Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.08.2015 по делу n А55-28197/2013. Оставить без изменения определение первой инстанции: а жалобу - без удовлетворения (ст.272 АПК)

ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11 «А», тел. [phone]

www.11aas.arbitr.ru, e-mail: [email protected]

  ПОСТАНОВЛЕНИЕ

апелляционной инстанции по проверке законности и

обоснованности определения арбитражного суда,

не вступившего в законную силу

14 августа 2015 года                                                                                  Дело №А55-28197/2013

г. Самара

Резолютивная часть постановления объявлена 10 августа 2015 года

Постановление в полном объеме изготовлено 14 августа 2015 года

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Кувшинова В.Е., судей Корнилова А.Б., Холодной С.Т.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Меликян О.В.,

с участием в судебном заседании:

представителей закрытого акционерного общества «Тандер» - Симонова И.С. (доверенность от 10.09.2014), Имбрякова П.В. (доверенность от 07.07.2015),

представителя Администрации городского округа Самара - Зайцевой А.С. (доверенность от 13.01.2015 №3-01-02/71),

представителя Департамента строительства и архитектуры городского округа Самара - Ртищева Д.О. (доверенность от 08.06.2015 №Д05-01/2044),

представитель Главы городского округа Самара – не явился, извещен надлежащим образом,

представитель Министерства строительства Самарской области – не явился, извещен надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании 10 августа 2015 года в помещении суда апелляционную жалобу закрытого акционерного общества «Тандер»

на определение Арбитражного суда Самарской области от 08 июня 2015 года об отказе в присуждении денежных средств за неисполнение судебного акта по делу №А55-28197/2013 (судья Черномырдина Е.В.),

по заявлению закрытого акционерного общества «Тандер» (ОГРН 1022301598549, ИНН 2310031475), г.Краснодар,

к Главе городского округа Самара, г.Самара,

с участием третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора:

Министерства строительства Самарской области, г.Самара,

Департамента строительства и архитектуры городского округа Самара, г.Самара,

Администрации городского округа Самара, г.Самара,

о признании незаконным решения, и обязании,

УСТАНОВИЛ: 

закрытое акционерное общество «Тандер» (далее - общество, ЗАО «Тандер») обратилось в Арбитражный суд Самарской области с заявлением о признании незаконным решения Главы городского округа Самара, изложенного в письме от 09.12.2013 № 38-Д05-09/11534 об отказе в выдаче разрешения на строительство объекта «Гипермаркет «Магнит» по адресу: г. Самара, Кировский район, ул. Стара-Загора/ул. Георгия Димитрова и обязании Главы городского округа Самара выдать ЗАО «Тандер» разрешение на строительство объекта (т.1 л.д.3-5).

Решением Арбитражного суда Самарской области от 14.04.2014 по делу №А55-28197/2013 заявленные требования удовлетворены. Суд признал незаконным решение Главы городского округа Самара, изложенное в письме от 09.12.2013 № 38-Д05-09/11534 об отказе в выдаче разрешения на строительство объекта «Гипермаркет «Магнит» по адресу: г. Самара, Кировский район, ул. Стара-Загора/ ул. Димитрова» и обязал Главу городского округа Самара по вступлении решения суда в законную силу устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем выдачи ЗАО «Тандер» разрешения на строительство объекта «Гипермаркет «Магнит» по адресу: г. Самара, Кировский район, ул. Стара-Загора / ул. Димитрова» (т.1 л.д. 108-114).

Постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 03.09.2014 решение Арбитражного суда Самарской области от 14.04.2014 отменено, по делу принят новый судебный акт, которым в удовлетворении заявления ЗАО «Тандер» отказано (т.2 л.д. 73-74).

Постановлением Арбитражного суда Поволжского округа от 24.11.2014 № Ф06-17850/2013 по делу №А55-28197/2013 постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 03.09.2014 отменено, в силе оставлено решение Арбитражного суда Самарской области от 14.04.2014 (т.2 л.д. 94-99).

Определением Верховного суда Российской Федерации от 24.03.2015 № 306-КГ15-1468 в передаче кассационной жалобы Администрации городского округа Самара для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации, отказано.

16.04.2015 ЗАО «Тандер» обратилось в Арбитражный суд Самарской области с заявлением (с учетом изменения предмета требований, принятого судом в соответствии со статьей 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации) о присуждении в пользу ЗАО «Тандер» 37917 руб. 78 коп. за каждый день неисполнения Главой городского округа Самара (Главой Администрации городского округа Самара) решения Арбитражного суда Самарской области от 14.04.2014 по делу № А55-28197/2013 с момента вступления в силу решения Арбитражного суда Самарской области от 14.04.2014 (25.11.2014) до фактического исполнения указанного решения суда (т.4 л.д.8-11, 116).

Определением Арбитражного суда Самарской области от 08.06.2015 по делу №А55-28197/2013 в удовлетворении заявления о присуждении денежных средств за неисполнение судебного акта, отказано (т.4 л.д.146-147).

В апелляционной жалобе общество просит отменить определение суда первой инстанции и принять по делу новый судебный акт (т.5 л.д.18-22).

Лица, участвующие в деле, отзывы на апелляционную жалобу не представили.

На основании статей 156 и 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) суд апелляционной инстанции рассматривает апелляционную жалобу по имеющимся в деле материалам и в отсутствие представителей Главы городского округа Самара, Министерства строительства Самарской области, надлежащим образом извещенных о месте и времени судебного разбирательства.

В судебном заседании представитель общества поддержал апелляционную жалобу по изложенным в ней основаниям.

Представитель Администрации городского округа Самара отклонил апелляционную жалобу.

Представитель Департамента строительства и архитектуры городского округа Самара отклонил апелляционную жалобу.

Рассмотрев дело в порядке апелляционного производства, проверив обоснованность доводов изложенных в апелляционной жалобе, в выступлении представителей сторон, суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.

Как следует из материалов дела, ЗАО «Тандер» обратилось в Арбитражный суд Самарской области с заявлением о признании незаконным решения Главы городского округа Самара, выраженного в письме от 09.12.2013 № 38-Д05-09/11534 об отказе в выдаче разрешения на строительство объекта «Гипермаркет «Магнит» по адресу: г. Самара, Кировский район, ул. Стара-Загора/ул. Георгия Димитрова и обязании выдать разрешение на строительство указанного объекта.

Решением Арбитражного суда Самарской области от 14.04.2014 по делу №А55-28197/2013 требования ЗАО «Тандер» удовлетворены.

На основании решения Арбитражного суда Самарской области от 14.04.2014 по делу №А55-28197/2013 выдан исполнительный лист АС № 006894355 от 02.12.2014, обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ЗАО «Тандер» путем выдачи разрешения на строительство объекта «Гипермаркет «Магнит» по адресу: г. Самара, Кировский район, ул. Стара-Загора/ул. Димитрова» возложена на Главу городского округа Самара.

Межрайонным отделом судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств и розыску УФССП России по Самарской области 16.12.2014 на основании исполнительного листа АС № 006894355, выданного Арбитражным судом Самарской области, в отношении Главы городского округа Самара возбуждено исполнительное производство.

Решение Арбитражного суда Самарской области от 14.04.2014 по делу №А55-28197/2013 не исполнено, разрешение на строительство объекта «Гипермаркет «Магнит» по адресу: г. Самара, Кировский район, ул. Стара-Загора/ул. Димитрова» обществу не выдано.

16.04.2015 ЗАО «Тандер» обратилось в арбитражный суд в рамках настоящего дела с заявлением о присуждении и взыскании компенсации за неисполнение вышеуказанного решения суда, ссылаясь на положения, предусмотренные в Постановлении Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 04.04.2014 № 22 «О некоторых вопросах присуждения взыскателю денежных средств за неисполнение судебного акта» (далее - Постановление Пленума ВАС РФ № 22).

В обоснование неисполнения судебного акта, а также в обоснование невозможности удовлетворения рассматриваемых требований общества, Администрация городского округа Самара ссылается на то, что Глава городского округа Самара полномочия по выдаче разрешений на строительство утратил в связи с вступлением в действие Закона Самарской области от 29.12.2014 № 134-ГД.

Суд апелляционной инстанции считает, что суд первой инстанции, отказав в удовлетворении заявленных требований, правильно применил нормы материального права.

Согласно пункту 3 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 04.04.2014 № 22 «О некоторых вопросах присуждения взыскателю денежных средств за неисполнение судебного акта» следует, что в целях побуждения к своевременному исполнению судебного акта по неденежному требованию и компенсации за ожидание соответствующего исполнения суд по требованию истца, заявляемому в исковом заявлении либо в ходатайстве по ходу рассмотрения дела, в резолютивной части решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия или воздержаться от совершения определенного действия, вправе присудить денежные средства на случай неисполнения судебного акта.

