Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 12.08.2015 по делу n А72-13073/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

3 участок 3 393 га;

- 4 участок 95 га;

- 5 участок 487 га.

Постановлением №353 от 26.04.2005г. Глава Чердаклинского района

- освобождено от права    постоянного    (бессрочного)    пользования    Федеральное государственное образовательное учреждение «Ульяновская Государственная сельскохозяйственная академия» на земли общей площадью 16520 га, категория - земли сельскохозяйственного назначения, расположенный в Чердаклинском районе пс.Октябрьский.

- предоставлено Федеральному государственному унитарному предприятию учебно-опытное хозяйство УГСХА единое землепользование общей площадью 16520 га, состоящее их четырех обособленных участков: площадью 8623 га, 4409 га, 3393 га и 95 га, категория - земли сельскохозяйственного назначения, расположенный по адресу: Ульяновская область Чердаклинский район пс.Октябрьский, в аренду сроком на 49 (сорок девять) лет, для сельскохозяйственного производства.

При этом земельный участок площадью 487 га, категория - земли сельскохозяйственного назначения, расположенный по адресу: Ульяновская область Чердаклинский район пс.Октябрьский считается в постоянном (бессрочном) пользовании у Федерального государственного образовательного учреждения «Ульяновская Государственная сельскохозяйственная академия» для научно-исследовательских, учебных целей.

Образованный Постановлением №353 от 26.04.2005г. земельный участок как единое землепользование, включающее 4 участка, общей площадью 165 200 000 ± 1 200 кв.м., расположенный по адресу Ульяновская область, Чердаклинский район, поставлен на кадастровый учет 18.08.2005, с присвоением кадастрового номера 73:21:0:81, разрешенное использование: для сельскохозяйственного производства (т.1 л.д.128-156).

Право собственности на указанный земельный участок зарегистрировано за Российской Федерацией 19.12.2006, о чем выдано свидетельство серии 37-АТ №506769 (т.3 л.д.21).

Постановлением Администрации МО «Чердаклинский район» Ульяновской области от 21.04.2008 №255 (с учетом изменений, внесенных постановлением от 28.07.2008 №533) на основании письма Территориального управления Росимущества по Ульяновской области от 10.01.2008 №57 был утвержден проект территориального землеустройства по разделу земельного участка с кадастровым номером 73:21:0:81 площадью 165 200 000 кв.м., категория – земли сельскохозяйственного назначения, расположенного по адресу Ульяновская область, Чердаклинский район, пос.Октябрьский, с образованием четырнадцати земельных участков.

Вновь образованные таким образом 14 земельных участков были поставлены на кадастровый учет в октябре 2008 с присвоением следующих кадастровых номеров: 73:21:220401:11, 73:21:220401:41, 73:21:220401:42, 73:21:220401:43, 73:21:220401:44, 73:21:220401:45, 73:21:220401:114, 73:21:220401:115, 73:21:220401:116, 73:21:220401:117, 73:21:220401:118, 73:21:220401:119, 73:21:220401:120, 73:21:220401:121 (кадастровые паспорта т.2 л.д.1 – 42).

Как следует из искового заявления, и не оспаривается ответчиком, по состоянию на 2014 год в пользовании Федерального государственного унитарного предприятия учебно-опытного хозяйства государственного образовательного учреждения Ульяновской государственной сельскохозяйственной академии находится 10 земельных участков:

-земельный участок, с кадастровым номером 73:21:220224:11, общей площадью 106949 кв.м. (категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование - для сельскохозяйственного производства), адрес: Ульяновская область, Чердаклинский район, ФГУП "учхоз УГСХА", прилегает к южной границе поселка Октябрьский;

-земельный участок, с кадастровым номером 73:21:220401:42, общей площадью 645657 кв.м. (категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование - для сельскохозяйственного производства), адрес: Ульяновская область, Чердаклинский район, ФГУП «учхоз УГСХА», прилегает к северной границе поселка Пятисотенный;

-земельный участок, с кадастровым номером 73:21:220401:43, общей площадью 320766 кв.м. (категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование - для сельскохозяйственного производства), адрес: Ульяновская область, Чердаклинский район, ФГУП «учхоз УГСХА», в 570 метрах к югу от границы поселка Октябрьский;

