Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.08.2015 по делу n А55-21337/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

решения о предоставлении земельного участка на праве собственности или в аренду исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные ст. 29 Земельного кодекса РФ, осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или аренды земельного участка и направляет его заявителю с предложением о заключении соответствующего договора.

В соответствии с п. 5 ст. 36 Земельного кодекса РФ (в редакции до 01.03.2015 г.) перечень документов, прилагаемых к заявлению о приобретении прав на земельный участок, устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений. Исполнительные органы государственной власти или органы местного самоуправления не вправе требовать от заявителя предоставление дополнительных документов, за исключением документов, предусмотренных указанным перечнем.

Перечень документов, прилагаемых к заявлению о приобретении прав на земельный участок, утвержден приказом Минэкономразвития России от 13.09.2011 г. № 475, в соответствии с п. 6 которого к заявлению должен быть приложен кадастровый паспорт земельного участка.

Из п. 7 ст. 36 Земельного кодекса РФ (в редакции до 01.03.2015 г.) следует, что в случае, если не осуществлен государственный кадастровый учет земельного участка или в государственном кадастре недвижимости отсутствуют сведения о земельном участке, необходимые для выдачи кадастрового паспорта земельного участка, орган местного самоуправления на основании заявления гражданина или юридического лица либо обращения предусмотренного ст. 29 настоящего Кодекса исполнительного органа государственной власти в месячный срок со дня поступления указанных заявления или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории. Лицо, которое обратилось с заявлением о предоставлении земельного участка, обеспечивает за свой счет выполнение в отношении этого земельного участка кадастровых работ и обращается с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного участка в порядке, установленном Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости».

В силу п. 8 ст. 36 Земельного кодекса РФ (в редакции до 01.03.2015 г.) исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные ст. 29 настоящего Кодекса, в двухнедельный срок со дня представления кадастрового паспорта земельного участка принимает решение о предоставлении этого земельного участка лицам, указанным в п. 5 настоящей статьи, и направляет им копию такого решения с приложением кадастрового паспорта этого земельного участка.

Подпунктом 2 п. 1.1 ст. 36 Земельного кодекса РФ (в редакции до 01.03.2015 г.) установлено, что продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, собственникам зданий, строений, сооружений, расположенных на этих земельных участках, осуществляется по цене, установленной соответственно органами исполнительной власти и органами местного самоуправления. Порядок определения цены этих земельных участков, их оплаты устанавливается в отношении: земельных участков, которые находятся в собственности субъектов РФ или государственная собственность на которые не разграничена, - органами государственной власти субъектов РФ.

Частью 1 ст. 2 Федерального закона от 25.10.2001 г. № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса РФ» (далее - Федеральный закон от 25.10.2001 г. № 137-ФЗ) установлено, что до 01.07.2012 г. в соответствии с названным пунктом осуществляется продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в том числе коммерческим организациям и индивидуальным предпринимателям, являющимся собственниками расположенных на таких земельных участках зданий, строений, сооружений, если эти здания, строения, сооружения были отчуждены из государственной или муниципальной собственности.

При приобретении указанными лицами таких земельных участков их цена устанавливается субъектами РФ в пределах: 20% кадастровой стоимости земельного участка, расположенного в городах с численностью населения свыше 3 миллионов человек; 2,5% кадастровой стоимости земельного участка, расположенного в иной местности.

Приобретение в собственность земельного участка по цене, предусмотренной в п. 1 ст. 2 Федерального закона № 137-ФЗ, достаточным критерием установления права собственника недвижимого имущества на льготу служит факт отчуждения недвижимого имущества в процессе приватизации государственных (муниципальных) предприятий, факт наличия у заявителя права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком.

Данный вывод подтверждается правовой позицией, изложенной в постановлении Президиума ВАС РФ от 09.04.2009 г. № 14649/08 и определении ВАС РФ от 04.05.2009 г. № ВАС-5230/09.

В этой связи любой собственник недвижимого имущества, выкупленного у государственного (муниципального) образования, имеет право на получение земельного участка на льготных условиях.

Поскольку реализация права заявителя на приобретение земельного участка в настоящем случае зависит от совершения заинтересованным лицом предусмотренных законом обязательных для него действий, ограничения на применение правил ст. 36 Земельного кодекса РФ только по отношению к сформированным и поставленным на кадастровый учет земельным участкам действующим законодательством не предусмотрены, при применении положений ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 25.10.2001 г. № 137-ФЗ следует исходить из того, что истечение установленного в ней пресекательного срока означает невозможность в дальнейшем для поименованных в ней лиц обратиться с заявлением о предоставлении земельных участков по цене, равной 2,5% их кадастровой стоимости. Заявления, поданные до 01.07.2012 г., должны быть рассмотрены уполномоченными органами в установленном законом порядке.

Судом установлено, материалами дела подтверждается и заинтересованным лицом не оспаривается, что общество обратилось к Министерству с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка за плату в размере 2,5% от его кадастровой стоимости до 01.07.2012 г.

Испрашиваемый заявителем земельный участок на момент обращения не был сформирован и поставлен на кадастровый учет, в связи с чем к заявлению не был приложен его кадастровый паспорт.

После проведения всех необходимых работ земельный участок поставлен на кадастровый учет 08.07.2013 г., а 12.07.2013 г. выдан кадастровый паспорт земельного участка № 63-00-102/13-333690 (т. 1 л.д. 55 - 57).

Между тем 10.07.2013 г. Министерством принято решение об отказе в предоставлении обществу испрашиваемого земельного участка.

Таким образом, общество было лишено возможности представления кадастрового паспорта земельного участка до принятия Министерством оспариваемого отказа.

Как следует из материалов дела, действия по постановке на кадастровый учет земельного участка были совершены обществом в рамках процедуры по рассмотрению Министерством заявления от 01.11.2011 г., предусмотренной ст. 36 Земельного кодекса РФ, а доказательств обратного суду не представлено.

Как установлено судом объект недвижимости, расположенный на испрашиваемом заявителем земельном участке, был передан в качестве вклада в уставный капитал ОАО «Российские железные дороги».

Согласно п. 3.4 договора № 317 о создании ОАО «Железнодорожная торговая компания» от 15.05.2007 г., ОАО «Российские железные дороги» оплачивает приобретаемые акции денежными средствам и имуществом согласно Приложению № 1 к настоящему договору (т. 2 л.д. 84).

В соответствии с п. 3.13 Приложения № 1 к договору о создании ОАО «Железнодорожная торговая компания» в качестве основного средства, подлежащего внесению в уставной капитал заявителя со стороны ОАО «Российские железные дороги», указано здание стройгруппы, Литера А, А1, А2, Б, Б1, расположенное по адресу: Самарская область, г. Самара, Ленинский район, ул. Арцыбушевская, д. 34 (т. 2 л.д. 88).

На основании вышеизложенного суд апелляционной инстанции приходит к выводу, что заявитель имеет право выкупить данный земельный участок по льготной цене.

При этом подобные требования в данной ситуации не являются гражданско-правовыми, так как цена земельного участка определяется посредством нормативного регулирования и установлена Федеральным законом № 137-ФЗ, в связи с чем ее определение вытекает из публичных полномочий административного органа.

Установленные судом по рассматриваемому спору обстоятельства позволяют сделать вывод о том, что заявителем выполнены все требования законодательства, представлены в Министерство все необходимые и достаточные документы, а заинтересованное лицо в порядке, установленном ст. 36 ЗК РФ, не приняло соответствующего решения.

В рассматриваемой ситуации оспариваемый отказ противоречит требованиям ст. 36 Земельного кодекса РФ, ст. 2 Федерального закона от 25.10.2001 г. № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса РФ» и нарушает права заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, что согласно ст. 201 АПК РФ является основанием для признания его незаконным.

На момент рассмотрения судом заявления общества ст. ст. 28 - 36 Земельного кодекса РФ в соответствии с Федеральным законом от 23.06.2014 г. № 171-ФЗ с 01.03.2015 г. утратили силу.

В соответствии с положениями ст. 39.1 Земельного кодекса РФ (введена Федеральным законом от 23.06.2014 г. № 171-ФЗ) земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

Следовательно, в случае предоставления земельного участка в собственность за плату принятия соответствующим государственным или муниципальным органом решения о предоставлении земельного участка (применительно к положениям ранее действующих ст. ст. 29, 36 ЗК РФ) не требуется, поскольку основанием предоставления земельного участка в данном случае является договор купли-продажи.

Принимая во внимание Закон Самарской области от 29.12.2014 г. № 134-ГД «О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления и органами государственной власти Самарской области в сферах градостроительной деятельности и рекламы на территории Самарской области, определении полномочий органов государственной власти Самарской области по предметам ведения субъектов РФ, наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями в сфере градостроительной деятельности на территории Самарской области и внесении изменения в ст. 1 Закона Самарской области «О закреплении вопросов местного значения за сельскими поселениями Самарской области» и принятый Самарской Губернской Думой 24.02.2015 г. Закон Самарской области 26.02.2015 г. № 11-ГД о внесении в указанный нормативный правовой акт изменений, а также Постановление Администрации городского округа Самара от 01.04.2015 г. № 287 «Об организации работы по реализации полномочий в сфере распоряжения земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в городском округе Самара» (вступающего в силу с 01.04.2015 г. и распространяющего свое действие на правоотношения, возникшие с 01.03.2015 г.), суд с учетом имеющего место между сторонами спора - оспаривания заявителем конкретного ненормативного правового акта, принятого заинтересованным лицом - Министерством, а не допущенного последним незаконного бездействия по не рассмотрению заявления общества от 01.11.2011 г. № 12-4/1363/11-с, пришел к правильному выводу, что в качестве способа устранения нарушенных прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности необходимо обязать Министерство в установленном Законом порядке передать в Администрацию заявление общества от 01.11.2011 №12-4/1363/11-с с приложениями к нему, и обязать Администрацию устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем направления обществу проекта договора купли-продажи земельного участка площадью 527+/-8 кв.м., с кадастровым номером 63:01:0512002:580, расположенного по адресу: Самарская область, г. Самара, ул. Арцыбушевская, д. 34, на условиях, установленных действующим законодательством РФ, а именно по цене, исчисляемой в размере 2,5% от кадастровой стоимости земельного участка - 80 092 руб. 14 коп.

Данный вывод согласуется с правовой позиции Пленума Верховного Суда РФ, изложенной в Постановлении от 10.02. 2009 г. № 2 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих», но, с учетом того, что в данном конкретном случае суд не подменяет уполномоченный орган и не предрешает существо решения по спорному вопросу - о предоставлении заявителю в собственность испрашиваемого им земельного участка, так как данный вопрос уже был разрешен уполномоченным органом - Министерством, которым и было уже принято решение по результатам рассмотрения заявления общества, содержащееся в уведомлении от 10.07.2013 г. исх. № 12-4/1363/11-с «Об отказе в предоставлении земельного участка», признанное судом не соответствующим положениям Закона.

С учетом установленных юридически значимых обстоятельств суд правильно сделал вывод, что действующим законодательством РФ не предусмотрена обязанность повторного обращения соответствующего лица в уполномоченный орган по вопросу предоставления в собственность земельного участка при исполнении им предписаний Закона при первоначальном обращении по данному вопросу именно в уполномоченный на момент обращения орган.

Кроме того, суд обоснованно отметил, что последующее принятие Самарской Губернской Думой 25.12.2014 г. Закона Самарской области от 29.12.2014 г. № 134-ГД «О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления и органами государственной власти Самарской области в сферах градостроительной деятельности и рекламы на территории Самарской области, определении полномочий органов государственной власти Самарской области по предметам ведения субъектов РФ, наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями в сфере градостроительной деятельности на территории Самарской области и внесении изменения в ст. 1 Закона Самарской области «О закреплении вопросов местного значения за сельскими поселениями Самарской области» и Закона Самарской области 26.02.2015 г. № 11-ГД