Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.08.2015 по делу n А55-524/2015. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК),Прекратить производство по апелляционной жалобе (ст.265, по аналогии со ст.150 АПК)

подают в Министерство имущественных отношений Самарской области заявление о предоставлении земельного участка по форме, указанной в приложении № 1 к Порядку.

К заявлению, указанному в пункте 2.1 Порядка, прилагаются документы, указанные в приложении № 2 к Порядку.

Министерство имущественным отношений Самарской области, не позднее следующего дня, с даты, поступления документов, указанных в пунктах 2.1 и 2.2 Порядка, проводит их проверку на соответствие установленным требованиям.

В двухнедельный срок, начиная с даты принятия заявления о предоставлении земельного участка, Министерство имущественным отношений Самарской области направляет запросы в органы, осуществляющие ведение государственного кадастра недвижимости, государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, ведение водного и лесного реестров, а также в иные органы государственной власти и органы местного самоуправления с целью сбора информации об испрашиваемом земельном участке, позволяющей сделать вывод о наличии либо отсутствии правовых оснований для предоставления земельного участка, а также о наличии прав третьих лиц на испрашиваемый земельный участок.

Пунктом 3.3 Порядка в случае, если после получения кадастрового паспорта земельного участка выявились предусмотренные действующим законодательством или Порядком обстоятельства, являющиеся основанием для принятия решения об отказе в приеме заявления и возврате представленных документов или об отказе в предоставлении земельного участка, Министерство имущественным отношений Самарской области принимает соответствующее решение в 2ухнедельный срок с момента выявления указанных обстоятельств и уведомляет об этом заявителя.

Испрашиваемый ООО «Энергоресурс» в собственность земельный участок в установленном Федеральным законом от 24 июля 2007 года № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» порядке был сформирован и поставлен на кадастровый учет.

Согласно сведениям государственного кадастра недвижимости спорный участок отнесен к категории - «земли населенных пунктов» и расположен в границах участка с разрешенным видом использования – «фактически занимаемого нежилым зданием (склад масел) и прилегающей территорией».

В соответствии с пунктом 1 статьи 36 Земельного кодекса Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей по состоянию на день принятия оспариваемого отказа) юридические лица, имеющие в собственности здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с Земельным кодексом Земельного кодекса Российской Федерации. Если иное не установлено федеральными законами, исключительное право на приватизацию земельных участков имеют юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений.

ООО «Энергоресурс» является собственником объекта недвижимого имущества – склад масел, назначение – нежилое здание, площадью – 223,00 м2, этажность – 1, Литера 2, инвентарный номер – 36:401:001:000545600:0000, расположенного по адресу: г. Самара, Красноглинский район, Управленческий, Красноглинское шоссе, д. 122.

Пунктом 5 статьи 36 Земельного кодекса Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что для приобретения прав на земельный участок юридические лица, указанные в данной статье, обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 ЗК РФ, с заявлением о приобретении прав на земельный участок с приложением его кадастрового паспорта.

Согласно пункту 6 статьи 36 Земельного кодекса Земельного кодекса Российской Федерации в месячный срок со дня поступления указанного в пункте 5 данной статьи заявления исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 Земельного кодекса Земельного кодекса Российской Федерации, принимает решение о предоставлении земельного участка на праве собственности.

В месячный срок, с даты принятия решения о предоставлении земельного участка на праве собственности, исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 Земельного кодекса Земельного кодекса Российской Федерации, осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи земельного участка и направляет его заявителю с предложением о заключении соответствующего договора.

В соответствии с пунктом 1 статьи 6 Лесного кодекса Российской Федерации леса располагаются на землях лесного фонда и землях иных категорий.

Согласно пункту 2 статьи 8 Лесного кодекса Российской Федерации формы собственности на лесные участки в составе земель иных категорий определяются в соответствии с земельным законодательством. Согласно пункту 2 статьи  15 Земельного кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность.

Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

В силу пункта 3 статьи 5 Водного кодекса Российской Федерации  поверхностные водные объекты состоят из поверхностных вод и покрытых ими земель в пределах береговой линии. В части четвертой названной статьи устанавливаются ориентиры для определения береговой линии, которые являются естественными границами водного объекта. Береговая линия рек, ручьев, каналов, озер, обводненных карьеров определяется по среднемноголетнему уровню воды в безледный период, а береговая линия прудов и водохранилищ - по нормальному подпорному уровню воды.

С помощью этих границ устанавливаются границы водоохранной зоны и прибрежной защитной полосы, земли водного фонда отграничиваются от иных категорий земель, определяются пределы действия правовых режимов соответствующих категорий земель или зон.

Общие основания ограничения оборотоспособности земельных участков установлены статьей 27 Земельного кодекса Российской Федерации, согласно которой,  из оборота изъяты земельные участки, занятые находящимися в федеральной собственности следующими объектами:

1)государственными природными заповедниками и национальными парками (за исключением случаев, предусмотренных статьей 95 настоящего Кодекса);

2)зданиями, строениями и сооружениями, в которых размещены для постоянной деятельности Вооруженные Силы Российской Федерации, другие войска, воинские формирования и органы;

3)зданиями, строениями и сооружениями, в которых размещены военные суды; 4) объектами организаций федеральной службы безопасности;

5)объектами организаций органов государственной охраны;

6)объектами использования атомной энергии, пунктами хранения ядерных материалов и радиоактивных веществ;

7)объектами, в соответствии с видами деятельности которых созданы закрытые административно-территориальные образования;

8)объектами учреждений и органов Федеральной службы исполнения наказаний;

9)воинскими и гражданскими захоронениями;

10)инженерно-техническими сооружениями, линиями связи и коммуникациями, возведенными в интересах защиты и охраны Государственной границы Российской Федерации.

Ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности следующие земельные участки:

1) в пределах особо охраняемых природных территорий, не указанные в пункте 4 настоящей статьи;

2) из состава земель лесного фонда;

3) в пределах которых расположены водные объекты, находящиеся в государственной или муниципальной собственности;

4) занятые особо ценными объектами культурного наследия народов Российской Федерации, объектами, включенными в Список всемирного наследия, историко-культурными заповедниками, объектами археологического наследия;

5) предоставленные для обеспечения обороны и безопасности, оборонной промышленности, таможенных нужд и не указанные в пункте 4 настоящей статьи;

6) не указанные в пункте 4 настоящей статьи в границах закрытых административно-территориальных образований;

7) предоставленные для нужд организаций транспорта, в том числе морских, речных портов, вокзалов, аэродромов и аэропортов, сооружений навигационного обеспечения воздушного движения и судоходства, терминалов и терминальных комплексов в зонах формирования международных транспортных коридоров; 8) предоставленные для нужд связи;

9) занятые объектами космической инфраструктуры;

10) расположенные под объектами гидротехнических сооружений;

11) предоставленные для производства ядовитых веществ, наркотических средств;

12) загрязненные опасными отходами, радиоактивными веществами, подвергшиеся биогенному загрязнению, иные подвергшиеся деградации земли;

13) расположенные в границах земель, зарезервированных для государственных или муниципальных нужд;

14) в первом и втором поясах зон санитарной охраны водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения.

Запрещается приватизация земельных участков в пределах береговой полосы, установленной в соответствии с Водным кодексом Российской Федерации, а также земельных участков, на которых находятся пруды, обводненные карьеры, в границах территорий общего пользования.

При этом согласно диспозиции указанной правовой Земельного кодекса Российской Федерации даже земельные участки, являющиеся городскими лесами, не изъяты законодателем и не ограничены в обороте.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции посчитал, что не представлены надлежащие доказательства того, что испрашиваемый ООО «Энергоресурс» в собственность земельный участок действительно:

1) находится в границах лесов, расположенных на землях иных категорий в квартале №66 Самарского лесничества»;

2) на данном земельном участке находится поверхностный водный объект.

