Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.08.2015 по делу n А55-4247/2015. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

            ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11А, тел. [phone]     www.11aas.arbitr.ru, e-mail: [email protected]. ПОСТАНОВЛЕНИЕ

апелляционной инстанции по проверке законности и

обоснованности решения арбитражного суда,

не вступившего в законную силу

06 августа 2015 года                                                                             Дело №  А55-4247/2015

г. Самара

Резолютивная часть постановления объявлена: 03 августа 2015 года

Постановление в полном объеме изготовлено:  06 августа 2015 года

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Драгоценновой И.С.,

судей Юдкина А.А., Филипповой Е.Г.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Максимовым С.С.,

с участием:

от открытого акционерного общества «Судоходная компания «Татфлот» - представителя Сахапова И.М., доверенность от 31.12.2014 года № 17,

от Управления государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Приволжскому федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (УГАН НОТБ ПФО Ространснадзор) – представителя Садчиковой М.С., доверенность от 25.05.2015 года № 108,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда, в зале № 3, дело по  апелляционной жалобе открытого акционерного общества «СК «Татфлот»

на решение Арбитражного суда Самарской области от 05.06.2015 по делу                               № А55-4247/2015 (судья Медведев А.А.),

принятое по заявлению открытого акционерного общества «СК «Татфлот», Республика Татарстан, Верхнеуслонский район, Введенского-Слободского с/п, пос.Нижнее плато 1-ая очередь,

к Управлению государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Приволжскому федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (УГАН НОТБ ПФО Ространснадзор), г. Самара,

о признании незаконным предписания,

                                                    УСТАНОВИЛ:

открытое акционерное общество «СК «Татфлот» (далее – заявитель) обратилось в Арбитражный суд Самарской области с заявлением к Управлению государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Приволжскому федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (УГАН НОТБ ПФО Ространснадзор) (далее - ответчик), о признании незаконным незаконным и отмене Постановления №6/81-14 от 27.11.2014 года; предписания №6КЗ-80РМ/14 от 05.11.2014 года.

Решением Арбитражного суда Самарской области от 05.06.2015 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с выводами суда, заявитель подал апелляционную жалобу, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, жалобу - удовлетворить.

В обоснование доводов жалобы ссылается на неполное выяснение судом обстоятельств дела, неправильное применение норм материального права.

В жалобе указывает на то, что предписание № 6КЗ-54РМ от 20.08.2014г., за неисполнение которого вынесено предписание № 6КЗ-80М/14 от 05.11.2014г., заявителем не получено, заявитель не имел реальной возможности представить запрашиваемые документы.

Кроме того, податель жалобы настаивает на том, что нарушений, указанных в оспариваемом предписании у заявителя не имелось изначально.

УГАН НОТБ ПФО Ространснадзор апелляционную жалобу отклонило по мотивам, изложенным в отзыве на нее.

Представитель заявителя в судебном заседании просил решение суда первой инстанции отменить, апелляционную жалобу - удовлетворить.

Представитель ответчика в судебном заседании с доводами жалобы не согласился по основаниям, изложенным в отзыве на апелляционную жалобу. Просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Апелляционная жалоба на судебный акт арбитражного суда Самарской области рассмотрена в порядке, установленном ст.ст.266-268 АПК РФ.

Исследовав доказательства по делу с учетом доводов апелляционной жалобы, отзыва,  выступлений сторон, суд апелляционной инстанции пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.

Материалами дела подтверждаются следующие фактические обстоятельства.

В период с 16 июня по 23 июня 2014г. на основании годового плана проведения контрольно-надзорных мероприятий Управления государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности ПФО Ространснадзора, согласованного с Генеральной прокуратурой РФ; распоряжения от 17 апреля 2014 г. № 470 Бровацкого Г.Я. — И.О. начальника Управления государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Приволжскому федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта была проведена плановая выездная проверка, ОАО «СК «Татфлот» государственными транспортными инспекторами - заместителем начальника отдела НОТБ УГАН НОТБ ПФО Ространснадзора Купцовым ИА и государственным инспектором отдела НОТБ УГАН НОТБ ПФО Ространснадзора Нигматуллиным P.P. по соблюдению требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения транспортной безопасности.

В ходе проверки установлены следующие нарушения:

1. Не огражден пролет на второй этаж пригородного вокзала, для прохода не установлен полуростовой турникет оснащенный системой управления контроля доступа - нарушено требование п.п.4.18 приказа Минтранса РФ от 11.02.10 № 34 и п.5.32 Требований утвержденных Приказом Министерства транспорта от 08.02.2011 года № 41.

