Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.08.2015 по делу n А72-17843/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

права на заключение договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на земельном участке, здании или ином недвижимом имуществе, находящимся в муниципальной собственности (извещение № 27-2014-10-00-0) (дата рассмотрения конкурсных заявок 18.08.2014 г., дата проведения конкурса 27.08.2014 г., подведение итогов конкурса 03.09.2014 г.).

09.09.2014 г., 10.09.2014 г. и 11.09.2014 г. в УФАС по Ульяновской области поступили жалобы от ООО «XXI век», ИП Егоровой Ф.Н., ООО «Сити» и ООО «ДМ «Волга» на действия Комитета при проведении конкурса.

16.09.2014 г. УФАС по Ульяновской области по делу № 11384/04-2014 принял решение, которым признал жалобы ООО «ФБР 73», ООО «Сити», ООО «XXI век», ООО «ДМ «Волга» и ИП Егоровой Ф.Н. частично обоснованными (том 1 л.д. 60-67).

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения заявителей с соответствующими требованиями в арбитражный суд.

25.05.2015 года Арбитражный суд Ульяновской области принял обжалуемое решение (том 12 л.д. 109-115).

Суд апелляционной инстанции считает, что выводы суда первой инстанции соответствуют фактическим обстоятельствам дела и основаны на правильном применении норм материального права.

Согласно пункту 2.1 решения Ульяновской Городской Думы от 24.07.2013 г. № 101 «О форме и порядке проведения торгов на право заключения договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на земельном участке, здании или ином недвижимом имуществе, находящемся в собственности муниципального образования «город Ульяновск», либо на земельном участке на территории муниципального образования «город Ульяновск», государственная собственность на который не разграничена» (далее - Решение № 101) организатором конкурса формируются лоты и определяется начальная цена каждого лота, разрабатывается и утверждается форма заявки на участие в конкурсе; разрабатывает и утверждает форму представления, содержание и состав конкурсных предложений; разъясняет содержание извещения на участие в конкурсе; принимает от лиц, желающих принять участие в конкурсе, заявки на участие в конкурсе с прилагаемыми к ним документами и ведет их учет в соответствии с настоящим Порядком; обеспечивает работу комиссии по проведению конкурса на право заключения договора; выполняет иные функции, установленные настоящим порядком и правовыми актами муниципального образования «город Ульяновск».

В соответствии с пунктом 4.1 и 4.2 Решения № 101 для проведения конкурса организатор конкурса публикует в газете «Ульяновск сегодня», размещает на официальном сайте администрации города Ульяновска, сайте Организатора конкурса в сети «Интернет» извещение о проведении конкурса не менее чем за тридцать календарных дней до даты его проведения.

Извещение должно содержать, в том числе сведения об условиях конкурса и порядок определения победителя конкурса.

В пункте 5.9 Решения № 101 установлены система критериев оценки и сопоставления конкурсных предложений участников конкурса.

Распоряжением Комитета по управлению городским имуществом и земельными ресурсами Администрации города Ульяновска от 14.04.2014 г. № 213 «Об утверждении конкурсной документации» утверждена форма заявки на участие в конкурсе (Приложение № 1) и форма представления, содержание и состав конкурсных предложений при проведении торгов (Приложение № 2).

Решение о проведении конкурса по продаже права на заключение договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции было принято администрацией города Ульяновска постановлением Администрации города Ульяновска от 16.04.2013 г. № 1822 «О проведении конкурса на право заключения договоров на установку и эксплуатацию рекламных конструкций».

17.04.2014 г. на сайте Администрации города Ульяновска (www.ulmeria.ru), 18.04.2014 в газете «Ульяновск сегодня» Комитет разместил извещение о проведении 27.05.2014 г. конкурса по продаже права на заключение договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на земельном участке, здании или ином недвижимом имуществе, находящемся в муниципальной собственности.

Извещениями от 22.04.2014 г. и 29.04.2014 г. были внесены изменения в первоначальное извещение о проведении конкурса в части предмета конкурса (перечень рекламных конструкций).

В извещении указано, что заявки принимаются с 18.04.2014 г. по 19.05.2014 г. включительно. Заседание комиссии по вопросу рассмотрения заявок и допуска к участию в конкурсе состоится 20.05.2014 г. в 15 часов. Начало конкурса 27.05.2014 г. в 10 часов. Место и срок подведения результатов конкурса 02.06.2014 г.