Размер присуждаемой суммы определяется судом на основе принципов справедливости, соразмерности и недопустимости извлечения выгоды из незаконного или недобросовестного поведения (пункт 4 статьи 1 ГК РФ). При этом в результате такого присуждения исполнение судебного акта должно для ответчика оказаться более выгодным, чем его неисполнение.

Определяя размер присуждения денежных средств на случай неисполнения судебного акта, суд учитывает степень затруднительности исполнения судебного акта, возможности ответчика по добровольному исполнению судебного акта, его имущественное положение, в частности размер его финансового оборота, а также иные заслуживающие внимания обстоятельства.

Денежные средства, присуждаемые истцу на случай неисполнения судебного акта, определяются в твердой денежной сумме, взыскиваемой единовременно, либо денежной сумме, начисляемой периодически; возможно также установление прогрессивной шкалы (например, за первую неделю неисполнения одна сумма, за вторую - сумма в большем размере и т.д.).

Суд определяет момент, с которого соответствующие денежные средства подлежат начислению. Так, возможно начисление денежных средств с момента вступления решения в законную силу либо по истечении определенного судом срока, который необходим для добровольного исполнения судебного акта (часть 2 статьи 174 АПК РФ).

Должник, исполнивший судебный акт по существу спора (совершивший требуемое действие) с просрочкой, вправе обратиться в суд с заявлением о снижении размера денежного присуждения, представив свои доводы о причинах такой просрочки.

Если истец не требовал присуждения денежных средств на случай неисполнения судебного акта и, следовательно, суд их не присудил, а судебное решение по существу спора не исполняется, взыскатель вправе обратиться с заявлением в суд, принявший упомянутое решение, о взыскании денежных средств за неисполнение судебного акта.

Соответствующие заявления должника и взыскателя рассматриваются судом применительно к правилам, предусмотренным в статье 324 АПК РФ.

01.01.2015 вступил в силу Закон Самарской области от 29.12.2014 № 134-ГД «О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления и органами государственной власти Самарской области в сферах градостроительной деятельности и рекламы на территории Самарской области, определении полномочий органов государственной власти Самарской области по предметам ведения субъектов Российской Федерации, наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями в сфере градостроительной деятельности на территории Самарской области и внесении изменения в статью 1 Закона Самарской области «О закреплении вопросов местного значения за сельскими поселениями Самарской области» (далее - Закон № 134-ГД).

Согласно Закону № 134-ГД, с учётом изменений, внесенных Законом Самарской области от 26.02.2015 № 11-ГД (далее - Закон № 11-ГД), вступивших в силу с 01.03.2015, полномочия по выдаче разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на территории городского округа Самара, возложены на Главу Администрации городского округа Самара, который приступил к исполнению обязанностей 22.12.2014 (Решение Думы городского округа Самара от 16.12.2014 № 493 «О назначении Главы Администрации городского округа Самара»).

Как следует из материалов дела, решением Арбитражного суда Самарской области от 14.04.2014 по делу № А55-28197/2013, вступившим в законную силу, на основании которого выдан исполнительный лист АС № 006894355 от 02.12.2014, обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ЗАО «Тандер» путем выдачи разрешения на строительство объекта возложена именно на Главу городского округа Самара, обладавшего полномочиями по выдаче разрешений на строительство на дату принятия оспариваемого решения.

Главой городского округа Самара, в период наличия у него соответствующих полномочий, решение Арбитражного суда Самарской области от 14.04.2014 не исполнено.

В соответствии со статьей 25 Устава городского округа Самара Самарской области, утверждённого Решением Думы городского округа Самара от 10.07.2006 № 294 (ред. от 17.11.2014), Администрация городского округа Самара является исполнительно-распорядительным органом городского округа Самара, наделяемым настоящим Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления городского округа Самара федеральными законами и законами Самарской области.

Как установлено подпунктом м) части 12 статьи 25 Устава городского округа Самара, Глава Администрации городского округа Самара в установленном порядке выдает разрешения на строительство, разрешения на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на территории городского округа Самара.

Судебный пристав-исполнитель Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению