Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 10.08.2015 по делу n А65-1638/2015. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)

ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11 «А», тел. [phone]

www.11aas.arbitr.ru, e-mail: [email protected]

  ПОСТАНОВЛЕНИЕ

апелляционной инстанции по проверке законности и

обоснованности решения арбитражного суда,

не вступившего в законную силу

11 августа 2015 года                                                                                     Дело №А65-1638/2015

г. Самара

Резолютивная часть постановления объявлена 05 августа 2015 года

Постановление в полном объеме изготовлено 11 августа 2015 года

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Кувшинова В.Е., судей Корнилова А.Б., Холодной С.Т.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Меликян О.В.,

без участия в судебном заседании представителей сторон, извещенных надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании 03 - 05 августа 2015 года в помещении суда апелляционную жалобу Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан

на решение Арбитражного суда  Республики Татарстан от 22 мая 2015 года по делу №А65-1638/2015 (судья Хамитов З.Н.),

по заявлению Исполнительного комитета города Мензелинска Республики Татарстан, г.Мензелинск, Республика Татарстан,

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан, г.Казань, Республика Татарстан,

с участием третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора:

Исполнительного комитета Мензелинского муниципального района Республики Татарстан, г.Мензелинск, Республика Татарстан,

Финансово-бюджетной и земельно-имущественной палаты Мензелинского муниципального района Республики Татарстан, г.Мензелинск, Республика Татарстан,

Каюмова Риналя Наилевича, г.Мензелинск, Республика Татарстан,

Мавляутдинова Эмиля Флюровича, г.Мензелинск, Республика Татарстан,

о признании недействительным и незаконным решения,

УСТАНОВИЛ: 

Исполнительный комитет города Мензелинска Республики Татарстан (далее - заявитель, Исполком) обратился в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением (с учетом уточнения заявленных требований, в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации) о признании недействительными и незаконными пункты 1, 3 решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан (далее – антимонопольный орган, УФАС по РТ) по делу №06-729/2014 от 29.12.2014 о признании Исполнительного комитета города Мензелинска Мензелинского муниципального района Республики Татарстан нарушившим части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции», в части предоставления в аренду земельного участка с кадастровым номером 16:28:180301:890, расположенного по адресу: г.Мензелинск, ул.Изыскателей, д.6/1, без проведения торгов, что привело или могло привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции (т.1 л.д.3-6, 156).

Определением суда от 26.03.2015 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований на предмет спора, привлечены: Исполнительный комитет Мензелинского муниципального района Республики Татарстан, Финансово-бюджетная и земельно-имущественная палата исполнительного комитета Мензелинского муниципального района Республики Татарстан, а также гр. Каюмов Р.Н. и гр. Мавляутдинов Э.Ф. (далее - третьи лица) (т.1 л.д.106-107).

Решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 22.05.2015 по делу №А65-1638/2015 заявленные требования удовлетворены частично.

Суд признал незаконным пункт 1 резолютивной части решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан от 29.12.2014 по делу №06-729/2014 вынесенного в отношении Исполнительного комитета города Мензелинска Мензелинского муниципального района Республики Татарстан.

Суд в остальной части заявленных требований отказал (т.1 л.д.160-166).

В апелляционной жалобе антимонопольный орган просит отменить решение суда первой инстанции и принять по делу новый судебный акт (т.2 л.д.3-7).

Исполком и третьи лица отзыв на апелляционную жалобу не представили.

На основании статей 156 и 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) суд апелляционной инстанции рассматривает апелляционную жалобу по имеющимся в деле материалам и в отсутствие представителей сторон и третьих лиц, надлежащим образом извещенных о месте и времени судебного разбирательства.

В судебном заседании в соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявлялся перерыв с 03.08.2015 до 16 час. 05 мин. 05.08.2015, после перерыва рассмотрение дела продолжено.

Рассмотрев дело в порядке апелляционного производства, проверив обоснованность доводов изложенных в апелляционной жалобе, исследовав материалы дела, суд апелляционной инстанции установил следующее.

Как следует из материалов дела, в Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан поступило обращение от гр. Мавляутдинова Э.Ф. (№1772/ж от 29.07.2014) на действия органов местного самоуправления, по факту неправомерного заключения договора аренды земельного участка, расположенного по адресу: Республика Татарстан, г.Мензелинск, ул.Изыскателей, дом 6, квартира 1 с гр. Каюмовым Р.Н., что привело или могло привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.

По итогам рассмотрения обращения заявителя, а также изучения представленных документов, антимонопольным органом установлены следующие обстоятельства.

25.03.2014 от гражданина Мавлютдинова Э.Ф. в адрес Исполнительного комитета Мензелинского муниципального района РТ направлено заявление о предоставлении в аренду земельного участка, расположенного по адресу: Республика Татарстан, г. Мензелинск, ул.Изыекателей, дом 6 квартира 1, для объекта индивидуального жилищного строительства.

23.04.2014 от гражданина Каюмова Р.Н. в адрес Исполнительного комитета города Мензелинска РТ направлено заявление о предоставлении вышеуказанного земельного участка для строительства жилого дома.

В газете «Мензеля» 23.05.2014 №37 (11498) и в газете «Минзэлэ» 23.05.2014 №37 (11622) Исполнительным комитетом Мензелинского муниципального района Республики Татарстан опубликовано информационное сообщение о принятии заявлений на предоставление в аренду земельного участка площадью 914 кв.м. с кадастровым номером 16:28:180301:890, расположенного по адресу: РТ, Мензелинский муниципальный район, г.Мензелинск, ул.Изыскателей, д.6/1, для объекта индивидуального жилищного строительства.

19.06.2014 от гражданина Каюмова Р.Н. в адрес Исполнительного комитета Мензелинского муниципального района РТ направлено заявление о предоставлении вышеуказанного земельного участка в аренду для строительства жилого дома.

Данный земельный участок предоставлен в аренду Постановлением руководителя Исполнительного комитета города Мензелинска от 02.07.2014 №304 «О предоставлении земельного участка в аренду под строительство индивидуального жилого дома» на основании заявления гр. Каюмова Р.Н. с учетом публикации в газете «Мензеля» от 23.05.2014 сроком на 3 года и заключен договор аренды.

При этом заявление Мавлютдинова Э.Ф. зарегистрированное в Финансово-бюджетной и земельно-имущественной палате Мензелинского муниципального района РТ осталось не рассмотренным и торги не состоялись.

Усмотрев в действиях Исполнительного комитета города Мензелинска (423700, РТ, г. Мензелинск, ул.Ленина, д. 80) нарушения части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции», в части предоставления в аренду земельного участка без проведения торгов, что привело или могло привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, руководствуясь частью 13 статьи 44 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции», приказом Татарстанского УФАС России от 31.10.2014 №02/418-к возбуждено дело №06-729/2014.

По результатам рассмотрения вышеуказанного дела антимонопольным органом 29.12.2014 принято решение № 06-729/2014 (т.1 л.д.7-14), в соответствии с которым:

1. Признать Исполнительный комитет г. Мензелинска нарушившим часть 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 №135-Ф3 «О защите конкуренции», в части предоставления в аренду земельного участка с кадастровым номером 16:28:180301:890, расположенного по адресу: РT, Мензелинекий муниципальный район, г. Мензелинск, ул.Изыскателей, д.6/1, без проведения торгов, что привело или могло привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.

2. На основании пункта 1 части 1 статьи 48 Федерального закона от 26.07.2006 №135-Ф3 «О защите конкуренции», рассмотрение дела №06-729/2014 о нарушении антимонопольного законодательства прекратить, в связи с добровольным устранением Исполнительным комитетом г. Мензелинска нарушений антимонопольного законодательства.

3. Передать имеющиеся материалы дела должностному лицу Татарстанского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Не согласившись с пунктами 1, 3 решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан от 29.12.2014 по делу №06-729/2014, заявитель оспорил их в судебном порядке.

Суд апелляционной инстанции считает, что суд первой инстанции, частично удовлетворив заявленные требования, неполно выяснил обстоятельства, имеющие значение для дела и  неправильно применил нормы материального права.

В силу части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции), данный Закон определяет организационные и правовые основы защиты конкуренции, в том числе по недопущению, ограничению, устранению конкуренции органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями.

Согласно части 2 статьи 1 целями Закона о защите конкуренции являются в том числе обеспечение свободы экономической деятельности в Российской Федерации, защита конкуренции и создание условий для эффективного функционирования товарных рынков.

Под конкуренцией в силу пункта 7 статьи 4 Закона о защите конкуренции понимается соперничество хозяйствующих субъектов, при котором самостоятельными действиями каждого из них исключается или ограничивается возможность каждого из них в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товаров на соответствующем товарном рынке.

Согласно части 2 статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

Частью 3 статьи 212 ГК РФ предусмотрено, что законом могут устанавливаться особенности приобретения и прекращения прав владения, пользования и распоряжения имуществом, в том числе находящимся в государственной собственности.

Таким образом, совершение любых сделок с имуществом, в том числе и передача данного имущества в аренду, безвозмездное пользование хозяйствующим субъектам, должно производиться с соблюдением требований действующего законодательства, включая нормы антимонопольного законодательства.

В силу статьи 6 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» статей 11, 22 и 29 ЗК РФ, пункта 10 статьи 3 Федерального закона 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие ЗК РФ» решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель, управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности, а также распоряжение землями, находящимися в государственной собственности, до разграничения государственной собственности на землю и их предоставление гражданам и юридическим лицам в аренду относятся к полномочиям органов местного самоуправления.

Вопросы, связанные с порядком предоставления земельных участков для целей, связанных со строительством, регулируются Земельным кодексом Российской Федерации (далее - ЗК РФ).

Согласно статье 30.1 ЗК РФ, предоставление земельного участка в аренду для индивидуального жилищного строительства может осуществляться на основании заявления гражданина, заинтересованного в предоставлении земельного участка.

В двухнедельный срок со дня получения заявления гражданина о предоставлении в аренду земельного участка исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, может принять решение о проведении аукциона по продаже земельного участка или права на заключение договора аренды такого земельного участка либо опубликовать сообщение о приеме заявлений о предоставлении в аренду такого земельного участка с указанием местоположения земельного участка, его площади, разрешенного использования в периодическом печатном издании, определяемом соответственно уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, главой муниципального образования, а также разместить сообщение о приеме указанных заявлений на официальном сайте соответственно уполномоченного Правительством Российской Федерации федерального органа исполнительной власти, субъекта Российской Федерации, муниципального образования (при наличии официального сайта муниципального