Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 01.09.2015 по делу n А55-18504/2014. Изменить решение (ст.269 АПК)

м2, расположенный по адресу: г. Самара, Советский район, ул. 22го Партсъезда, необходим для использования и эксплуатации нежилых зданий, с прилегающей территорией, расположенных на данной территории (том 1 л.д. 36-49).

24 января 2013 года ООО «Промкомплект» было получено положительное Заключение Департамента строительства и архитектуры городского округа Самара № Д05-01-01/16221-0-1 (том 1 л.д. 35).

Согласно Служебной записке Департамента строительства и архитектуры городского округа Самара от 19 ноября 2014 года исходящий номер Д05-10-01/1902, Выкопировке из Информационной системы обеспечения градостроительной деятельности городского округа Самара (том 1 л.д. 141-143) и Заключению от 30 мая 2012 года № Д05-01-01/4920-0-1 (том 2 л.д. 39) земельный участок с кадастровым номером -63:01:0929001:817, площадью - 7 250,0 м, расположенный по адресу: г. Самара, Советский район, ул. 22го Партсъезда, принадлежит территориальной зоне - ПК-3 (зона предприятий и складов 2го и 1го классов вредности (санитарно-защитные зоны - до 500 м) по Карте правового зонирования действующих Правил застройки и землепользования в г. Самаре, утвержденных Постановлением Самарской городской Думы от 26 апреля 2001 года № 61, данный земельный участок не принадлежит территории общего пользования и не находится в границах красных линий.

В представленных в материалы настоящего дела Отзывах третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, указали следующее:

-ЗАО «Самарские городские электрические сети» указало на то, что в границах земельного участка с кадастровым номером - 63:01:0929001:817, площадью - 7 250,0 м2, расположенного по адресу: г. Самара, Советский район, ул. 22го Партсъезда, принадлежащие данной закрытому акционерному обществу объекты электросетевого хозяйства отсутствуют (том 2 л.д. 169);

-ООО «Средневолжская газовая компания», филиал «Самарагаз», указало на то, что предоставление в собственность ООО «Промкомплект» земельного участка с кадастровым номером - 63:01:0929001:817, площадью - 7 250,0 м2, расположенного по адресу: г. Самара, Советский район, ул. 22го Партсъезда, не нарушает прав и законных интересов данного общества с ограниченной ответственностью (том 2 л.д. 171).

Согласно письменному Сообщению Главного правления МЧС России по Самарской области от 13 августа 2013 года исходящий номер 7495-3-3 на земельном участке с кадастровым номером - 63:01:0929001:817, площадью - 7 250,0 м2, расположенном по адресу: г. Самара, Советский район, ул. 22го Партсъезда, защитное сооружение гражданской обороны (встроенное убежище № 396) - отсутствуют (том 2 л.д.8).

06 марта 2012 года ООО «Промкомплект» с целью приобретения в собственность земельного участка с кадастровым номером - 63:01:0929001:817, площадью - 7 250,0 м2, расположенного по адресу: г. Самара, Советский район, ул. 22го Партсъезда, посредством подачи Заявления входящий номер 7283 «О предоставлении в собственность земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, в городском округе Самара для целей, не связанных со строительством» обратилось в уполномоченный на тот период орган - Министерство имущественных отношений Самарской области, одновременно представив в качестве приложений к данному Заявлению дополнительные и необходимые для решения указанного вопроса документы, что подтверждается содержанием Графы - «Приложение на 101 листе» данного заявления (том 1 л.д. 13).

Письмом от 01 августа 2012 года (том 1 л.д. 32, 33) Министерство имущественных отношений Самарской области предложило ООО «Промкомплект» представить градостроительное обоснование необходимости использования испрашиваемого земельного участка именно площадью - 7 250,0 м , в ответ на которое общество посредством Письма от 07 февраля 2013 года (том 1 л.д. 34) предоставило на тот период уполномоченному органу Градостроительное обоснование «Размера и вида использования земельного участка под завод с прилегающей территорией. Адрес объекта: г. Самара, Советский район, ул. 22го Партсъезда», подготовленное МП г. Самары «Архитектурно-планировочное бюро», согласно которому, земельный участок площадью - 7 250,0 м , расположенный по адресу: г. Самара, Советский район, ул. 22го Партсъезда, необходим для использования и эксплуатации нежилых зданий, с прилегающей территорией, расположенных на данной территории (том 1 л.д. 36-49) и положительное Заключение Департамента строительства и архитектуры городского округа Самара от 24 января 2013 года № Д05-01-01/16221-0-1 (том 1 л.д. 35).

