Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.09.2015 по делу n А55-2287/2015. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11А, тел. [phone]

www.11aas.arbitr.ru, e-mail: [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

апелляционной инстанции по проверке законности и

обоснованности решения арбитражного суда,

не вступившего в законную силу

18 сентября 2015 г.                                                                       Дело № А55-2287/2015

г. Самара

Резолютивная часть постановления объявлена 14 сентября 2015 г.

Постановление в полном объеме изготовлено 18 сентября 2015 г.

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Рогалевой Е.М.,

судей Холодной С.Т., Кувшинова В.Е.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Прокофьевым В.Н.,

с участием:

от общества с ограниченной ответственностью «Форсаж-Кредит» – Шикунова С.А., доверенность от 14.07.2015г. № 7/4, Денисова Л.В., доверенность от 14.07.2015г. № 7/4;

от Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Самарской области – извещен, не явился;

от закрытого акционерного общества «Банк Интеза» - извещен, не явился;

от открытого акционерного общества «Самараэнерго» - извещен, не явился;

от Департамента строительства и архитектуры городского округа Самара – Ртищев Д.О., доверенность от 08.06.2015г.  №Д05-01/2044;

от Министерства транспорта и автомобильных дорог Самарской области - извещен, не явился;

от ФГБУ «ФКП Росреестра» в лице филиала по Самарской области - извещен, не явился;

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда дело по апелляционной жалобе общества с ограниченной ответственностью «Форсаж-Кредит»

на решение Арбитражного суда Самарской области от 22 июля 2015 года по делу № А55-2287/2015 (судья Филатов М.В.),

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Форсаж-Кредит», г. Самара,

к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Самарской области, г. Самара,

третьи лица:

закрытое акционерное общество «Банк Интеза», г. Самара,

открытое акционерное общество «Самараэнерго», г. Самара,

Департамент строительства и архитектуры городского округа Самара, г. Самара,

Министерство транспорта и автомобильных дорог Самарской области. г. Самара,

ФГБУ «ФКП Росреестра» в лице филиала по Самарской области, г. Самара,

о признании незаконным отказа, обязании совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Форсаж-Кредит» обратилось в Арбитражный суд Самарской области с заявлением, в котором, с учетом принятых в соответствии со ст. 49 АПК изменений требований, просило признать незаконным отказ Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Самарской области (ТУ Росимущества в Самарской области), изложенный в письме от 27.01.2015г. за № 689 в предоставлении Обществу с ограниченной ответственностью «Форсаж-Кредит» в собственность земельного участка, площадью 3400,7кв.м., с кадастровым номером 63:01:0635003:10, расположенного по адресу: г.Самара, Октябрьский район, ул.Ново-Садовая/Овраг Подпольщиков, б/н., обязать Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Самарской области (ТУ Росимущества в Самарской области) в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя ООО «Форсаж-Кредит» путём принятия решения о предоставлении ООО «Форсаж-Кредит» земельного участка площадью 3400,7кв.м., с кадастровым номером 63:01:0635003:10, расположенного по адресу: г.Самара, Октябрьский район, ул.Ново-Садовая/Овраг Подпольщиков, б/н., подготовки и направления ООО «Форсаж-Кредит» проекта договора купли-продажи земельного участка площадью 3400,7кв.м., с кадастровым номером 63:01:0635003:10, расположенного по адресу: г.Самара, Октябрьский район, ул.Ново-Садовая/Овраг Подпольщиков, б/н.

Решением Арбитражного суда Самарской области от 22 июля 2015 года  в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с выводами суда, ООО «Форсаж-Кредит» подало апелляционную жалобу, в которой просит решение суда отменить, жалобу - удовлетворить.

В апелляционной жалобе указывает, что ранее спорный земельный участок был уже предметом спора в рамках арбитражного дела за № А55-5306/2013, согласно принятым по делу и вступившим в законную силу судебным актам - решения от 14.06.2013г., Постановления 11-го арбитражного апелляционного суда от 29.08.2013г., Постановления ФАС ПО от 17.12.2013г. отказ ТУ Росимущества о предоставлении в собственность спорного земельного участка был признан незаконным и на ТУ Росимущество была возложена обязанность по его предоставлению.

