Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 01.09.2015 по делу n А55-18504/2014. Изменить решение (ст.269 АПК)

на данном участке.

По результатам рассмотрения настоящего дела суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что ООО «Промкомплект» во исполнение требований части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации надлежащим образом доказало правомерность и обоснованность заявленных требований, напротив, заинтересованное лицо - Министерство имущественных отношений Самарской области в нарушение требований части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не исполнило процессуальную обязанность по доказыванию соответствия оспариваемого Решения, оформленного Уведомлением от 28 мая 2014 года № 12-2/0342/12с «Об отказе в предоставлении земельного участка», положениям Закона, в связи с чем, заявленные в порядке Главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации требования подлежат удовлетворению.

При рассмотрении настоящего дела, учитывая имеющие место изменения в законодательстве, регулирующем спорные отношения - принятый Самарской Губернской Думой 25 декабря 2014 года Закон Самарской области от 29 декабря 2014 года № 134-ГД «О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления и органами государственной власти Самарской области в сферах градостроительной деятельности и рекламы на территории Самарской области, определении полномочий органов государственной власти Самарской области по предметам ведения субъектов Российской Федерации, наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями в сфере градостроительной деятельности на территории Самарской области и внесении изменения в статью 1 Закона Самарской области «О закреплении вопросов местного значения за сельскими поселениями Самарской области» и принятый Самарской Губернской Думой 24 февраля 2015 года Закон Самарской области 26 февраля 2015 года № 11-ГД о внесении в указанный нормативный правовой акт изменений, а также принятое Администрацией городского округа Самара Постановление от 01 апреля 2015 года № 287 «Об организации работы по реализации полномочий в сфере распоряжения земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в городском округе Самара» (вступающего в силу с 01 апреля 2015 года и распространяющего свое действие на правоотношения, возникшие с 01 марта 2015 года), суд первой инстанции, с учетом имеющего место между сторонами спора - оспаривания заявителем конкретного ненормативного правового акта, принятого заинтересованным лицом - Министерством имущественных отношений Самарской области, пришел к выводу о том, что в качестве способа устранения нарушенных прав и законных интересов ООО «Промкомплект» в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности надлежит:

-обязать Министерство имущественных отношений Самарской области в установленном Законом порядке передать в Администрацию городского округа Самары Заявление ООО «Промкомплект» от 06 марта 2012 года входящий номер 7283 «О предоставлении в собственность земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, в городском округе Самара, для целей не связанных со строительством», с приложениями к нему;

-обязать Администрацию городского округа Самары устранить нарушения прав и законных интересов ООО «Промкомплект», путем решения в установленном Законом порядке вопроса о предоставлении в собственность ООО «Промкомплект» за выкуп земельного участка с кадастровым номером - 63:01:0929001:817, площадью 7 250,0 м2, расположенного по адресу: г. Самара, Советский район, ул. 22го Партсъезда, на основании Заявления ООО «Промкомплект» от 06 марта 2012 года входящий номер 7283 «О предоставлении в собственность земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, в городском округе Самара, для целей не связанных со строительством» и приложенных к нему документов.

Относительно просьбы заявителя устранить допущенные нарушения, путем обязания заинтересованного лица подготовить и направить проект договора купли-продажи, суд первой инстанции сослался на правовую позицию Пленума Верховного Суда Российской Федерации, изложенную в Постановлении от 10 февраля 2009 года № 2 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих», и посчитал, что он не вправе подменять уполномоченный орган и предрешать существо решения по спорному вопросу - о предоставлении заявителю в собственность испрашиваемого им земельного участка именно на указанных им в заявлении условиях.

Суд апелляционной инстанции приходит к выводу, что вышеприведенные доводы суда первой инстанции сделаны при неполно выясненных обстоятельствах имеющих значение для дела, что в силу п.1 ч.1 ст.270 АПК РФ является основанием для изменения решения.

Суд первой инстанции не учел, что в Постановлении Пленума Верховного Суда от 10.02.2009 № 2 даны общие разъяснения относительно рассмотрения дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, по правилам Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Специальные разъяснения по вопросам, связанным с переоформлением юридическими лицами права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды или с приобретением их в собственность на основании правил статьи 36 Земельного кодекса, изложены в Постановлении Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 11 «О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства».

Согласно пункту 4 данного Постановления рассмотрение заявлений собственников соответствующих объектов недвижимости о приобретении земельных участков в собственность или в аренду для исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления является обязательным.

В случаях, когда собственник здания, строения, сооружения обращается с заявлением о приобретении права собственности на земельный участок путем заключения договора его купли-продажи, а соответствующий исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления не направляет заявителю проект договора купли-продажи или предлагает заключить договор аренды, собственник объекта недвижимости может обратиться в арбитражный суд с заявлением по правилам о признании ненормативных правовых актов, действий (бездействия) этих органов незаконными в порядке, установленном главой 24 Арбитражного процессуального кодекса.

В случае признания действия (бездействия) исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления незаконным, суд обязывает соответствующий орган подготовить проект договора и направить его в определенный срок собственнику недвижимости.

Аналогичная правовая позиция относительно практики применения статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса в сфере земельных правоотношений сформулирована в постановлениях Президиума Высшего Арбитражного Суда от 09.02.2010 N 12926/09, 13258/09.

