Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.08.2015 по делу n А72-6705/2015. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

            ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11А, тел. [phone]     www.11aas.arbitr.ru, e-mail: [email protected]. ПОСТАНОВЛЕНИЕ

апелляционной инстанции по проверке законности и

обоснованности решения арбитражного суда,

не вступившего в законную силу

10 августа 2015 года                                                                             Дело № А72-6705/2015  

г. Самара

Резолютивная часть постановления объявлена: 03 августа 2015 года

Постановление в полном объеме изготовлено:  10 августа 2015 года                                                                         

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Драгоценновой И.С.,

судей Юдкина А.А., Филипповой Е.Г.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Максимовым С.С.,

без участия в судебном заседании представителей лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда, в зале № 3, дело по  апелляционной жалобе конкурсного управляющего ОАО «Мясокомбинат «Инза» Девятых Геннадия Яковлевича

на решение Арбитражного суда Ульяновской области от 09 июня 2015 года по делу                     № А72-6705/2015 (судья Лубянова О.А.),

принятое по заявлению Прокуратуры Инзенского района Ульяновской области,

к конкурсному управляющему ОАО «Мясокомбинат «Инза» Девятых Геннадия Яковлевича,

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора:

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ульяновской области,

о привлечении к административной ответственности по части 3 статьи 14.13 КоАП РФ,

                                                    УСТАНОВИЛ:

Прокуратура Инзенского района Ульяновской области (далее – заявитель) обратилась в Арбитражный суд Ульяновской области с заявлением к конкурсному управляющему ОАО «Мясокомбинат «Инза» Девятых Геннадия Яковлевича (далее - ответчик), третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора: Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ульяновской области (далее – третье лицо), о привлечении к административной ответственности по части 3 статьи 14.13 КоАП РФ

Решением Арбитражного суда Ульяновской области от 09 июня 2015 года арбитражный управляющий Девятых Геннадий Яковлевич привлечен к административной ответственности по части 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 25 000 (двадцать пять тысяч) рублей.

Не согласившись с выводами суда, конкурсный управляющий ОАО «Мясокомбинат «Инза» Девятых Геннадия Яковлевича  подал апелляционную жалобу, в которой просит решение суда первой инстанции отменить полностью и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении требования Прокуратуры Инзенского района Ульяновской области о привлечении арбитражного управляющего Девятых Геннадия Яковлевича к административной ответственности за совершение административного право- нарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ. Освободить арбитражного управляющего Девятых Геннадия Яковлевича от административной ответственности в связи с малозначительностью совершенного правонарушения, ограничившись устным замечанием в его адрес, жалобу - удовлетворить.

В обоснование доводов жалобы ссылается на неполное исследование судом обстоятельств дела, неправильное применение судом норм материального права.

В жалобе указывает также на возможность применения в данном конкретном случае положений ст. 2.9. КоАП РФ, поскольку считает совершенное правонарушение малозначительным, т.к. интересы кредиторов в результате совершения правонарушения не ущемлены, процедура банкротства проводилась под полным контролем собрания кредиторов и Арбитражного суда Ульяновской области, угроза общественным отношениям не создана.

Кроме того, ходатайствует о рассмотрении дела в отсутствие его представителя, которое удовлетворено судом апелляционной инстанции.

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ульяновской области апелляционную жалобу отклонило по мотивам, изложенным в отзыве на нее.

В судебное заседание представители не явились, о месте и времени судебного разбирательства надлежаще извещены, в связи с чем, апелляционная жалоба, в соответствии со статьями 123, 156 АПК РФ, рассмотрена в их отсутствие.

Апелляционная жалоба на судебный акт арбитражного суда Ульяновской области рассмотрена в порядке, установленном ст.ст.266-268 АПК РФ.

Исследовав доказательства по делу с учетом доводов апелляционной жалобы, отзыва, суд апелляционной инстанции пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.

Материалами дела подтверждаются следующие фактические обстоятельства.

20.12.2011 решением Арбитражного суда Ульяновской области по делу 3А72-4280/2011 ОАО «Мясокомбинат «Инза» признано несостоятельным (банкротом), конкурсным управляющим утвержден Девятых Г.Я.

В период с 17.02.2015 по 16.03.2015 Прокуратурой Инзенского района Ульяновской области проведена проверка соблюдения законодательства о несостоятельности (банкротстве) в деятельности конкурсного управляющего ОАО «Мясокомбинат «Инза» Девятых Геннадия Яковлевича.

27.04.2015 Прокуратурой Инзенского района Ульяновской области в отношении арбитражного управляющего Девятых Г.Я. вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении.

Административное правонарушение, совершенное арбитражным управляющим Девятых Г.Я., выразилось в следующем:

1. В нарушение Типовой формы отчета конкурного управляющего, утверждённой приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 14.08.2003 №195. В отчетах конкурсного управляющего ОАО «Мясокомбинат «Инза» Девятых Г.Я. о своей деятельности от 20.03.2014, 10.06.2014 в разделе «Сведения о лицах, привлеченных арбитражным управляющим для обеспечения своей деятельности» и в отчетах конкурсного управляющего об использовании денежных средств должника от 20.03.2014, 10.06.2014 в разделе «Сведения о лицах, привлеченных арбитражным управляющим для обеспечения своей деятельности» указана недостоверная информация, а именно: для обеспечения сохранности имущества должника конкурсным управляющим привлечен гр. Мякишев В.М., с которым 20.12.2012 заключен договор №1. Однако срок действия данного договора указан неверно - до 31.08.2012. Следовательно, из вышеуказанных отчетов невозможно сделать вывод, на какой срок заключен договор для обеспечения сохранности имущества должника, действует ли данный договор в настоящее время и какие меры приняты конкурным управляющим для обеспечения сохранности имущества должника, если срок вышеуказанного договора истек.

2. В отчете конкурсного управляющего ОАО «Мясокомбинат «Инза» Девятых Г.Я. о своей деятельности от 10.06.2014 в разделе «Сведения о расходах на проведение конкурсного производства за период с 20.12.2011 по 20.03.2014 года» указана недостоверная информация в части итоговой суммы расходов.

Конкурсным управляющим указана общая сумма расходов (строка «Итого») - 304 696,6 руб. При подсчете каждой позиции (всего позиций 14) общая сумма расходов составляет 312 014,23 руб., что на 7 317, 63 руб. больше, чем указано конкурсным управляющим в отчете.

3. В нарушение п. 2 ст. 143 Федерального закона от 26.10.2002 №127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве) (далее - Закон о банкротстве), Типовой формы отчета конкурсного управляющего, утверждённой приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 14.08.2003 №195, в отчетах конкурного управляющего ОАО «Мясокомбинат «Инза» Девятых Г.Я. о своей деятельности от 20.03.2014, 10.06.2014 в разделе «Сведения о расходах на проведение конкурного производства за период с 20.12.2011 по 20.03.2014 года» не указаны расходы по вознаграждению арбитражного управляющего за период конкурсного производства и расходы по оплате услуг по проведению оценки и рыночной стоимости имущества должника (договор №04/12-69 от 03.04.2012 с ООО «Оценочно-Консультативный центр»).

4. согласно справки Управления от 06.12.2012 (подготовлена по итогам проверки в отношении конкурсного управляющего ОАО «Мясокомбинат «Инза» Девятых Г.Я., проводимой в период с 26.11.2012 по 07.12.2012 по поручению прокуратуры Ульяновской области) из отчетов конкурсного управляющего Девятых Г.Я. о своей деятельности и о ходе проведения конкурсного производства (от 04.06.2012, 26.07.2012, 20.09.2012, 23.10.2012, 01.01.2012) следует, что конкурсным управляющим ОАО «Мясокомбинат «Инза» Девятых Г.Я. был заключен договор с ООО «Креатив-Инфо» с размером вознаграждения 305 000 руб. за весь период процедуры конкурсного производства.

В отчетах конкурсного управляющего ОАО «Мясокомбинат «Инза» Девятых Г.Я. о своей деятельности от 20.03.2014 и от 10.06.2014 договор с привлечённым лицом ООО «Креатив-Инфо» отсутствует информация о расторжении конкурсным управляющим вышеуказанного договора.

5. В нарушение п. 4 ст. 13 Закона о банкротстве сообщения о собраниях кредиторов ОАО «Мясокомбинат «Инза», назначенных конкурсным управляющим Девятых Г.Я. на 20.11.2014 и на 20.08.2014, включены конкурсным управляющим менее чем за 14 дней до даты проведения собрания кредиторов.

В нарушение п. 7 ст. 12 Закона о банкротстве сообщения о результатах проведения 10.06.2014, 20.08.2014 и 20.11.2014 собраний кредиторов должника включены конкурсным управляющим в ЕФРСБ с нарушением срока, установленного Законом о банкротстве.

Постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 27.04.2015 составлено Прокуратурой Инзенского района Ульяновской области в отсутствие арбитражного управляющего Девятых Г.Я.

Прокуратура Инзенского района Ульяновской области обратилась в Арбитражный суд Ульяновской области с заявлением о привлечении конкурсного управляющего ОАО «Мясокомбинат «Инза» Девятых Геннадия Яковлевича к административной ответственности по части 3 статьи 14.13 КоАП РФ.

Арбитражный управляющий Девятых Г.Я. просил заявленные требования оставить без удовлетворения и применить ст. 2.9 КоАП РФ.

Судом первой инстанции в обжалуемом решении приведены мотивы и ссылки на нормативно-правовые акты, на основании которых заявление Прокуратуры удовлетворено.

Анализируя и оценивая представленные сторонами в материалы дела доказательства в совокупности, судебная коллегия апелляционного суда приходит к следующему.

Частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за неисполнение арбитражным управляющим или руководителем временной администрации кредитной или иной финансовой организации обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния предусмотрено  наложение административного штрафа на арбитражного управляющего или руководителя временной администрации кредитной или иной финансовой организации в размере от двадцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до трех лет.

В соответствии с примечанием к статье 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут ответственность как должностные лица.

Объектом правонарушения являются имущественные интересы субъектов предпринимательской деятельности, установленный порядок банкротства, призванный обеспечить защиту интересов кредиторов и оградить собственника от риска утраты контроля над собственностью.

Объективная сторона данного правонарушения выражается как в действии, так и в бездействии при банкротстве, к которым, в частности, относится: неисполнение арбитражным управляющим или руководителем временной администрации кредитной организации обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве).

Субъектом правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.13. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является специальный субъект – конкурсный управляющий ОАО «Мясокомбинат «Инза» Девятых Г.Я.

Субъективная сторона правонарушения характеризуется виной в форме умысла.

Вменяемые Девятых Г.Я. нарушения норм Закона характеризуются формальным составом, являются оконченными с момента неисполнения обязанностей, возложенных Законом, и наступление каких-либо общественно опасных последствий не требуется.

В соответствии с пунктом 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Как верно установил суд, в данном случае в качестве объективной стороны конкурсному управляющему ОАО «Мясокомбинат «Инза» Девятых Г.Я. вменено неисполнение обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), выразившееся в нарушении пункта 4 статьи 13, пункта 7 статьи 12, пункта 2 статьи 143 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)» №127-ФЗ от 26.10.2002, Приказа Министерства юстиции Российской Федерации №195 от 14.08.2003 «Об утверждении типовых форм отчетов (заключений) арбитражного управляющего», пунктов 4 и 5 Постановления Правительства Российской Федерации от 22.05.2003 №299 «Об утверждении общих правил подготовки отчетов (заключений) арбитражного управляющего».

Согласно части 4 статьи 20.3 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)» при проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве, арбитражный управляющий обязан действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества.

В пункте 2 статьи 143 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)» указаны сведения, которые должны содержаться в отчете конкурсного управляющего.

В соответствии с пунктом 4 Общих правил подготовки отчетов (заключений) арбитражного управляющего, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации №299 от 22.05.2003, отчет (заключение) арбитражного управляющего составляется по типовым формам, утвержденным Министерством юстиции Российской Федерации, подписывается арбитражным управляющим и представляется вместе с прилагаемыми документами в сброшюрованном виде.

В соответствии с пунктом 5 Общих правил подготовки отчетов (заключений) арбитражного управляющего, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации №299 от 22.05.2003, в каждом отчете (заключении) арбитражного управляющего указываются:

а) дата и место составления отчета (заключения);

б) фамилия, имя и отчество