20.05.2014 г. состоялось заседание комиссии по вопросу рассмотрение заявок и допуска к участию в конкурсе, о чем составлен протокол.

27.05.2014 г. состоялось заседание комиссии по вопросу вскрытия конвертов с конкурсными предложениями и оглашение конкурсных предложений участников конкурса, о чем составлен протокол.

28.05.2014 г. антимонопольный орган уведомил организатора конкурса о принятии жалобы к рассмотрению и о необходимости приостановить проведение торгов до рассмотрения жалобы по существу.

05.06.2014 г. Ульяновское УФАС России было принято решение по делу № 11013/2014 о признании жалобы обоснованной (решением арбитражного суда по делу А72-12075/2014 требования заявителя о признании незаконным решения УФАС по Ульяновской области от 05.06.2014 г. по делу № 11013/2014 оставлены без удовлетворения).

Антимонопольным органом на основании решения от 05.06.2014 г. было выдало предписание № 28 об устранении выявленных нарушений антимонопольного законодательства, обязав Организатора торгов в срок до 18.06.2014 г. внести изменения в извещение от 17.04.2014 г. о проведении конкурса, в части требований к содержанию конкурсных предложений, порядку оценки и сопоставления конкурсных предложений, а также в части продлении срока подачи заявок на участие в конкурсе, в том числе срока внесения задатка.

15.07.2014 г. на сайте Администрации города Ульяновска (www.ulmeria.ru) и в газете «Ульяновск сегодня» Комитет, руководствуясь решением УФАС по Ульяновской области от 05.06.2014 г. по делу № 11013/04-2914 и предписанием от 10.06.2014 г. № 28, разместил изменения в извещение от 17.04.2014 г. о проведении по продаже права на заключение договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на земельном участке, здании или ином недвижимом имуществе, находящемся в собственности муниципального образования "город Ульяновск", либо на земельном участке на территории муниципального образования "город Ульяновск", государственная собственность на который не разграничена.

В извещении указано, что заявки принимаются с 15.07.2014 г. по 13.08.2014 г. включительно. Заседание комиссии по вопросу рассмотрения заявок и допуска к участию в конкурсе состоится 18.08.2014 г. в 15 часов. Начало конкурса 27.08.2014 г. в 10 часов. Место и срок подведения результатов конкурса 03.09.2014 г.

18.08.2014 г. состоялось заседание комиссии по вопросу рассмотрение заявок и допуска к участию в конкурсе, о чем составлен протокол.

27.08.2014 г. состоялось заседание комиссии по вопросу вскрытия конвертов с конкурсными предложениями и оглашение конкурсных предложений участников конкурса, о чем составлен протокол.

03.09.2014 г. состоялось заседание комиссии по вопросу подведения итогов конкурса, о чем составлен протокол.

Между Комитетом по управлению городским имуществом, земельными ресурсами, архитектуры и градостроительства Администрации г. Ульяновска, ООО «Маркет-Люкс» и ООО «Виз-Арт» 17.09.2014 г. заключены договоры на установку и эксплуатацию рекламных конструкций.

Изменения в извещение от 17.04.2014 г., размещенное на сайте в сети Интернет, в газете «Ульяновск сегодня» содержит форму заявки на участие в конкурсе, сведения о форме оформления и представления архитектурно-художественных предложений.

Внесение изменений в извещение о проведении торгов организатором торгов было осуществлено в целях исполнения решения УФАС по Ульяновской области от 05.06.2014 г. по делу № 11013/2014, которое судом признано законным и обоснованным (дело А72-12075/2014).

Как следует из содержания извещения о проведении конкурса (конкурсной документации) открытого конкурса в нем предусмотрен порядок оценки заявок по критериям определения победителя конкурса Х1-Х5, правила присвоения им конкурсной комиссией баллов по конкретным параметрам, вычисляемым по формулам.

Организатором торгов обеспечена публичность и открытость по составу участников, установлены четкие критерии отбора победителя.

Определенный конкурсной документацией метод оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе предполагает, что членами конкурсной комиссии присваиваются баллы по конкурсным предложениям на основании объективного метода, что создает равный подход к участникам конкурса, а также установление балльных интервалов, вычисление которых производится по формулам, позволяет объективно оценить предложения участников и выбрать из них лицо, предложившее лучшие условия.

Указанное позволяет сделать вывод об отсутствии нарушения антимонопольного законодательства.

При сравнении протоколов вскрытия конвертов с заявками от 19.05.2014 г. и 18.08.2014 г. установлено, что заявки на участие в конкурсе были поданы от одних и тех же участников, что установлено вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Ульяновской области по делу А72-12075/2014.

Как следует из материалов дела, заявителями ранее поданные заявки на участие в конкурсе были отозваны и поданы новые заявки. Иные участники конкурса получили разъяснения в части подачи заявок на участие в конкурсе, о порядке отзыва ранее поданных заявок и суммы задатка (том 8 л.д. 28-84).

Кроме того, подведение итогов конкурса, назначенного на 27.05.2014 г., не проводилось.

Согласно требованиям конкурсной документации победитель определяется по сумме баллов, набранных по пяти критериям оценки.

Заявители не представили доказательства проведения конкурса на неравных условиях и не представили доказательств нарушения своих прав.

Согласно конкурсной документации при получении дробного значения по критериям Х1 -Х5 соответствующее значение округляется до одного знака после запятой по математическим правилам округления, то есть получение дробного значения показателя по критериям допустимо, поскольку определяется по определенной формуле.

Согласно части 1 статьи 18.1 Закона «О защите конкуренции» антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 года № 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов (часть 2 статьи 18.1 Закона «О защите конкуренции»).

Антимонопольный орган не вправе проводить проверку в отношении результатов оценки конкурсных предложений участников конкурса.

Право определять количество баллов, присваиваемых той или иной заявке, принадлежит исключительно организатору торгов.

При этом антимонопольный орган вправе только проверять порядок присвоения таких оценок, но не осуществлять их пересчет самостоятельно.

Судебная коллегия считает, что судом первой инстанции обосновано указано на то, что ответчик при принятии решения действовал правомерно, в пределах предоставленных ему полномочий и правомерно не проводил проверку в отношении результатов оценки заявок по установленным организатором конкурса критериям конкурса, ограничившись проверкой действий конкурсной комиссии при проведении открытого конкурса и составления протокола оценки на предмет их соответствия требованиям Решения Ульяновской Городской Думы от 24.07.2013 г. № 101.

Организаторами торгов не изменены критерии оценки и сопоставления заявок, установленных в решении Ульяновской Городской Думы от 24.07.2013 г. № 101.

Оценка конкурсных предложений проводилась по критериям, установленным решением Ульяновской Городской Думы от 24.07.2013 г. № 101 в порядке, установленным в извещении, опубликованном на сайте в сети Интернет, в газете «Ульяновск сегодня».

Такой порядок оценки конкурсных предложений не противоречит законодательству и не свидетельствует об отсутствии возможности объективной оценки Конкурсных предложений участников.

Право заявителей на оценку и сопоставление конкурсных предложений нарушено не было, поскольку ранее поданные заявки заявителями были отозваны и поданы новые.

Заявители были допущены к участию в конкурсе после внесения изменений в конкурсную документацию. Материалами дела подтверждено, что заявка ООО «Сити» оценивалась наряду с другими поданными заявками.

Материалами дела подтверждается, что оценочные листы заполнены, форма листов соответствует приложению 2 к вышеуказанному Порядку.

В протоколах рассмотрения и оценки конкурсных предложений от 28.08.2014 г. содержатся сведения о ценовом предложении и представленных документах, подтверждающих архитектурно - художественное предложение участника конкурса.

Оспариваемым заявителями решением ответчик признал обоснованным довод заявителей о том, что при внесении организатором торгов изменений в извещение о проведении конкурса в части продления сроков подачи заявок на участие в конкурсе, срока внесения задатка, порядок отзыва или изменения уже поданных заявок Организатором торгов урегулирован не был, однако данные нарушения не повлекли недопущение, ограничение или устранение конкуренции.

Указанный вывод антимонопольного органа является законным и обоснованным.

Конкурсной комиссий были рассмотрены новые заявки у всех участников конкурса (в том числе заявителей), поданные до окончания нового срока подачи заявок 13.08.2014 г.

Согласно протоколу от 18.08.2014 г. все претенденты на участие в конкурсе были допущены к участию в конкурсе (кроме ООО «Фрегат»).

Изменения в конкурсную документацию были опубликованы