Таким образом, устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ООО «Промкомплект» следует путем обязания Администрации городского округа Самары в месячный срок с момента вынесения решения о предоставлении в собственность ООО «Промкомплект» за выкуп земельного участка подготовить и направить проект договора купли-продажи земельного участка площадью 7250,0 м2, расположенного по адресу: г. Самара, Советский район, ул. 22го Партсъезда, с кадастровым номером - 63:01:0929001:817, по цене, рассчитанной на основании Земельного кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», подпункта 1.1. пункта 3 статьи 18 Закона Самарской области от 11 марта 2005 года № 94-ГД «О земле», постановления Правительства Самарской области от 10 декабря 2008 года № 473 «Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земельных участков в составе земель населенных пунктов Самарской области», с предложением заключить договор с ценой выкупа земельного участка 454.828 руб. 75 коп.

Аналогичным образом решен вопрос с порядком устранения допущенных нарушений (путем обязания заключить договор купли-продажи по цене в 2,5% от кадастровой стоимости участка на момент обращения заявителя с соответствующим требованием) при рассмотрении дел А55-5023/2014 и А55-16937/2014. В рамках указанных дел, также как и в случае с ООО «Промкомплект», рассматривались заявления собственников зданий на территории бывшего Завода «Строммашина» - ООО «Ингвар» и ЗАО «Конкорд-Сервис». Участки под этими зданиями сформированы на основании того же приказа Министерства имущественных отношений №3265 от 16.11.2011г., что и в настоящем деле.

Таким образом, решение суда первой инстанции следует изменить, в части указания способа устранения допущенных нарушений.

В свою очередь, положенные в основу апелляционной жалобы Министерства имущественных отношений доводы являлись предметом исследования арбитражным судом при рассмотрении спора по существу и им дана надлежащая оценка.

Расходы по уплате госпошлины за рассмотрение как искового заявления, так и апелляционной жалобы в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, статьей 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации относятся на ответчика по делу – на орган, чье решение оспаривается, т.е. на Министерство имущественных отношений Самарской области.

Руководствуясь ст.ст. 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Самарской области от 15.06.2015 года  по делу №А55-18504/2014 изменить, изложив резолютивную часть в следующей редакции:

Признать незаконным Решение Министерства имущественных отношений Самарской области об отказе в предоставлении в собственность Общества с ограниченной ответственностью «Промкомплект» за выкуп земельного участка площадью 7 250,0 м , расположенного по адресу: г. Самара, Советский район, ул. 22го Партсъезда, с кадастровым номером - 63:01:0929001:817, оформленное Уведомлением от 28 мая 2014 года № 12-2/0342/12с «Об отказе в предоставлении земельного участка».

Обязать Министерство имущественных отношений Самарской области в установленном Законом порядке передать в Администрацию городского округа Самары Заявление Общества с ограниченной ответственностью «Промкомплект» от 06 марта 2012 года входящий номер 7283 «О предоставлении в собственность земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, в городском округе Самара, для целей не связанных со строительством», с приложениями к нему.

Обязать Администрацию городского округа Самары устранить нарушения прав и законных интересов Общества с ограниченной ответственностью «Промкомплект», путем решения в установленном Законом порядке вопроса о предоставлении в собственность Общества с ограниченной ответственностью «Промкомплект» за выкуп земельного участка с кадастровым номером - 63:01:0929001:817, площадью 7250,0 м2, расположенного по адресу: г. Самара, Советский район, ул. 22го Партсъезда, на основании Заявления Общества с ограниченной ответственностью «Промкомплект» от 06 марта 2012 года входящий номер 7283 «О предоставлении в собственность земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, в городском округе Самара, для целей не связанных со строительством» и приложенных к нему документов.

Обязать Администрацию городского округа Самары в месячный срок с момента вынесения решения о предоставлении в собственность ООО «Промкомплект» за выкуп земельного участка площадью 7250,0 м2, расположенного по адресу: г. Самара, Советский район, ул. 22го Партсъезда, с кадастровым номером - 63:01:0929001:817, по цене, рассчитанной на основании Земельного кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», подпункта 1.1. пункта 3 статьи 18 Закона Самарской области от 11 марта 2005 года № 94-ГД «О земле», постановления Правительства Самарской области от 10 декабря 2008 года № 473 «Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земельных участков в составе земель населенных пунктов Самарской области», с предложением заключить договор с ценой выкупа земельного участка 454.828 руб. 75 коп.

Взыскать с Министерства имущественных отношений Самарской области в пользу общества с ограниченной ответственностью «Промкомплект» возмещение расходов по уплате государственной пошлины за рассмотрение искового заявления в сумме 2000 руб. 00 коп.

Взыскать с Министерства имущественных отношений Самарской области в пользу общества с ограниченной ответственностью «Промкомплект» возмещение расходов по уплате государственной пошлины за рассмотрение апелляционной жалобы в сумме 1500 руб. 00 коп.

Выдать обществу с ограниченной ответственностью «Промкомплект» справку на возврат из федерального бюджета излишне уплаченной госпошлины в сумме 1500 руб.

В удовлетворении апелляционной жалобы Министерства имущественных отношений Самарской области отказать.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Арбитражный суд Поволжского округа через суд первой инстанции.

Председательствующий                                                                                       А.Б. Корнилов

Судьи                                                                                                                      Е.М. Рогалева

С.Т. Холодная