28 мая 2014 года Министерство имущественных отношений Самарской области по результатам рассмотрения Заявления 06 марта 2012 года входящий номер 7283 «О предоставлении в собственность земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, в городском округе Самара для целей, не связанных со строительством» приняло Решение, оформленное Уведомлением от 28 мая 2014 года №12-2/0342/12с «Об отказе в предоставлении земельного участка», об отказе в предоставлении в собственность обществу испрашиваемого земельного участка (том 1 л.д. 10-12).

Из содержания уведомления следует, что отказ в предоставлении ООО «Промкомплект» обоснован Министерством имущественных отношений Самарской области только одним следующим обстоятельством - испрашиваемый обществом с ограниченной ответственностью в собственность земельный участок по площади значительно превышает площадь территории, занимаемой принадлежащими последнему на праве собственности нежилыми зданиями».

При этом, в содержании Уведомления от 28 мая 2014 года № 12-2/0342/12с «Об отказе в предоставлении земельного участка» отсутствует какое-либо указание на представленное ООО «Промкомплект» в Министерство имущественных отношений Самарской области Градостроительное обоснование «Размера и вида использования земельного участка под завод с прилегающей территорией. Адрес объекта: г. Самара, Советский район, ул. 22го Партсъезда», подготовленное МП г. Самары «Архитектурно-планировочное бюро», согласно которому, земельный участок площадью -7 250,0 м2, расположенный по адресу: г. Самара, Советский район, ул. 22го Партсъезда, необходим для использования и эксплуатации нежилых зданий, с прилегающей территорией, расположенных на данной территории (том 1 л.д. 36-49) и положительное Заключение Департамента строительства и архитектуры городского округа Самара от 24 января 2013 года № Д05-01-01/16221-0-1 (том 1 л.д. 35), а, следовательно, и надлежащая оценка уполномоченным на тот период органом данных документов.

Данное обстоятельство послужило основанием для обращения ООО «Промкомплект» в арбитражный суд первой инстанции с рассматриваемым заявлением.

При принятии решения о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка, суд первой инстанции обоснованно исходил из следующих обстоятельств.

В соответствии со статьей 34 Земельного кодекса Российской Федерации органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны обеспечить управление и распоряжение земельными участками, которые находятся в их собственности и (или) в ведении, на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков. Для этого указанные органы обязаны принять акт, устанавливающий процедуры и критерии предоставления таких земельных участков, в том числе, порядок рассмотрения заявок и принятия решений, уполномочить на управление и распоряжение земельными участками и иной недвижимостью специальный орган.

На момент принятия Министерством имущественным отношений Самарской области Решения, содержащегося в Уведомлении от 28 мая 2014 года № 12-2/0342/12с «Об отказе в предоставлении земельного участка», порядок предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в городском округе Самара для целей, не связанных со строительством, был утвержден Постановлением Правительства Самарской области от 21 июня 2006 года № 74.

Согласно пунктам 2.1., 2.2, 2.3 и 2.4 указанного Порядка граждане и юридические лица, заинтересованные в предоставлении земельных участков для целей, не связанных со строительством, подают в Министерство имущественных отношений Самарской области заявление о предоставлении земельного участка по форме, указанной в приложении № 1 к Порядку.

К заявлению, указанному в пункте 2.1 Порядка, прилагаются документы, указанные в приложении № 2 к Порядку.

Министерство имущественным отношений Самарской области, не позднее следующего дня, с даты, поступления документов, указанных в пунктах 2.1 и 2.2 Порядка, проводит их проверку на соответствие установленным требованиям.

В 2ухнедельный срок, начиная с даты принятия заявления о предоставлении земельного участка, Министерство имущественным отношений Самарской области направляет запросы в органы, осуществляющие ведение государственного кадастра недвижимости, государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, ведение водного и лесного реестров, а также в иные органы государственной власти и органы местного самоуправления с целью сбора информации об испрашиваемом земельном участке, позволяющей сделать вывод о наличии либо отсутствии правовых оснований для предоставления земельного участка, а также о наличии прав третьих лиц на испрашиваемый земельный участок.

