Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.08.2015 по делу n А72-11828/2012. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

закона от 25.10.2001 г. № 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" юридические лица, за исключением указанных в пункте 1 статьи 20 Земельного кодекса Российской Федерации, обязаны переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды земельных участков или приобрести земельные участки в собственность в соответствии с правилами статьи 36 ЗК РФ.

Согласно статье 36 ЗК РФ (в редакции, действующей на дату принятия оспариваемого отказа) юридические лица, имеющие в собственности здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с Кодексом. Исключительное право на приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений.

Для приобретения прав на земельный участок граждане или юридические лица обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, с заявлением о приобретении прав на земельный участок с приложением его кадастрового паспорта. Перечень документов, прилагаемых к заявлению о приобретении прав на земельный участок, устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

Исполнительные органы государственной власти или органы местного самоуправления не вправе требовать от заявителя предоставление дополнительных документов, за исключением документов, предусмотренных указанным перечнем. В месячный срок со дня поступления заявления исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 ЗК РФ, принимает решение о предоставлении земельного участка. В месячный срок с даты принятия решения о предоставлении земельного участка исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 ЗК РФ, осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или аренды земельного участка и направляет его заявителю с предложением о заключении соответствующего договора.

В соответствии с Положением о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 г. № 432, Росимущество является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению федеральным имуществом, функции по организации продажи приватизируемого федерального имущества (пункт 1); Федеральное агентство осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы (пункт 4).

Полномочия ответчика определены в Положении о Территориальном управлении Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ульяновской области, утвержденном Приказом Федерального агентства по управлению государственным имуществом от 29.09.2009 г. № 278.

Испрашиваемые земельные участки образованы из земельного участка с кадастровым номером 73:24:010402:3, принадлежащего на праве собственности Российской Федерации, поставлены на кадастровый учёт.

Согласно пункту 2 статьи 11.4 ЗК РФ при разделе земельного участка у его собственника возникает право собственности на все образуемые в результате раздела земельные участки.

Заявитель выполнил требования пункта 5 статьи 36 ЗК РФ и представил ответчику все документы, необходимые для принятия решения о разделе земельного участка 73:24:010402:3 и предоставления образованных земельных участков в собственность и в аренду.

Общество в заявке просило разделить (дать согласие на раздел) земельного участка, находящегося в государственной собственности, площадью 194 549 кв.м, (фактически 194 520 кв.м.) кадастровый номер 73:24:010402:3, на котором расположены объекты недвижимости, принадлежащие заявителю на праве собственности, а также предоставить в собственность и в аренду земельные участки, образованные в ходе раздела.

Ответчик оспариваемым решением отказал заявителю в удовлетворении заявления в полном объёме, сославшись на несогласие с представленной заявителем схемой раздела земельного участка, поскольку посчитал, что в результате такого раздела использование объектов федерального имущества, расположенных на земельном участке кадастровый номер 73:24:010402:3 не представится возможным.

Проведённая по ходатайству заявителя в рамках настоящего дела экспертиза подтвердила делимость земельного участка с кадастровым номером 73:24:010402:3, согласно межевому плану ЗАО «Экстед», на 6 земельных участков.

19.04.2013 г., на основании межевого плана ЗАО «Экстед», результатов экспертизы, был осуществлён кадастровый учёт 6 вышеуказанных земельных участков с выдачей кадастровых паспортов.

Судом первой инстанции обоснованно указано в решении о незаконности решения ответчика, выраженного в письме № 6175 от 07.09.2012 г. об отказе в удовлетворении заявления Общества от 05.05.2012 г. о предоставлении в аренду и в собственность Обществу земельных участков, образованных в результате раздела земельного участка с кадастровым номером 73:24:010402:3, поскольку решение противоречит вышеприведенным нормам и нарушает права и законные интересы заявителя.

Доводы подателя жалобы отклоняются апелляционным судом в связи со следующим.

Согласно свидетельству о праве бессрочного (постоянного) пользования от 01.10.1992 г. № 92 земельный участок площадью 194 549 кв.м. предоставлен Ульяновскому речному порту, которое не содержит указания на целевое назначение земельного участка, в указанной графе имеется отметка «землепользование подтверждается».

Земельный участок находится в пределах городской черты г. Ульяновск, постановлен на кадастровый учет 01.10.1992 г. с присвоением кадастрового номера 73:24:01 04 02:3 (предыдущий 73:24:01 04 02:003), категория земель - земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования - для подтверждения землепользования.

На данном земельном участке находятся объекты недвижимости, приобретенные заявителем в порядке приватизации государственного имущества в 1993 году.