2. Субъект транспортной инфраструктуры обязан разработать порядок информирования компетентного органа в области обеспечения транспортной безопасности и уполномоченных подразделений федерального органа исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации, федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно- правовому регулированию в сфере внутренних дел, а также территориального подразделения федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю и надзору в сфере транспорта о непосредственных, прямых угрозах и фактах совершения АНВ в деятельность ОТИ и/или ТС. В порядке информирования разработанном ОАО «СК «Татфлот» не указано территориальное подразделения федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю и надзору в сфере транспорта - нарушено требование п.5.6.10 Требований, утвержденных Приказом Министерства транспорта от 08.02.2011 года №41.

3. Отсутствуют сведения о проведении проверки с целью выявления оснований предусмотренных ч.1 ст. 10 Федерального закона от 09.02.2007 года № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» персонала, непосредственно связанного с обеспечением транспортной безопасности в субъекте транспортной инфраструктуры - нарушено

требование п.п. 5.11 Требований утвержденных Приказом Министерства транспорта РФ от 08.02.2011 г. №41.

4. На транспортных средствах ОАО «СК «Татфлот»:

1. Теплоход «Московский - 14»

2.Теплоход «Герой Девятаев» (бывш. «Волга - 3)

3.Теплоход «Восход -51»

4.Теплоход «Восход 74»

5.Теплоход «Метеор 249»

6.Теплоход «Москва 68»

7.Теплоход «Москва 221»

8.Теплоход «ОМ - 350»

9.Теплоход «ОМ-173»

10.Теплоход «Москва 186»

отсутствует выписка из плана ОТБ (Раздел 18 Плана ОТБ) - нарушено требование п. п. 18 п.4 приказа Министерства транспорта РФ от 11.02.2010 г. № 34 и п.5.20 Требований утвержденных Приказом Министерства транспорта РФ от 08.02.2011 г. № 41.

5. На транспортных средствах ОАО «СК «Татфлот»

1. Теплоход «Московский - 14»

2.Теплоход «Герой Девятаев» (бывш. «Волга - 3)

3.Теплоход «Восход - 51»

4.Теплоход «Восход 74»

5.Теплоход «Метеор 249»

6.Теплоход «Москва 68»

7.Теплоход «Мо сква 221»

8.Теплоход «ОМ - 350»

9.Теплоход «ОМ-173»

10.Теплоход «Москва 186»

отсутствует информирование в наглядной и доступной форме всех физических лиц, находящихся на ОТИ и/или ТС, а также юридических лиц, осуществляющих на них какие - либо виды деятельности, о требованиях законодательства о транспортной безопасности и внутренних организационно-распорядительных документов, направленных на реализацию мер по обеспечению транспортной безопасности ОТИ и/или ТС в части их касающейся, включая запрещение:

5.15.1 Прохода (проезда) в зоны обеспечения транспортной безопасности вне КПП или без соблюдения условий допуска.

5.15.2.Перевозки по поддельным (подложным) и/или недействительным проездным, перевозочным и/или удостоверяющим личность документам.

5.15.3.Проноса (провоза) предметов и/или веществ, которые запрещены или ограничены для перемещения в зону транспортной безопасности и зону свободного доступа ОТИ и/или ТС, а также о предметах или веществах, которые ограничены для перемещения.

5.15.4. Совершения АНВ в отношении ОТИ или ТС, а также иных действий, приводящих к повреждению устройств и оборудования ОТИ и/или ТС или использованию их не по функциональному предназначению, влекущих за собой человеческие жертвы, материальный ущерб или возможность наступления таких последствий - нарушено требование п.п. 5.15 Приказа Министерства транспорта от 08.02.2011 г. № 41 «Требований по обеспечению транспортной безопасности, учитывающие уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств».

6. На объекте транспортной инфраструктуры «Казанский пассажирский порт» в здании пригородного вокзала отсутствует информирование в наглядной и доступной форме всех физических лиц, находящихся на ОТИ и/или ТС, а также юридических лиц, осуществляющих на них какие - либо виды деятельности, о требованиях законодательства о транспортной безопасности и внутренних организационно-распорядительных документов, направленных на реализацию мер по обеспечению транспортной безопасности ОТИ и/или ТС в части их касающейся, включая запрещение:

5.15.1 Прохода (проезда) в зоны обеспечения транспортной безопасности вне КПП или без соблюдения условий допуска.