Пунктом 3.3 Порядка в случае, если после получения кадастрового паспорта земельного участка выявились предусмотренные действующим законодательством или Порядком обстоятельства, являющиеся основанием для принятия решения об отказе в приеме заявления и возврате представленных документов или об отказе в предоставлении земельного участка, Министерство имущественным отношений Самарской области принимает соответствующее решение в 2ухнедельный срок с момента выявления указанных обстоятельств и уведомляет об этом заявителя.

Как было установлено судом, испрашиваемый ООО «Промкомплект» в собственность земельный участок в установленном Федеральным законом от 24 июля 2007 года № 221 -ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» порядке был сформирован и поставлен на кадастровый учет.

Согласно сведениям государственного кадастра недвижимости спорный участок отнесен именно к категории - «земли населенных пунктов» и расположен в границах участка с разрешенным видом использования - «под завод».

В соответствии с пунктом 1 статьи 36 Земельного кодекса Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей по состоянию на день принятия оспариваемого отказа) юридические лица, имеющие в собственности здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с Земельным кодексом Земельного кодекса Российской Федерации. Если иное не установлено федеральными законами, исключительное право на приватизацию земельных участков имеют юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений. Указанное право осуществляется юридическими лицами в порядке и на условиях, которые установлены Земельным кодексом Земельного кодекса Российской Федерации, федеральными законами.

Как было указано выше, ООО «Промкомплект» является собственником объектов недвижимого имущества - нежилого здания, Литера 4-2, 4-3, (отделение главного магазина № 3), площадью - 536,70 м2, этажность - 1, расположенного по адресу: Самарская область, г. Самара, Советский район, ул. 22го Партсъезда, д. 10 «А», что подтверждается Свидетельством от 22 апреля 2008 года серия 63-АВ № 889674 «О государственной регистрации права» (том 1 л.д. 50, 79), а также нежилого здания -кислородная подстанция №13, назначение - производственное здание (сооружение), площадью - 461,60 м , этажность - 1, расположенного по адресу: Самарская область, г. Самара, Советский район, ул. 22го Партсъезда, д. 10 «А», что подтверждается Свидетельством от 22 апреля 2008 года серия 63-АВ № 889673 «О государственной регистрации права» (том 1 л.д. 51, 80).

Пунктом 5 статьи 36 Земельного кодекса Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что для приобретения прав на земельный участок юридические лица, указанные в данной статье, обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 Земельного кодекса Российской Федерации, с заявлением о приобретении прав на земельный участок с приложением его кадастрового паспорта.

Согласно пункту 6 статьи 36 Земельного кодекса Земельного кодекса Российской Федерации в месячный срок со дня поступления указанного в пункте 5 данной статьи заявления исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 Земельного кодекса Земельного кодекса Российской Федерации, принимает решение о предоставлении земельного участка на праве собственности.

Содержание Уведомления от 28 мая 2014 года № 12-2/0342/12с «Об отказе в предоставлении земельного участка» позволяет говорить о формальном рассмотрении Министерством имущественным отношений Самарской области Заявления ООО «Промкомплект» 06 марта 2012 года входящий номер 7283 «О предоставлении в собственность земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, в городском округе Самара для целей, не связанных со строительством», что в силу Закона - не допускается.

Уведомление Министерства имущественных отношений Самарской области об отказе в предоставлении земельного участка не содержит оценку представленного ООО «Промкомплект» в уполномоченный орган Градостроительного обоснования «Размера и вида использования земельного участка под завод с прилегающей территорией. Адрес объекта: г. Самара, Советский район, ул. 22го Партсъезда», подготовленного МП г. Самары «Архитектурно-планировочное бюро», согласно которому, земельный участок площадью - 7 250,0 м , расположенный по адресу: г. Самара, Советский район, ул. 22го Партсъезда, необходим для использования и эксплуатации нежилых зданий, с прилегающей территорией, расположенных на данной территории (том 1 л.д. 36-49) и положительного Заключения Департамента строительства и архитектуры городского округа Самара от 24 января 2013 года № Д05-01-01/16221-0-1 (том 1 л.д. 35).

С учетом представленных в материалы дела документов, общество надлежащим образом обосновало необходимость получения в собственность земельного участка площадью 7 250,0 м2, поскольку размер испрашиваемого в собственность земельного участка непосредственно связан с конкретным видом деятельности и функциональным назначением принадлежащих заявителю на праве собственности объектов недвижимого имущества, которые в совокупностью с прилегающей к ним территорией составляют единый комплекс и единую систему жизнеобеспечения строений.

Диспозиция статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации не устанавливает предельные размеры предоставляемого земельного участка для использования и эксплуатации строения, находящегося