В апелляционной жалобе указывает, что судом неполно выяснены обстоятельства, имеющие значение для дела, выводы суда не соответствуют обстоятельствам дела, судом неправильно применены нормы материального права.

Податель жалобы ссылается на то, что судом не принят во внимание отзыв Министерства транспорта и автомобильных дорог Самарской области, представленный в материалы дела, в котором Министерство указало, что границы спорного земельного участка площадью 3400,7 кв.м. не пересекают границы земельного участка, занимаемого автомобильной дорогой общего пользования регионального значения в Самарской области ул.Ново-садовая (от ул.Полевой до пр.Кирова), а также Приказ Министерства транспорта и автомобильных дорог Самарской области за № 369 от 18.12.2014г. « О резервировании земель для государственных нужд Самарской области в целях реконструкции автомобильной дороги общего пользования регионального значения в Самарской области, расположенной в границах г.о.Самара, ул.Ново-Садовая (от ул.Полевой до пр.Кирова), согласно которого спорный земельный участок отсутствует в перечне (Приложение № 1 к Приказу Министерства транспорта и автомобильных дорог Самарской области за № 369 от 18.12.2014г.) земельных участков, частично или полностью расположенных в границах резервируемых земель в целях реконструкции автомобильной дороги общего пользования регионального значения в Самарской области, расположенной в границах г.о.Самара, ул.Ново-Садовая (от ул.Полевой до пр.Кирова).

По мнению подателя жалобы, факт наличия на земельном участке «ограничения в использовании земельного участка» (т.е. наличие согласно п. 11 ст.1 Градостроительного кодекса РФ тех же «коммуникационных» красных линий, которыми обозначаются в том числе, и границы земельных участков, на которых расположены линии коммуникации - ЛЭП (линии электропередач), линии связи, трубопроводы и т.д.) в смысле ст.27 и 85 Земельного кодекса РФ не является основанием для ограничения оборотоспособности земельного участка. и не попадает под прямой запрет приватизации такого земельного участка с установленными ограничениями в его использовании.

В судебном заседании представители ООО «Форсаж-Кредит» доводы апелляционной жалобы поддержали.

Представитель Департамента строительства и архитектуры городского округа Самара считает решение суда законным и обоснованным по доводам, изложенным в отзыве.

В судебное заседание представители других лиц, участвующих в деле, не явились, о дне и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

В соответствии со ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) рассмотрение дела проведено в отсутствие их представителей.

Проверив материалы дела, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, оценив в совокупности имеющиеся в деле доказательства, суд апелляционной инстанции считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным, а апелляционную жалобу - не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

Обществу с ограниченной Ответственностью «Форсаж-Кредит» (далее - Заявитель) на праве собственности принадлежит автостоянка № 10, расположенная по адресу: Самарская область. г. Самара, Октябрьский район, ул.Ново-Садовая, б/н, что подтверждается Свидетельством о государственной регистрации права от 30.10.2012, выданным Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области серия 63-АИ № 154649.

Право собственности на указанную стоянку к заявителю перешло на основании договора купли-продажи от 09.06.2012, заключенного с Самарской областной организацией общественной организации «Всероссийское общество автомобилистов». При этом у Самарской областной организацией общественной организации «Всероссийское общество автомобилистов» право собственности на автостоянку № 10 с входящим в нее имуществом возникло на основании решения Арбитражного суда Самарской области от 10.09.2004 по делу № А55-9531/2004-46.

Решением Исполнительного комитета Куйбышевского городского Совета народных депутатов от 01.07.1976 № 406 «О разрешении предприятиям и организациям города проектирования застройки участков и отдельных объектов» Городскому Совету Общества Автолюбителей (ВДОAM), входящему в состав областного Совета, который переименован впоследствии в Самарскую областную организацию общественной организации Всероссийское общество автомобилистов (СОО ОО BOA), разрешено проектирование открытой стоянки автотранспорта по ул. Ново-Садовой в Октябрьском районе (с северной стороны оврага Подпольщиков).

Во исполнение указанного решения на разрешенном для отвода Городскому Совету Общества Автолюбителей земельном участке истцом хозяйственным способом - на собственные средства и своим силами - была построена и принята в эксплуатацию Автостоянка №10, о чем свидетельствует договор подряда от 15.06.1985. и акт приемки в эксплуатацию приемочной комиссией законченной строительством коллективной автостоянки №10 по ул. Ново-Садовая, входящей в состав Октябрьского райсовета ВДОАМ от 01.07.1986. Отвод земельного участка и разрешение на строительство объекта в установленном порядке не оформлялись.

Объект был проинвентаризирован и поставлен на технический учет с составлением технического паспорта как объект недвижимого имущества. Фактическое наличие спорного объекта и его технические характеристики подтверждены выписками из технических паспортов, выданных истцу ФФГУП «Ростехинвентаризация».

Постановлением администрации г. Самары № 471 от 18.03.1993 Самарскому областному Совету BOA был предоставлен в аренду фактически занимаемый участок автостоянкой № 10 по ул. Ново-Садовой площадью 0,38 га. Постановлениями Главы города Самары №818 от 09.12.1999. и № 562 от 10.08.2000. продлен срок аренды земельного участка, занимаемого автомобильной стоянкой № 10, площадью 3400,7 кв.м. Данные обстоятельства установлены решением Арбитражного суда Самарской области от 10.09.2004 по делу № А55-9531/2004.

Принадлежащая заявителю на праве собственности автостоянка за № 10 расположена на земельном участке, площадью 3400,70 кв.м., с кадастровым номером 63:01:0635003:10, находящимся по адресу: Самарская область. г.Самара, Октябрьский район, ул.Ново-Садовая/ул.Подполыциков, участок б/н, разрешённое использование - под автостоянку № 10, собственником - правообладателем которого является Российская Федерация, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 10.07.2001.

04.12.2014 заявитель обратился в Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Самарской области с заявлением о предоставлении в собственность за плату земельного участка, находящегося в государственной собственности площадью 3400,70 кв.м., кадастровый номер: 63:01:0635003:10, расположенного по адресу: Самарская область. г. Самара, Октябрьский район, ул. Ново-Садовая/ул. Подпольщиков, участок б/н, с разрешённым использованием - под автостоянку № 10.

Заинтересованное лицо сообщением от 27.01.2015 № 689 отказало заявителю в предоставлении в собственность (выкупе) испрашиваемого земельного участка с кадастровым номером 63:01:0635003:10, со ссылкой на то, что испрашиваемый земельный участок находится на территории общего пользования, соответственно, не подлежит приватизации.

Не согласившись с указанным отказом, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

При принятии решения об отказе в удовлетворении заявленных обществом требований суд первой инстанции правомерно исходил из следующих обстоятельств.

В соответствии с п.1 ст.36 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции, действующей до 01.03.2015 года) юридические лица, имеющие в собственности здания, строения, сооружения, расположенные на земельном участке, находящемся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на этот земельный участок в соответствии с Кодексом. Исключительное право на приватизацию земельных участков имеют граждане и юридические лица, являющиеся собственниками зданий, строений, сооружений, расположенных на этих участках.

Согласно п.5 ст. 36 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции, действующей до 01.03.2015 года) для приобретения прав на земельный участок юридические лица обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренный ст.29 Кодекса, с заявлением о приобретении прав на земельный участок с приложением его кадастрового паспорта.

Согласно пункту 4 статьи 28 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции, действующей до 01.03.2015 года), не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, не находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением случаев: изъятия земельных участков из оборота; установленного федеральным законом запрета на приватизацию земельных участков; резервирования земель для государственных или муниципальных нужд.

В соответствии с п. 12 ст. 85 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.

Как следует из пункта 2 определения Конституционного Суда Российской Федерации от 12.05.2005 № 187-0, в соответствии со статьей 36 Земельного кодекса Российской Федерации не могут быть предоставлены в частную собственность земельные участки: которые в соответствии с Земельным кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности (пункт 2 статьи 15); земельные участки, отнесенные к землям, изъятым из оборота; земельные участки общего пользования, занятые