Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.08.2015 по делу n А72-6705/2015. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

арбитражного управляющего;

в) наименование арбитражного суда, в производстве которого находится дело о банкротстве, номер дела, судебные акты о введении соответствующей процедуры банкротства и об утверждении арбитражного управляющего;

г) сведения о наличии и сроке действия договора о страховании ответственности арбитражного управляющего и наличии договора о дополнительном страховании ответственности арбитражного управляющего на случай причинения убытков лицам, участвующим в деле о банкротстве;

д) полное наименование и адрес должника, его организационно-правовая форма;

е) сведения о лицах, привлеченных арбитражным управляющим для обеспечения своей деятельности, и источниках выплаты денежного вознаграждения указанным лицам;

ж) информация о жалобах на действия (бездействие) арбитражного управляющего и результатах их рассмотрения;

з) данные об арбитражном управляющем, о саморегулируемой организации арбитражных управляющих, членом которой он является, и должнике в соответствии с типовыми формами, утвержденными Министерством юстиции Российской Федерации.

Однако, в нарушение указанных требований, в отчетах конкурсного управляющего ОАО «Мясокомбинат «Инза» Девятых Г.Я. о своей деятельности от 20.03.2014, 10.06.2014 в разделе «Сведения о лицах, привлеченных арбитражным управляющим для обеспечения своей деятельности» и в отчетах конкурсного управляющего об использовании денежных средств должника от 20.03.2014, 10.06.2014 в разделе «Сведения о лицах, привлеченных арбитражным управляющим для обеспечения своей деятельности» указана недостоверная информация, а именно: для обеспечения сохранности имущества должника конкурсным управляющим привлечен гр. Мякишев В.М., с которым 20.12.2012 заключен договор №1.

Срок действия данного договора указан неверно - до 31.08.2012.

Следовательно, из вышеуказанных отчетов невозможно сделать вывод, на какой срок заключен договор для обеспечения сохранности имущества должника, действует ли данный договор в настоящее время и какие меры приняты конкурным управляющим для обеспечения сохранности имущества должника, если срок вышеуказанного договора истек.

В справке Управления Росреестра по Ульяновской области от 06.12.2012 указано, что из отчетов конкурсного управляющего Девятых Г.Я. о своей деятельности и о ходе проведения конкурсного производства (от 04.06.2012, 26.07.2012, 20.09.2012, 23.10.2012, 01.01.2012) следует, что конкурсным управляющим ОАО «Мясокомбинат «Инза» Девятых Г.Я. заключен договор с ООО «Креатив-Инфо» с размером вознаграждения 305 000 руб. за весь период процедуры конкурсного производства.

Однако, в отчетах конкурсного управляющего ОАО «Мясокомбинат «Инза» Девятых Г.Я. о своей деятельности от 20.03.2014 и от 10.06.2014 договор с привлечённым лицом ООО «Креатив-Инфо» отсутствует информация о расторжении конкурсным управляющим вышеуказанного договора.

Кроме того, в нарушение п.2 ст. 143 Закона о банкротстве, п. 4 Общих правил подготовки отчетов (заключений) арбитражного управляющего, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 мая 2003 г. N 299, раздела «Сведения о расходах на проведение конкурсного производства» Типовой формы отчета конкурсного управляющего, утвержденной приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 14.08.2003г. № 195 в отчете конкурсного управляющего ОАО «Мясокомбинат «Инза» Девятых Г.Я. о своей деятельности от 10.06.2014 в разделе «Сведения о расходах на проведение конкурсного производства за период с 20.12.2011 по 20.03.2014 года» указана недостоверная информация в части итоговой суммы расходов.

Конкурсным управляющим указана общая сумма расходов (строка «Итого») - 304 696,6 руб. При подсчете каждой позиции (всего позиций 14) общая сумма расходов составляет 312 014,23 руб., что на 7 317, 63 руб. больше, чем указано конкурсным управляющим в отчете.

В нарушение этих же норм в отчетах конкурного управляющего ОАО «Мясокомбинат «Инза» Девятых Г.Я. о своей деятельности от 20.03.2014, 10.06.2014 в разделе «Сведения о расходах на проведение конкурного производства за период с 20.12.2011 по 20.03.2014 года» не указаны расходы по вознаграждению арбитражного управляющего за период конкурсного производства и расходы по оплате услуг по проведению оценки и рыночной стоимости имущества должника (договор №04/12-69 от 03.04.2012 с ООО «Оценочно-Консультативный центр»).

В Законе о банкротстве нет указания на то, что под расходами, отражаемыми в отчете, понимаются только фактически понесенные затраты.

В отчете должны быть отражены те расходы, которые понесены или будут понесены за счет средств должника или заявителя в связи с проведением процедуры.

Факт несения расходов, в том числе на выплату вознаграждения арбитражного управляющего, имеет значение при их распределении в порядке, предусмотренном статьей 59 Закона о банкротстве (за счет средств должника (пункт 1) либо при их отсутствии за счет средств заявителя по делу о банкротстве (пункт 3)).

Необходимость отражения в отчете не понесенных фактически расходов на дату составления отчета обусловлена и тем, что в судебном акте, в котором разрешается вопрос о распределении расходов по делу о банкротстве, суд указывает, на кого возлагаются расходы по делу о банкротстве, понесенные до принятия этого судебного акта и подтвержденные документально, либо расходы, которые должны быть понесены до прекращения производства по делу (пункт 9 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.12.2009 N 91 "О порядке погашения расходов по делу о банкротстве"). Расходы на выплату вознаграждения арбитражному управляющему в любом случае возмещаются за счет средств должника или за счет средств заявителя по делу.

Таким образом, отчет конкурсного управляющего является обязательной формой донесения до кредиторов информации о ходе процедуры банкротства, в том числе по размеру расходов, связанных с проведением такой процедуры.

Поскольку законодателем установлена обязательность внесения в документы отчетности о деятельности арбитражного управляющего сведений о расходах на проведение процедуры банкротства, то независимо от того, является ли данная информация общедоступной или нет, кредиторы не могут быть лишены права на получение такой информации, учитывая, что именно они заинтересованы в оптимизации данных расходов, которые погашаются вне очереди.

Таким образом, не отражение конкурсным управляющим в отчетах сведений о сумме начисленных, но не оплаченных расходах на проведение конкурсного производства должника, отражение в отчете недостоверных сведений лишает суд и конкурсных кредиторов:

-возможности установить состав расходов на определенную дату, контролировать расходы, своевременно обжаловать действия конкурсного управляющего в случае несогласия с произведенными расходами;

-получения объективной и достоверной информации о ходе конкурсного производства, о размере расходов по делу о банкротстве.

Аналогичные выводы содержатся в постановлениях ФАС ПО от 18.03.2014 по делу №А12-8066/08; ФАС Западно - Сибирского округа от 13.08.2010 по делу N А46-8834/2009; Восьмого арбитражного апелляционного суда от 30.06.2010 по делу N А46-4083/2010; Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.09.2013 по делу N А36-2971/2010.

Соблюдение типовой формы при подготовке отчетов и заключений арбитражными управляющими является необходимым условием и обеспечивает кредиторов и иных допущенных пользователей основной информацией о ходе процедур банкротства, а ее несоблюдение нарушает права кредиторов и иных допущенных пользователей на получение такой информации.

Главной задачей отчета является своевременное и регулярное обеспечение участников дела о банкротстве и арбитражного суда полной и достоверной, детализированной по разделам информацией о результатах реализации арбитражным управляющим своих прав и обязанностей, круг которых не ограничен нормами законодательства о несостоятельности (банкротстве). Принадлежность той или иной информации к определенному разделу в отчете обеспечивает полноту, прозрачность и достоверность указанных сведений.

Согласно п.4 ст. 13 Закона о банкротстве сообщение о проведении собрания кредиторов подлежит включению арбитражным управляющим в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве в порядке, установленном статьей 28 настоящего Федерального закона, не менее чем за четырнадцать дней до даты проведения собрания кредиторов.

Сообщение о собрании кредиторов ОАО «Мясокомбинат Инза», назначенном конкурсным управляющим на 20.11.2014 включено конкурсным управляющим Девятых Г.Я. 07.11.2014 (за 13 дней до даты проведения собрания кредиторов).

Сообщение о собрании кредиторов ОАО «Мясокомбинат Инза», назначенном конкурсным управляющим на 20.08.2014 включено конкурсным управляющим Девятых Г.Я. 07.08.2014 (за 13 дней до даты проведения собрания кредиторов).

Следовательно, конкурсным управляющим ОАО «Мясокомбинат Инза» Девятых Г.Я. допущено нарушение требований п. 4 ст. 13 Закона о банкротстве.

Законом данная обязанность возложена именно на арбитражного управляющего, установлен срок - не менее 14 дней, то есть в этот срок информация уже должна содержаться в ЕФРСБ, соответственно, действия по направлению информации, включая оплату размещения сведений должны быть произведены арбитражным управляющим заблаговременно с учетом выходных и праздничных дней.

Согласно п.7 ст. 12 Закона о банкротстве сообщение, содержащее сведения о решениях, принятых собранием кредиторов, или сведения о признании собрания кредиторов несостоявшимся, подлежит включению арбитражным управляющим в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве в течение пяти рабочих дней с даты его проведения, а в случае проведения собрания кредиторов иными лицами - в течение трех рабочих дней с даты получения арбитражным управляющим протокола собрания кредиторов.

Сообщение о результатах проведения 10.06.2014 собрания кредиторов ОАО «Мясокомбинат Инза» включено конкурсным управляющим Девятых Г.Я. в ЕФРСБ 19.06.2014 (по истечении 4 рабочих дней).

Сообщение о результатах проведения 20.08.2014 собрания кредиторов ОАО «Мясокомбинат Инза» включено конкурсным управляющим Девятых Г.Я. в ЕФРСБ 02.09.2014 (по истечении 8 рабочих дней).

Сообщение о результатах проведения 20.11.2014 собрания кредиторов ОАО «Мясокомбинат Инза» включено конкурсным управляющим Девятых Г.Я. в ЕФРСБ 01.12.2014 (по истечении 6 рабочих дней).

Следовательно, конкурсным управляющим ОАО «Мясокомбинат Инза» Девятых Г.Я. нарушены требования п. 7 ст. 12 Закона о банкротстве.

Нарушение арбитражным управляющим пункта 4 статьи 13, пункта 7 статьи 12, пункта 2 статьи 143 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)» №127-ФЗ от 26.10.2002, Приказа Министерства юстиции Российской Федерации №195 от 14.08.2003 «Об утверждении типовых форм отчетов (заключений) арбитражного управляющего», пунктов 4 и 5 Постановления Правительства Российской Федерации от 22.05.2003 №299 «Об утверждении общих правил подготовки отчетов (заключений) арбитражного управляющего», образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ.

С учетом вышеизложенного судом сделан правильный вывод о наличии в действиях арбитражного управляющего Девятых Г.Я. состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ.

В соответствии со статьей 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности по ч.3 статьи 14.13 КоАП РФ составляет 1 год.

В данном случае, на дату принятия судом решения срок для привлечения к административной ответственности за нарушения в отчете конкурсного управляющего от 20.03.2014 истек.

Процессуальные нарушения, которые, в силу статьи 24.5 КоАП РФ, могли быть основанием для прекращения производства по делу, судом не установлены.

Судом правомерно отклонен довод ответчика о неуведомлении его о дате, времени и месте составления постановления о возбуждении дела об административном правонарушении, поскольку арбитражным управляющим 09.04.2015 в адрес Прокуратуры Инзенского района направлено заявление, в котором указано: «09 апреля 2015 года конкурсному управляющему ОАО «Мясокомбинат «Инза» Девятых Г.Я. поступило извещение о времени и месте составления постановления об административном правонарушении» (л.д. 75).

Суд первой инстанции, оценивая  характер и степень общественной опасности совершенного ответчиком правонарушения, правильно указал, что в данном конкретном случае отсутствуют основания для признания совершенного правонарушения малозначительным.

В силу статьи 24 Федерального закона от 26.10.2002 N 127-ФЗ арбитражный управляющий в своей деятельности обязан руководствоваться законодательством Российской Федерации и при проведении процедур банкротства действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества.

Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 21.04.2005 N 122-О указал, что положения части 3 статьи 14.13 КоАП РФ, предусматривающие ответственность за правонарушения в области предпринимательской деятельности, направлены на обеспечение установленного порядка осуществления банкротства, являющегося необходимым условием оздоровления экономики, а также защиты прав и законных интересов собственников организаций, должников и кредиторов.

В рассматриваемом случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения (состав административного правонарушения является формальным), а в пренебрежительном отношении конкурсного управляющего к исполнению своих публично-правовых обязанностей в сфере соблюдения правил, применяемых в период введения процедуры конкурсного производства, предусмотренных законодательством о несостоятельности (банкротстве).

В соответствии с примечанием к ст. 2.4 КоАП РФ лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут ответственность как должностные лица.

Статья 4.1 КоАП РФ предусматривает возможность назначения административного наказания в пределах минимального и максимального размеров санкций с учетом характера совершенного правонарушения, данных о правонарушителе, а также обстоятельств, смягчающих административную ответственность.

Санкция части 3 статьи 14.13 КоАП РФ предусматривает наложение административного штрафа на арбитражного управляющего или руководителя временной администрации кредитной или иной финансовой организации в размере от двадцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до трех лет.

Суд первой инстанции с учетом обстоятельств правонарушения, личности нарушителя, с учетом того, что ранее арбитражный управляющий Девятых Г.Я. привлекался к административной ответственности по ч.3 ст.14.13 КоАП РФ (решение Арбитражного суда Кировской области от 05.05.2015