Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 12.08.2015 по делу n А55-262/2015. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)

ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11А, тел. [phone]

www.11aas.arbitr.ru, e-mail: [email protected].

  ПОСТАНОВЛЕНИЕ

апелляционной инстанции по проверке законности и

обоснованности решения арбитражного суда,

не вступившего в законную силу

13 августа 2015 года.                                                                              Дело № А55-262/2015

г. Самара

Резолютивная часть постановления объявлена 12 августа 2015 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 13 августа 2015 года.

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Бажана П.В.,

судей Кувшинова В.Е., Корнилова А.Б.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Меликян О.В.,

с участием:

от заявителя - Бурлова Е.Л., доверенность от 30 июля 2015 года,

от ответчиков:

Министерства имущественных отношений Самарской области - не явился, извещён,

Администрации городского округа Самара - не явился, извещён,

от третьих лиц:

Департамента строительства и архитектуры городского округа Самара - не явился, извещён,

Департамента управления имуществом городского округа Самара - не явился, извещён,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Публичного акционерного общества «Т Плюс» на решение Арбитражного суда Самарской области от 05 июня 2015 года по делу № А55-262/2015 (судья Агеенко С.В.),

по заявленимю открытого акционерного общества «Волжская ТГК», город Самара,

к Министерству имущественных отношений Самарской области, город Самара,

Администрации городского округа Самара, город Самара,

с участием третьих лиц:

Департамента строительства и архитектуры городского округа Самара, город Самара,

Департамента управления имуществом городского округа Самара, город Самара,

о признании незаконным отказа и обязании совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

Открытое акционерное общество «Волжская ТГК» (далее - заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Самарской области с заявлением к Министерству имущественных отношений Самарской области (далее - Министерство) и Администрации городского округа Самара (далее - Администрация), с привлечением в качестве третьих лиц Департамента строительства и архитектуры городского округа Самара, Департамента управления имуществом городского округа Самара, с учетом уточнений, принятых судом в порядке ст. 49 АПК РФ, о признании незаконным решения Министерства об отказе в предоставлении в собственность общества земельного участка из земель населенных пунктов с кадастровым номером 63:01:0505001:625, общей площадью 65 960 кв.м., под объектом недвижимого имущества - теплоэнергетический комплекс Самарская ГРЭС, выраженном в уведомлении от 09 октября 2014 года № 12-2/0128/13, и просило обязать Администрацию устранить допущенные Министерством нарушения прав и законных интересов заявителя - рассмотреть в установленном порядке заявление о предоставлении в собственность общества земельного участка, расположенного по адресу: Самарская область, г. Самара, Ленинский район, Волжский проспект, общей площадью 65 960 кв.м., а также обязать Администрацию в месячный срок с момента вступления в законную силу решения по данному делу принять решение о предоставлении испрашиваемого земельного участка в собственность общества, подготовить и направить обществу подписанный проект договора купли-продажи земельного участка из земель населенных пунктов с кадастровым номером 63:01:0505001:625, находящийся по адресу: Самарская область, г. Самара, Ленинский район, Волжский проспект, общей площадью 65 960 кв.м. с выкупной стоимостью земельного участка 9 557 604 рубля.

Решением суда в удовлетворении заявленных требований обществу отказано.

Общество, не согласившись с решением суда, обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение отменить, и принять новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований, о чем в судебном заседании просил и представитель общества.

На основании ст. 156 АПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает апелляционную жалобу в отсутствие представителей ответчиков и третьих лиц, извещенных надлежащим образом о времени и месте проведения судебного заседания.

В судебном заседании при рассмотрении жалобы судом апелляционной инстанции удовлетворено ходатайство о смене наименования заявителя с открытого акционерного общества «Волжская ТГК» на Публичное акционерное общество «Т Плюс», о чем вынесено протокольное определение.

Проверив материалы дела, выслушав представителя общества, оценив в совокупности, имеющиеся в деле доказательства, суд апелляционной инстанции считает решение суда подлежащим отмене, а заявленные обществом требования частичному удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, заявителю принадлежит на праве собственности сооружение - теплоэнергетический комплекс «Самарская ГРЭС», что подтверждается выпиской из ЕГРП от 12.03.2013 г. № 01/011/20013 - 1506, расположенное по адресу: г. Самара, Волжский проспект, д. 8 (т. 1 л.д. 68 - 69), на земельном участке с кадастровым номером 63:01:0505001:625 площадью 65 960 кв.м., что подтверждается кадастровым паспортом земельного участка (т. 1 л.д. 66 - 67).

14.03.2013 г. общество обратилось в Министерство с заявлением исх. № 390/952 о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 636016505001:509, площадью 69 128, 6 кв.м. в собственность (т. 1, л.д. 14 - 16).

Согласно приказу Министерства от 14.11.2013 г. № 2375 путем раздела земельного участка общей площадью 69 128,6 кв.м. с кадастровым номером 636016505001:509 были образованы земельные участки площадью 3 168,6 кв.м. и 65 960 кв.м.

05.02.2014 г. письмом исх. № 390/503 (т. 1 л.д. 25 - 26) общество обратилось с уточнением заявления, в котором просило предоставить в собственность земельный участок площадью 65 960 кв.м., с кадастровым номером 63:01:0505001:625, категория земельного участка и вид разрешенного использования: земли населенных пунктов, занимаемые ГРЭС, а письмом от 09.10.2014 г. № 12-2/0128/13 Министерством заявителю отказано в предоставлении участка в собственность (т. 1 л.д. 64 - 65).

Не согласившись с отказом, общество оспорило его в судебном порядке.

При принятии решения об отказе в удовлетворении заявленных требований суд первой инстанции исходил из следующих обстоятельств.

В соответствии с ч. 1 ст. 36 ЗК РФ (действовавшей в период спорных правоотношений) граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом.

Если иное не установлено федеральными законами, исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений. Указанное право осуществляется гражданами и юридическими лицами в порядке и на условиях, которые установлены ЗК РФ, федеральными законами.

Пленум ВАС РФ в п. 4 Постановления от 24.03.2005 г. № 11 «О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства» указал, что рассмотрение заявлений собственников соответствующих объектов недвижимости о приобретении земельных участков в собственность или в аренду для исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления является обязательным.

В тех случаях, когда собственник здания, строения, сооружения обращается с заявлением о приобретении права собственности на земельный участок путем заключения договора его купли-продажи, а соответствующий исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления не направляет заявителю проект договора купли-продажи или предлагает заключить договор аренды, собственник объекта недвижимости может обратиться в суд с заявлением по правилам о признании ненормативных правовых актов, действий (бездействия) этих органов незаконными в порядке, установленном главой 24 АПК РФ.

Рассматривая такие дела, суды оценивают доводы исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления о невозможности продажи спорного земельного участка в связи с его ограничением в обороте, запретом приватизации, установленным федеральным законом, либо по причине его резервирования для государственных или муниципальных нужд на основе нормативных правовых актов органов государственной власти о резервировании, использования его для других целей (государственных или публичных нужд).

Согласно п.п. 10 п. 5 ст. 27 ЗК РФ земельный участки с расположенными на них объектами гидротехнических сооружений являются ограниченными в обороте, а в соответствии с п. 2 ст. 27 данного Кодекса земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случае, установленных федеральными законами.

Судом установлено, что в состав сооружения энергетики - теплоэнергетический комплекс «Самарская ГРЭС» входят 42 объекта недвижимости, в том числе здание главного корпуса, литера 29, 29-1-29.8 площадью 7 570, 5 кв.м. и здание береговой насосной, литера 3, площадью 461,9 кв.м., что подтверждается кадастровым паспортом земельного участка (т. 2 л.д. 31 - 32), которые якобы в силу ст. 3 Федерального закона от 21.07.1997 г. № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» относятся к гидротехническим сооружениям.

Отказывая обществу в удовлетворении заявленных требований суд исходил из того, что отсутствие указанных гидротехнических сооружений в Российском регистре гидротехнических сооружений, не может свидетельствовать о том, что данные сооружения не являются гидротехническими, а поэтому отказ о представлении земельного участка в собственность является обоснованным, в связи с чем пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований.

Однако при принятии решения судом не учтены следующие обстоятельства.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 21.07.1997 г. № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» гидротехнические сооружения - плотины, здания гидроэлектростанций, водосбросные, водоспускные и водовыпускные сооружения, туннели, каналы, насосные станции, судоходные шлюзы, судоподъемники; сооружения, предназначенные для защиты от наводнений, разрушений берегов и дна водохранилищ, рек; сооружения (дамбы), ограждающие хранилища жидких отходов промышленных и сельскохозяйственных организаций; устройства от размывов на каналах, а также другие сооружения, здания, устройства и иные объекты, предназначенные для использования водных ресурсов и предотвращения негативного воздействия вод и жидких отходов, за исключением объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, предусмотренных Федеральным законом от 07.12.2011 г. № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении».

В силу ст. 7 Федерального закона № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» гидротехнические сооружения вносятся в Российский регистр гидротехнических сооружений.

Однако доказательств того, что принадлежащая обществу на праве собственности насосная станция № 5 включена в Российский регистр гидротехнических сооружений, Министерством и Администрацией в материалы дела не представлено.

Данное обстоятельство подтверждается письмом Федерального агентства водных ресурсов (Росприродресурсы) вх. № 110-3282 от 07.04.2015 г. (т. 3 л.д. 84) и отказом в предоставлении выписки из Российского регистра гидротехнических сооружений Росприродресурсов исх. № 566-5 от 06.04.2015 г. (т. 3 л.д. 85), согласно которому отказано в предоставлении выписки из Российского регистра гидротехнических сооружений по ГТС Самарской ГРЭС в связи с отсутствием запрашиваемой информации в Российском регистре гидротехнических сооружений.

В соответствии с п. 14 ст. 2 Федерального закона от 07.12.2011 г. № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» объект централизованной системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения - инженерное сооружение, входящее в состав централизованной системы горячего водоснабжения (в том числе центральные тепловые пункты), холодного водоснабжения и (или) водоотведения, непосредственно используемое для горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения.

Согласно техническому паспорту теплоэнергетического комплекса «Самарская ГРЭС (Городская Районная Электрическая Станция)» (т. 4 л.д. 136 - 149), проекту границ земельного участка от 14.06.2013 г. (т. 2 л.д. 83) на земельном участке с кадастровым номером 63:01:0505001:625, находящемся по адресу: Самарская область, г. Самара, Ленинский район, Волжский проспект, общей площадью 65 960 кв.м., расположены следующие инженерные сооружения, связанные с использованием водных ресурсов: здание береговой насосной станции (литер № 3), рыбозаградительное устройство (литер № 44), водозабор (литер 45, 45А), галерея напорных трубопроводов с переключательным колодцем береговой насосной КТЦ (литер № 74, литер № 74-1), теплосеть (литер № 59), теплотрасса южная от бойлеров турбины № 3 до ответвления к водогрейным котлам (литер № 67), наружные сетевые трубопроводы (северо-восток) от 66 камеры до водогрейных котлов (литер № 68), наружные сетевые трубопроводы (южн.) от прямой магистрали к водогрейным котлам (литер № 69), здание глубинных насосов (литер № 25), трубопроводы общего коллектора волжской воды (литеры № 86 и № 86А), трубы общего коллектора разветвлением до ТГ-1,2 (литеры № 87 и № 87А).

Береговая насосная станция (литер № 3) состоит из следующих сооружений, предназначенных для обслуживания береговой насосной станции и являющихся её неотъемлемой частью: рыбозаградительного устройства (литер № 44), водозабора (литеры № 45 и № 45А) - трубопроводы, идущие от рыбозаградительного устройства до здания береговой насосной станции; функциональное назначение - забор воды для химводоочистки (см. раздел 2 инструкции № Э-39 КТЦ от 25.05.2011 г., технический паспорт (экспликацию к плану Самарской ГРЭС литеры № 45 и 45А), галереи напорных трубопроводов с переключательным колодцем береговой насосной КТЦ (литеры № 74 и № 74-1), здания глубинных насосов (литер № 25), что подтверждается инструкцией № Э-39 КТЦ по эксплуатации циркуляционных, дренажных, промывочных насосов, очистных сеток береговой насосной КТЦ СГРЭС от 25.05.2011 г.

Береговая насосная станция, с входящими в ее состав сооружениями, обеспечивает холодное водоснабжение Городской водопроводной станции в объеме 7,0 млн.мЗ/год, ориентировочно 19 180 мЗ/сутки