-земельный участок, с кадастровым номером 73:21:220401:44, общей площадью 207682 кв.м. (категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование - для сельскохозяйственного производства), адрес: Ульяновская область, Чердаклинский район, ФГУП «учхоз УГСХА», прилегает к восточной границе поселка Первомайский;

-земельный участок, с кадастровым номером 73:21:220401:45, общей площадью 268370 кв.м. (категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование - для сельскохозяйственного производства), адрес: Ульяновская область, Чердаклинский район, ФГУП «учхоз УГСХА», прилегает к юго-восточной границе поселка Октябрьский;

-земельный участок, с кадастровым номером 73:21:220101:115, общей площадью 456193 кв.м. (категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование - для сельскохозяйственного производства), адрес: Ульяновская область, Чердаклинский район, ФГУП «учхоз УГСХА», прилегает к юго-западной границе поселка Первомайский;

-земельный участок, с кадастровым номером 73:21:220101:116, общей площадью 357469 кв.м. (категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование - для сельскохозяйственного производства), адрес: Ульяновская область, Чердаклинский район, ФГУП «учхоз УГСХА», в 550 метрах к северу от поселка Первомайский;

-земельный участок, с кадастровым номером 73:21:220101:117, общей площадью 17072,58 кв.м. (категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование - для сельскохозяйственного производства), адрес: Ульяновская область, Чердаклинский район, ФГУП «учхоз УГСХА», в 60 метрах к югу от поселка Октябрьский;

-земельный участок, с кадастровым номером 73:21:220101:118, общей площадью 480303 кв.м. (категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование - для сельскохозяйственного производства), адрес: Ульяновская область, Чердаклинский район, ФГУП «учхоз УГСХА», прилегает к южной границе поселка Октябрьский;

-земельный участок с кадастровым номером 73:21:220101:120, общей площадью 134846 кв.м. (категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование - для сельскохозяйственного производства), адрес: Ульяновская область, Чердаклинский район, ФГУП «учхоз УГСХА», в 1480 метрах к юго-востоку от границы поселка Первомайский.

Об указанном свидетельствуют также акты осмотра федеральных земельных участков, проведенного сотрудниками ТУ ФАУГИ в Ульяновской области (т.2 л.д.110-137, т.4 л.д.1-145).

Право собственности на указанные участки зарегистрировано за Российской Федерацией (свидетельства о регистрации права – т.3 л.д.11-20, выписки из ЕГРП – т.5 л.д.11-120).

На указанных земельных участках расположены объекты недвижимого имущества, принадлежащие на праве собственности Российской Федерации и переданные на праве хозяйственного ведения ФГУП  учхоз УГСХА, в подтверждение чего в материалы дела представлены: сведения из реестра федеральной собственности о недвижимом имуществе, находящемся на праве хозяйственного ведения у ФГУП учхоз УГСХА, свидетельства о государственной регистрации права хозяйственного ведения у ФГУП учхоз УГСХА на объекты недвижимого имущества, кадастровые паспорта на указанные объекты (т.3 л.д.55-149); перечень земельных участков с указание размещенных на них объектов недвижимости приведен истцом в пояснениях по делу (т.5 л.д.91-96).

Решением Арбитражного суда Ульяновской области от 29.01.2010 по делу №А72-7446/08-20/62Б ФГУП учхоз УГСХА признано банкротом, в отношении него введено конкурсное производство. Определением Арбитражного суда Ульяновской области от 30.12.2013 по делу №А72-7446/08-20/62Б конкурсным управляющим предприятия утвержден Кручинин Алексей Сергеевич.

Полагая, что Постановлением Главы Чердаклинского района №353 от 26.04.2005г. в порядке переоформления права постоянного бессрочного пользования земельные участки под объектами недвижимости фактически переданы ФГУП учхоз УГСХА в аренду, истец, письмом от 23.06.2014 обратился к ответчику с просьбой заключить договор аренды в редакции, приложенных к письму проектов (т.2 л.д.45-47).