Судом установлено и подтверждено материалами дела, что спорный земельный участок расположен в пределах города.

Предприятие обслуживает приписанный и транзитный флот, осуществляет отгрузку и транспортировку строительных материалов - песок (речной, строительный, обогащенный) и щебень. На территории земельного участка имеются: пассажирский вокзал, административные здания, производственные здания (мастерские), вспомогательные здания (гаражи, проходные), открытее склады (площадки), три крытых склада, автодороги, подъездные пути железнодорожного транспорта, инженерное оборудование. Предприятие имеет подкрановые пути, подъемные краны, в том числе кран «Деррик» грузоподъемностью 100 тонн, который служит для поднятия и спуска судов.

Как следует из заключения эксперта № э3886/14 от 23.01.2015 г. для нужд пассажирского водного транспорта необходим пассажирский вокзал, а так же, подъездная автодорога.

Для нужд грузового водного транспорта необходимы вышеуказанные здания и сооружения, оборудованные в целях обслуживания грузовых судов (площадки и здания для складирования грузов, подкрановые пути), а так же подъездные ж/д пути, внутрипортовая автодорога, пункт отстоя.

Для нужд внутреннего водного транспорта необходимы следующие объекты недвижимого имущества, расположенные на земельном участке с кадастровым номером 73:24:000000:746:

пассажирский район:

1. пассажирский вокзал (лит. A, a, al, а2),

2. подъездная автомобильная дорога (лит. XXV),

грузовой район (ЦГР)

1. здание грузовой конторы (лит. Д, Д1)

2.склад (лит. Ж),

3. склад инструментов (лит. К),

4. склад № 2 ЦГР (лит. Л),

5. склад № 3 ЦгР (лит. М)

6. райконтора грузового участка № 1 (лит. П, П1)

7. материальный склад ЦГР (лит. Р, Р1)

8. материальный склад (лит. Ц, Ц1).

9. открытые складские площадки (лит. XXX - XXXV)

10. гараж для авт/погрузчиков (лит. Т, Tl, Т2, ТЗ, Т4)

11. общественный туалет ЦГР (лит. У)

12. мехмастерская (лит. X, XI, Х2, х, xl)

13. весовая будка ЦГР (лит. АД, ад)

14. конюшня (гараж) РММ (лит. Ш, Ш1, Ш2, ш, ш1)

15.железнодорожный КП-2 ЦГР (лит. Э)

16. проходная КП-2 (лит. АВ)

17. сушилка для леса (столярка) (лит. Щ, Щ1, щ) - деревообрабатывающий цех лад ГСМ (лит. I -VII, IX, X)

18. склад ГСМ (лит I-VII, IX, X)

19. тыловые подкрановые пути (лит. II)

20. подъездные ж/д пути: ж/д ветка (лит. III), ж/д ветка (лит. IV)

21. внутрипортовая дорога (лит. XXIV)

22. трансформаторная подстанция (лит. С)

23. здание трансформаторной подстанции № 2 (лит. В, В1)

24. канализационная насосная станция (лит. Н)

25. канализационная станция (лит. АЖ)

на границе пассажирского и грузового районов

26. здание портоуправления (лит. Б).

27. здание бытовых помещений (лит. Е)

28. общественный туалет привокзальной площади (лит. И).

Для нужд пассажирского водного транспорта необходимы: пассажирский вокзал (лит. A, a, al, а2) с обеспечивающими его эксплуатацию и содержание наружными инженерными коммуникациями, часть подъездной автомобильной дороги (лит. XXV).

Помимо указанных объектов, на земельном участке по ул. Портовая, 25 расположены объекты недвижимого имущества, необходимые для нужд внутреннего водного транспорта (обозначение участков ЗУ4, ЗУ5, ЗУ6 даны согласно Межевого плана):

-на земельном участке с кадастровым номером 73:24:000000:748 (ЗУ4) площадью 11883,0 кв.м - пассажирский причал (лит. XXVI), площадь застройки 11811,1 8 кв.м;

-на земельном участке с кадастровым номером 73:24:000000:749 (ЗУ5) площадью 3514,0 кв.м - грузовой причал (лит. XXVII), причальная стенка (лит. XXVIII), часть фронтальных подкрановых путей (лит. XX) длиной 93,0 м, кран Деррик (лит. XXXVIII);

-на земельном участке с кадастровым номером 73:24:000000:747 (ЗУ6) площадью 11304,0 кв.м причальная стенка (лит. XXIX), часть фронтальных подкрановых путей (лит, XX) длиной 439,0 м.