Кроме того, суд со ссылкой на представленное заявителем Градостроительное обоснование пришел к выводу о соразмерности испрашиваемого участка площади находящегося у заявителя в собственности здания.

Возражая против принятого решения, министерством имущественных отношений приводятся следующие доводы:

Судом первой инстанции сделан необоснованный вывод о том, что в материалы дела не представлены доказательства нахождения испрашиваемого ООО «Энергоресурс» земельного участка в границах лесов, расположенных на землях иных категорий в квартале 66 Самарского лесничества, в связи с чем, испрашиваемый земельный участок не изъят из оборота и не ограничен в обороте.

Суд пришел к такому выводу ввиду того, что на момент рассмотрения судом настоящего дела, право собственности на лесные участки, расположенные на территории городского округа Самара, не оформлено, границы лесных участков, занятых городскими лесами, не установлены, на кадастровый учет участки не поставлены, лесохозяйственный регламент не разработан и не утвержден.

Уполномоченным органом по предоставлению сведений о нахождении земельного участка в составе лесного фонда и в границах лесов, расположенных на землях иных категорий, согласно Постановлению Правительства РФ от 09.10.2013 № 528 «Об утверждении Положения о министерстве лесного хозяйства,  охраны  окружающей среды и природопользования Самарской области» является министерство лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области.

Согласно сведениям министерства лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области от 27.08.2014 № 286590 на запрос министерства, испрашиваемый земельный участок находится в границах лесов, расположенных на землях иных категорий в квартале № 66 Самарского лесничества.

Следовательно, факт нахождения испрашиваемого земельного участка в границах лесов, расположенных на землях иных категорий в квартале № 66 Самарского лесничества подтверждается указанными сведениями уполномоченного органа, согласно которым местонахождение земельного участка определено путем ввода координат X и Y в программу ГИС ИНГЕО и соотнесено со сведениями, содержащимися в государственном лесном реестре, оснований не доверять которым у суда не имелось.

Факт того, что до настоящего времени границы лесных участков, занятых городскими лесами, не установлены, на кадастровый учет участки не поставлены, лесохозяйственный регламент не разработан и не утвержден, не может служить основанием для предоставления в частную собственность земельных участков, занятых городскими лесами.

В соответствии с частью 4 статьи 28 Земельного кодекса Российской Федерации не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением случаев установленного федеральным законом запрета на приватизацию земельных участков.

Из анализа пункта 2 статьи 3, пункта 2 статьи 6, подпунктов 1, 6 статьи 11 Лесного кодекса Российской Федерации (далее - Лесной кодекс) во взаимосвязи с пунктом 3 статьи 3, пунктом 12 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - Земельный кодекс) следует, что лесные участки в составе земель населенных пунктов имеют имущественно-правовой режим земельных участков общего пользования и не подлежат приватизации.

Статьей 23 Лесного кодекса определено, что лесничества и лесопарки, помимо земель лесного фонда, могут располагаться на землях населенных пунктов, на которых расположены городские леса.

Согласно статье 102 Лесного кодекса городские леса отнесены к категории защитных лесов, которые подлежат освоению в целях сохранения средообразующих, водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических, оздоровительных и иных полезных функций лесов с одновременным использованием лесов при условии, если это использование совместимо с целевым назначением защитных лесов и выполняемыми ими полезными функциями. В защитных лесах и на особо защитных участках лесов запрещается осуществление деятельности, несовместимой с их целевым назначением и полезными функциями.

Таким образом, законодатель не разграничивает понятий «участок городского леса» и «участок лесного фонда» при его использовании, охране, защите и воспроизводстве. Статьей 6 Лесного кодекса определено, что леса располагаются на землях лесного фонда и землях иных категорий.

Более того, статья 71 Лесного кодекса устанавливает ограниченный перечень вещных и обязательственных прав на лесные участки, находящихся в государственной или муниципальной собственности, исключая возможность предоставления таких земельных участков гражданам и юридическим лицам на праве частной собственности.

Пункт 12 статьи 85 Земельного кодекса устанавливает, что земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами,