Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.08.2015 по делу n А55-21337/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11А, тел. [phone]

www.11aas.arbitr.ru, e-mail: [email protected].

  ПОСТАНОВЛЕНИЕ

апелляционной инстанции по проверке законности и

обоснованности решения арбитражного суда,

не вступившего в законную силу

18 августа 2015 года.                                                                          Дело № А55-21337/2013

г. Самара

Резолютивная часть постановления объявлена 17 августа 2015 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 18 августа 2015 года.

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Бажана П.В.,

судей Кувшинова В.Е., Корнилова А.Б.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Обуховой А.С.,

с участием:

от заявителя - Герасимов С.А., доверенность от 26.12.2014 г.,

от ответчиков:

Министерства имущественных отношений Самарской области - не явился, извещён,

Администрации городского округа Самара - не явился, извещён,

от третьего лица - не явился, извещён,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Министерства имущественных отношений Самарской области на решение Арбитражного суда Самарской области от 11 июня 2015 года по делу № А55-21337/2013 (судья Черномырдина Е.В.),

по заявлению открытого акционерного общества «Железнодорожная торговая компания» в лице Самарского филиала (ОГРН 5077746868403, ИНН 7708639622), город Самара,

к Министерству имущественных отношений Самарской области (ОГРН 1066315051824, ИНН 6315800964), город Самара,

Администрации городского округа Самара, город Самара,

с участием третьего лица: Департамента управления имуществом городского округа Самара, город Самара,

о признании незаконным отказа и обязании совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

Открытое акционерное общество «Железнодорожная торговая компания» в лице Самарского филиала (далее - компания, общество, ОАО «ЖТК») обратилось в Арбитражный суд Самарской области с заявлением к Министерству имущественных отношений Самарской области (далее - Министерство) и Администрации городского округа Самара (далее - Администрация), с привлечением в качестве третьего лица Департамента управления имуществом городского округа Самара (далее - Департамент), о признании незаконным отказа Министерства в предоставлении в собственность общества за плату земельного участка площадью 527+/-8 кв.м., кадастровый номер 63:01:0512002:580, категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование: под магазин товаров первой необходимости, расположенного по адресу: Самарская область, г. Самара, ул. Арцыбушевская, д. 34, обязании принять решение о продаже указанного земельного участка в собственность общества и заключить договор купли-продажи указанного земельного участка на условиях, установленных действующим законодательством РФ, а именно по цене 80 092 руб. 14 коп, исчисляемой в размере 2,5 % от кадастровой стоимости земельного участка.

Решением суда от 24.01.2014 г., оставленное без изменения постановлением апелляционной инстанции от 07.08.2014 г., заявленные требования удовлетворены.

Постановлением суда кассационной инстанции от 04.12.2014 г. решение от 24.01.2014 г. и постановление от 07.08.2014 г. отменены, а дело направлено на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

Отменяя судебные акты и направляя дело на новое рассмотрение, суд кассационной инстанции указал, что при новом рассмотрении дела необходимо проверить основания для установления льготной цены по выкупу земельного участка, исследовать вопрос действительности приобретения имущества в процессе приватизации участниками компании, либо самим обществом, которые в соответствии с ч. 2 ст. 289 АПК РФ, в том числе толкования закона, изложенные в постановлении об отмене решения и постановления, обязательны для суда, вновь рассматривающего данное дело.

При новом рассмотрении решением суда от 11.06.2015 г. признан незаконным отказ Министерства в предоставлении в собственность общества за плату земельного участка площадью 527+/-8 кв.м., с кадастровым номером 63:01:0512002:580, категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование: под магазин товаров первой необходимости, расположенного по адресу: Самарская область, г. Самара, ул. Арцыбушевская, д. 34, и суд обязал Министерство в установленном Законом порядке передать в Администрацию заявление общества от 01.11.2011 г. № 12-4/1363/11-с с приложениями к нему, а Администрацию обязал по вступлению решения суда в законную силу устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем направления обществу проекта договора купли-продажи земельного участка площадью 527+/-8 кв.м., с кадастровым номером 63:01:0512002:580, расположенного по адресу: Самарская область, г. Самара, ул. Арцыбушевская, д. 34, на условиях, установленных действующим законодательством РФ, а именно по цене 80 092 руб. 14 коп, исчисляемой в размере 2,5% от кадастровой стоимости земельного участка.