5.15.2. Перевозки по поддельным (подложным) и/или недействительным проездным, перевозочным и/или удостоверяющим личность документам.

5.15.3. Проноса (провоза) предметов и/или веществ, которые запрещены или ограничены для перемещения в зону транспортной безопасности и зону свободного доступа ОТИ и/или ТС, а также о предметах или веществах, которые ограничены для перемещения.

5.15.4. Совершения АНВ в отношении ОТИ или ТС, а также иных действий, приводящих к повреждению устройств и оборудования ОТИ и/или ТС или использованию их не по функциональному предназначению, влекущих за собой человеческие жертвы, материальный ущерб или возможность наступления таких последствий - нарушено требование п.п. 5.15 Приказа Министерства транспорта от 08.02.2011 г. № 41 «Требований по обеспечению транспортной безопасности, учитывающие уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств».

7. Отсутствует купольная камера над лестничной клеткой на 2 этаж пригородного вокзала ОТИ - нарушено требование п.п.4.10 и 4.11 Требований, утвержденных приказом Минтранса РФ от 11.02.10 № 34 и п.6.3 приказа Минтранса РФ от 08.02.11 года № 41).

Выявленные в ходе проверки нарушения отражены в акте проверки от 23 июня 2014г. №КЗ-57РМ/14.

Заявителю выданы 3 инспекторских предписания №6K3-32PM/14, №6КЗ-33РМ/14, №6K3-34PM/14 от 23 июня 2014г. об устранении выявленных нарушений в области обеспечения транспортной безопасности.

Оригиналы акта проверки №КЗ-57РМ/14 от 23.06.2014г. и инспекторских предписаний №6K3-32PM/14, №6КЗ-ЗЗРМ/14, №6K3-34PM/14 от 23 июня 2014г. были вручены нарочно под роспись директору по экономической безопасности ОАО «СК «Татфлот» Жукову Сергею Викторовичу представителю ОАО «СК «Татфлот» по доверенности от 05.05.2014г. №79, а также нарочно с сопроводительным письмом от 23 июня 2014г. №КЗ-202 оставлены в канцелярии ОАО «СК Татфлот» (вх. №1428 от 23.06.2014г.).

20 августа 2014г. на основании распоряжения от 09 июля 2014г. № 828 Кушнира В.В. — ВрИО начальника Управления государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Приволжскому федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта в отношении ОАО «СК «Татфлот» была проведена внеплановая документарная проверка по исполнению инспекторского предписания от 23 июня 2014г. №6КЗ- 32РМ/14.

В срок указанный в инспекторском предписании от 23 июня 2014г. №6K3-32PM/14, а именно до 04 августа 2014г. документы, подтверждающие устранение нарушений законодательства РФ в области обеспечения транспортной безопасности ни в Управление государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Приволжскому федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (г. Самара), ни в отдел надзора за обеспечением транспортной безопасности Управления государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Приволжскому федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (г. Казань) не поступали.

20 августа 2014г. по результатам проведенной внеплановой документарной проверки был составлен акт проверки №КЗ-82РМ/14, а также инспекторское предписание №6КЗ-54РМ/14.

Материалы внеплановой документарной проверки с сопроводительным письмом от 24 сентября 2014г. №K3-342 были направлены заказным почтовым отправлением с уведомлением в адрес ОАО «СК «Татфлот».

Срок исполнения инспекторского предписания №6КЗ-54РМ/14 до 30 сентября 2014г.

В срок указанный в инспекторском предписании от 24 сентября 2014г. №6КЗ-54РМ/14, а именно до 30 сентября 2014г. документы, подтверждающие устранение нарушений законодательства РФ в области обеспечения транспортной безопасности, ни в Управление государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Приволжскому федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (г. Самара), ни в отдел надзора за обеспечением транспортной безопасности Управления государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Приволжскому федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (г. Казань) не поступали.

За неисполнение в установленный срок инспекторского предписания №6КЗ-54РМ/14 постановлением № 6/81-14 от 27.11.2014г. заявитель привлечен к ответственности по ч. 10 ст. 19.5 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 20 000 руб.

05 ноября 2014г. на основании распоряжения от 06 октября 2014г. № 1201 Кушнира В.В. — ВрИО начальника