Указанные объекты являются портовыми сооружениями, необходимыми для нужд внутреннего водного транспорта. При этом: для нужд пассажирского водного транспорта (вид транспорта, перевозящего пассажиров по водным путям сообщения) необходим пассажирский причал -гидротехническое сооружение, имеющее устройства для безопасного подхода судов и предназначенное для безопасной стоянки судов, их обслуживания, а также посадки пассажиров на суда и высадки их с судов;

для нужд грузового водного транспорта (вид транспорта, перевозящего грузы по водным путям сообщения) необходимы вышеуказанные сооружения, оборудованные в целях обслуживания грузовых судов (грузовые причалы, фронтальные подкрановые пути, кран «Деррик»).

Пассажирский район речного порта изолирован от грузового района с грузовыми причалами, зданиями и сооружениями для обслуживания грузовых судов.

Согласно расчету эксперта площадь земельного участка, необходимая для нужд внутреннего водного транспорта по адресу: г. Ульяновск, ул. Портовая, 25 составляет:

-минимальная (площадь пассажирского района с пассажирским вокзалом, привокзальной площадью, пассажирским причалом) 19034,0 кв.м, в том числе:

7151,0 кв.м  - площадь части земельного участка пассажирского района в пределах границ земельного участка с кадастровым номером 73:24:000000:746,

11883,0 кв.м. - площадь части земельного участка пассажирского района (площадь пассажирского причала), расположенного за пределами границ земельного участка с кадастровым номером 73:24:000000:746 (что соответствует площади земельного участка с кадастровым номером 73:24:000000:748 или площади земельного участка, обозначенного согласно Межевого плана от 20.05.2012 г., ЗУ4);

-максимальная площадь земельного участка под речпортом и под причалами составляет 192590,0 кв.м, в том числе:

165889,0 кв.м площадь земельного участка с кадастровым номером 73:24:000000:746 (или ЗУ 1 согласно Межевого плана от 20.05.2012 г.),

11883,0 кв.м площадь земельного участка с кадастровым номером 73:24:000000:748 (или ЗУ4 согласно Межевого плана от 20.05.2012 г.);

3514,0 кв.м площадь земельного участка с кадастровым номером 73:24:000000:749 (или ЗУ5 согласно Межевого плана от 20.05.2012 г.);

11304,0 кв.м площадь земельного участка с кадастровым номером 73:24:000000:747 (или ЗУ6 согласно Межевого плана от 20.05.2012 г.).

Минимальная площадь земельного участка с кадастровым номером 73:24:000000:746 необходимая для внутреннего водного транспорта составляет 7151,0 кв.м., из них: 1932,0 кв.м -площадь застройки (пассажирский вокзал), 5219,0 кв.м (5219,0 = 1254,0+ 3965,0) - площадь привокзальной площади.

Судом первой инстанции установлено, что исходя из фактического использования спорного земельного участка для нужд внутреннего водного транспорта используется земельный участок:

- площадью 7157 кв.м (в границах земельного участка с кадастровым номером 73:24:000000:746) на котором расположены пассажирский вокзал и подъездная автодорога (лит XXV);

- площадью 1183 кв.м (земельный участок с кадастровым номером 73:24:000000:748);

- площадью 3514,0 кв.м (земельный участок с кадастровым номером 73:24:000000:749);

- площадью 11304,0 кв.м (земельный участок с кадастровым номером 73:24:000000:747).

Земельный участок площадью 158 738 кв.м не используется заявителем в производственной деятельности порта,  не предназначен для обеспечения деятельности организаций и (или) эксплуатации объектов транспорта, не отведены для развития порта, и не зарезервированы для его перспективного развития.

Как следует из заключения эксперта № э3886 доп от 28.04.2015 г. об определении вариантов раздела земельного участка с кадастровым номером 73:24:000000:746 с учетом заключения эксперта от 23.01.2015 г. № э3886/14 определение площадей образованных земельных участков и координат поворотных точек границ произведено экспертом графическим способом с помощью программы Qcad (двухмерная система автоматического проектирования, предназначенная для создания чертежей).

Экспертом предложено два варианта раздела земельного участка площадью 165889,0 кв.м с кадастровым номером 73:24:000000:746 с учетом заключения эксперта от 23.01.2015 г. № э3886/14.

По обоим вариантам при разделе образуется два земельных участка:

-земельный участок 73:24:000000:746:ЗУ1 площадью 158 738, 0 кв.м - под следующими зданиями и сооружениями речпорта:

зданием портуправления, административно- бытовыми зданиями, зданиями и сооружениями для хранения и выдачи грузов (склады, открытые складские площадки, вспомогательные здания, тыловые подкрановые пути), под сооружениями для взаимодействия с другими видами транспорта (подъездные ж/д пути, подъездная автодорога, внутрипортовая автодорога),