Министерство, не согласившись с решением суда, обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение отменить, и принять новый судебный акт об отказе обществу в удовлетворении заявленных требований.

Представитель общества в судебном заседании апелляционную жалобу отклонил, по основаниям, приведенным в отзыве, приобщенном к материалам дела, и просил решение суда оставить без изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворения.

На основании ст. 156 АПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает апелляционную жалобу в отсутствие представителей ответчиков и третьего лица, извещенных надлежащим образом о времени и месте проведения судебного заседания.

Проверив материалы дела, выслушав представителя общества, оценив в совокупности, имеющиеся в деле доказательства, суд апелляционной инстанции считает решение суда законным и обоснованным, а апелляционную жалобу не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

В силу ст. 4 ГК РФ акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие. Действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом. По отношениям, возникшим до введения в действие акта гражданского законодательства, он применяется к правам и обязанностям, возникшим после введения его в действие.

Согласно ст. ст. 35, 36 Земельного кодекса РФ (в редакции до 01.03.2015 г.) при переходе права собственности на здание, строение, сооружение, находящиеся на чужом земельном участке, к другому лицу оно приобретает право на использование соответствующей части земельного участка, занятой зданием, строением, сооружением и необходимой для их использования, на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний их собственник. Собственник здания, строения, сооружения, находящихся на чужом земельном участке, имеет преимущественное право покупки или аренды земельного участка, которое осуществляется в порядке, установленном гражданским законодательством для случаев продажи доли в праве общей собственности постороннему лицу. Исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений. Указанное право осуществляется гражданами и юридическими лицами в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Кодексом, федеральными законами.

В соответствии с ч. 2 ст. 34 Земельного кодекса РФ (в редакции до 01.03.2015 г.) граждане, заинтересованные в предоставлении иди передаче земельных участков в собственность или в аренду из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, подают заявления в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные ст. 29 настоящего Кодекса.

Постановлением Правительства Самарской области от 13.06.2006 г. № 67 «Об органах исполнительной власти Самарской области, уполномоченных на распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в г.о. Самаре» полномочия по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена в г.о. Самара для целей, не связанных со строительством, с 01.07.2006 г. возложены на Министерство имущественных отношений Самарской области.

Постановлением Правительства Самарской области № 74 от 21.06.2006 г. был утвержден Порядок предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в г.о. Самара для целей, не связанных со строительством (далее - Порядок).

В силу п.п. 2.1, 2.2 Порядка граждане и юридические лица, заинтересованные в предоставлении земельных участков для целей, не связанных со строительством, подают в Министерство имущественных отношений Самарской области заявление о предоставлении земельного участка с указанием цели использования земельного участка, его предполагаемые размеры и местоположение, испрашиваемое право на землю с приложением документов, указанных в приложении № 2 к настоящему порядку.

В связи с принятием Закона Самарской области от 26.02.2015 г. № 11-ГД «О внесении изменений в Закон Самарской области «О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления и органами государственной власти Самарской области в сферах градостроительной деятельности и рекламы на территории Самарской области, определении полномочий органов государственной власти Самарской области по предметам ведения субъектов РФ, наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями в сфере градостроительной деятельности на территории Самарской области и внесении изменения в ст. 1 Закона Самарской области «О закреплении вопросов местного значения за сельскими поселениями Самарской области» и ст. 5.1 Закона Самарской области «О земле», полномочия по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, расположенные в г.о. Самара осуществляются органами местного самоуправления.

С 01.03.2015 г. порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности предусмотрен главой 6 Земельного кодекса РФ, Законом Самарской области «О земле», из которых следует, что полномочия по предоставлению земельных участков на территории г. Самары осуществляют органы местного самоуправления г.о. Самара.

Принимая во внимание вышеизложенное, суд правильно сделал вывод, что при рассмотрении заявления общества подлежат применению нормативные акты, действовавшие до 01.03.2015 г.