Письмами от 15.07.2014 №03-3983 (т.2 л.д.48-50) ТУ ФАУГИ в Ульяновской области отказало в предоставлении в аренду  ФГУП учхоз УГСХА земельных участков с кадастровыми номерами 73:21:220401:42, 73:21:220401:117, 73:21:220401:118.

Росимуществом в предоставлении ФГУП учхоз УГСХА в аренду спорных земельных участков письмом от 12.11.2014 №ВВ-10/48366 также отказано.

Полагая отказ незаконным, и считая, что ответчик уклоняется от заключения спорных договоров аренды земельных участков, ФГУП учхоз УГСХА обратилось в арбитражный суд с заявленным иском.

Согласно части 1 статьи 421 Гражданского кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена настоящим Кодексом, законом или добровольно принятым обязательством.

Публичным договором признается договор, заключенный коммерческой организацией и устанавливающий ее обязанности по продаже товаров, выполнению работ или оказанию услуг, которые такая организация по характеру своей деятельности должна осуществлять в отношении каждого, кто к ней обратится (пункт 1 статьи 426 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Согласно пункту 3 статьи 426 и статье 445 Гражданского кодекса Российской Федерации, если сторона, для которой в соответствии с названным Кодексом или иными законами заключение договора обязательно, уклоняется от его заключения, другая сторона вправе обратиться в суд с требованием о понуждении заключить договор.

Заключение спорных договоров аренды земельного участка для сторон договора является обязательным, так как осуществляется в порядке статьи 36 Земельного кодекса РФ, в соответствия с которой юридические лица, имеющие в собственности здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, имеют исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков.

В соответствии с частью 2 статьи 445 Гражданского кодекса Российской Федерации, в случаях, когда в соответствии с настоящим Кодексом или иными законами заключение договора обязательно для стороны, направившей оферту (проект договора), и ей в течение тридцати дней будет направлен протокол разногласий к проекту договора, эта сторона обязана в течение тридцати дней со дня  получения протокола разногласий известить другую сторону о принятии договора в ее редакции либо об отклонении протокола разногласий.

При отклонении протокола разногласий либо неполучении извещения о результатах его рассмотрения в указанный срок сторона, направившая протокол разногласий, вправе передать разногласия, возникшие при заключении договора, на рассмотрение суда.

Гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности (часть 1 статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Согласно пункту 1 статьи 442 Гражданского кодекса Российской Федерации договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.

В соответствии с пунктом 3 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации за земли, переданные в аренду, взимается арендная плата. Порядок определения размера арендной платы, порядок, условия и сроки внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации, субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности, устанавливаются соответственно Правительством Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления.

В соответствии со ст. 446 ГК РФ в случаях передачи разногласий, возникших при заключении договора, на рассмотрение суда на основании ст. 445 ГК РФ либо по соглашению сторон условия договора, по которым у сторон имелись разногласия, определяются в соответствии с решением суда.

Рассмотрение заявлений собственников соответствующих объектов недвижимости о приобретении земельных участков в собственность или в аренду для исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления является обязательным (пункт 4 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 №11 «О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства»).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 №432 «О Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом» утверждено Положение о Росимуществе, в соответствии с пунктом 1 которого Росимущество является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции в области приватизации и полномочия собственника, в том числе права акционера, в сфере управления имуществом Российской Федерации.

В пункте 4 данного Положения установлено, что Росимущество осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы и подведомственные организации во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

Территориальное управление Росимущества в Ульяновской области осуществляет свои полномочия исполнительного органа государственной власти на основании Положения, утвержденного Приказом Федерального агентства  по управлению государственным имущество от 05.03.2009 №63, которым предусмотрено, что территориальный орган осуществляет полномочия собственника в отношении федерального имущества, расположенного на территории Ульяновской области, а также полномочия собственника по передаче федерального имущества юридическим и физическим лицам; заключает в установленном порядке договоры купли-продажи, аренды федерального и иного имущества и обеспечивает передачу прав на это имущество.

Следовательно, истец обратился с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка к уполномоченному органу по управлению и распоряжению земельными участками на территории Ульяновской области, находящимися в государственной собственности.

Теруправление, как уполномоченный орган, обязано