения требований безопасности дорожного   движения,   а   также   нормальных   условий   реконструкции, капитального ремонта, ремонта, содержания автомобильной дороги, ее сохранности с учетом перспектив развития автомобильной дороги.

Исходя из статьи 2 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» дорога - обустроенная или приспособленная и используемая для движения транспортных средств полоса земли либо поверхность искусственного сооружения. Дорога включает в себя одну или несколько проезжих частей, а также трамвайные пути, тротуары, обочины и разделительные полосы при их наличии.

Улица   Ново-Садовая определена    действующим    документом территориального планирования - Генеральным планом городского округа Самара, утвержденным решением Думы городского округа Самара от 20.03.20С № 539 (схемами № 5 «Схема границ зон инженерной и транспортно инфраструктуры», схемой № 6 «Схема развития улично-дорожной сет городского округа Самара») как магистраль общегородского значения регулируемого движения.

В соответствии с пунктом 11.5 «СП 42.13330.2011. Свод правил Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселение Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89*», утвержденного Приказом Минрегиона РФ от 28.12.2010 № 820, ширина улиц и дорог определяется п таблице 8 расчетным путем, ширина магистральных улиц в красных линия принимается 40 - 80 м. При этом допускается предусматривать поэтапное достижение расчетных параметров магистральных улиц и дорог, транспортных пересечений с учетом конкретных размеров движения транспорта и пешеходов при обязательном резервировании территории и подземного пространства для перспективного строительства.

Расстояние от границы испрашиваемого земельного участка до границы земельного участка, занимаемого объектаом дорожного хозяйства - улица Ново-Садовая, составляет 17 метров, что подтверждается выкопировкой из информационной системы обеспечение градостроительной деятельности городского округа Самара от 09.07.2015 № Д05-10-01/2859.

Согласно действующему Генеральному плану городского округа Самара на указанной территории пересекаются улица Авроры - магистраль общегородского значения регулируемого движения, улица Липецкая и проспект Ленина - магистрали районного значения регулируемого движения, и планируется многоуровневая развязка.

Таким образом, судом правомерно были отклонены доводы заявителя о фактическом ненахождении участка в пределах красных линий, в том числе, в связи с отсутствием на нем общественных мест, линий электропередачи, дорог, неуказанием данных сведений в государственном кадастре недвижимости, не пересечении границ автомобильной дороги ул. Ново-Садовая.

Вместе с тем, поскольку материалами дела подтверждается факт прохождения на спорном земельном участке красных линий, испрашиваемый земельный участок относится к земельным участками общего пользования, следовательно, спорный земельный участок не подлежит приватизации в силу прямого указания закона, в связи с чем, заинтересованное лицо обоснованно отказало заявителю в предоставлении земельного участка в собственность.

Департамент строительства и архитектуры городского округа Самара является органом местного самоуправления г.о. Самара, наделяемым Уставом г.о. Самара собственными полномочиями по решению вопросов местного значения в сфере градостроительной деятельности.

Таким образом, информация Департамента, предоставленная Территориальному управлению Росимущества о нахождении испрашиваемого участка в границах красных линий, а также доказательства, предоставленные суду, подготовлены уполномоченным органом местного самоуправления и являются достаточным основанием для подтверждения факта о невозможности предоставления земельного участка в собственность, а значит, и о правомерности оспариваемого распоряжения.

Правомерность указанных выводов подтверждается правоприменительной практикой, в том числе: постановление ФАС Поволжского округа по арбитражному делу № А57-10500/2012 (отказано Определением ВАС-6442/2013 от 30.05.2013 г. в передаче в Президиум ВАС РФ в пересмотре в порядке надзора); постановление ФАС Поволжского округа от 23.12.2013 г. по арбитражному делу № А57-25246/2012.

Податель жалобы ссылается на судебные акты по делу №А55-5306/2013.

Однако решение Арбитражного суда Самарской области от 14.06.2013 г. и постановление ФАС Поволжского округа от 17.12.2013 г. не содержат выводов об отнесении земельного участка с КН 63:01:0635003:10 к территориям общего пользования.