Как следует из материалов, согласно свидетельству о государственной регистрации права от 24.10.2007 г. обществу на праве собственности принадлежит нежилое здание стройгруппы, одноэтажное, общей площадью 375,80 кв.м., расположенное по адресу: Самарская область, г. Самара, ул. Арцыбушевская, д. 34 (т. 1 л.д. 12), а основанием для государственной регистрации права собственности на данный объект является договор о создании ОАО «Железнодорожная торговая компания» № 317 от 15.05.2007 г. (т. 1 л.д. 112 - 116).

Из кадастрового паспорта земельного участка от 12.07.2013 г. следует, что земельный участок с кадастровым номером 63601:0512002:580, общей площадью 527+/- 8 кв.м., расположенный по адресу: г. Самара, ул. Арцыбушевская, д. 34, поставлен на кадастровый учет 08.07.2013 г. (т. 1 л.д. 55 - 57), а разрешенное использование - под магазином товаров первой необходимости.

01.11.2011 г. общество обратилось в Министерство с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка площадью 527 кв.м., расположенного по адресу: г. Самара, ул. Арцыбушевская, д. 34, в целях использования под магазин и организацию пункта общественного питания (т. 1 л.д. 10), а к заявлению в соответствии с требованиями п. 5 ст. 36 Земельного кодекса РФ были приложены документы, согласно перечню, установленному приказом Минэкономразвития РФ от 13.09.2011 г. № 475 «Об утверждении перечня документов, необходимых для приобретения прав на земельный участок»: схема расположения земельного участка, выписка из ФБУ «Кадастровая палата» на земельный участок, выписки из ЕГРП на земельный участок, на здание, учредительные документы заявителя, документы, подтверждающие полномочия представителя.

Из материалов дела следует, что 15.07.2013 г. в адрес общества поступило уведомление об отказе в предоставлении земельного участка исх. № 12-4/1363/11-с от 10.07.2013 г. (т. 1 л.д.7 - 9), а основанием для отказа явилось не представление кадастрового паспорта земельного участка.

Не согласившись с отказом, общество оспорило его в судебном порядке.

При принятии нового решения об удовлетворении заявленных обществом требований суд первой инстанции правильно исходил из следующих обстоятельств.

Как следует из материалов дела, право собственности на объект недвижимого имущества - нежилое помещение (здание стройгруппы), расположенное на земельном участке по адресу: г. Самара, ул. Арцыбушевская, д. 34, подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 24.10.2007 г. серия 63-АВ № 819516 (т. 1 л.д. 12), а находящееся на указанном земельном участке нежилое здание является объектом недвижимости, переданным от ОАО «Российские железные дороги» к ОАО «Железнодорожная Торговая Компания» при учреждении заявителя - ОАО «ЖТК», что подтверждается договором № 317 о создании ОАО «Железнодорожная торговая компания» от 15.05. 2007 г. (т. 1 л.д. 112 - 116, т. 2 л.д. 83 - 89).

ОАО «Российские железные дороги» было наделено указанным объектом недвижимости на основании Постановления Правительства РФ от 18.09.2003 г. № 585 «О создании открытого акционерного общества «Российские железные дороги» (т. 2 л.д. 89 - 91), распоряжения Министерства имущественных отношений РФ, Федеральной энергетической комиссии РФ, Министерства путей сообщения РФ № 4557-р/6-р/884р от 30.09.2003 г. (т. 2 л.д. 92), сводного передаточного акта от 30.09.2003 г. (приложение № 508 к Сводному передаточному акту на имущество), составленного в соответствии с Федеральным законом от 21.12.2001 г. № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» (т. 2 л.д. 93 - 96).

В соответствии с п. 6 ст. 36 Земельного кодекса РФ (в редакции до 01.03.2015 г.) в месячный срок со дня поступления указанного в п. 5 названной статьи заявления исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные ст. 29 настоящего Кодекса, принимает решение о предоставлении земельного участка на праве собственности, в аренду или в случаях, указанных в п. 1 ст. 20 Кодекса, на праве постоянного (бессрочного) пользования.

В месячный срок с даты принятия