Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 02.08.2015 по делу n А55-29282/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

в границах участка. Почтовый адрес ориентира: Самарская область, г. Кинель, категория: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: земли общего пользования, площадью 1763,40 кв.м.;

-63:03:0201006:556, Местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: Самарская область, г. Кинель, категория: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: земли общего пользования, площадью 2534,60 кв.м.;

-63:03:0201006:557, Местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: Самарская область, г. Кинель, категория: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: земли общего пользования, площадью 962 кв.м.;

-63:03:0201006:558, Местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: Самарская область, г. Кинель, категория: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: земли общего пользования, площадью 1341, 30 кв.м.;

-63:03:0201006:559, Местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, Почтовый адрес ориентира: Самарская область, г. Кинель, категория: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: земли общего пользования, площадью 483,70 кв.м.;

-63:03:0201006:560, Местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: Самарская область, г. Кинель, категория: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: земли общего пользования, площадью 1696,10 кв.м.;

-63:03:0201006:561, Местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: Самарская область, г. Кинель, категория: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: земли общего пользования, площадью 493 кв.м.;

-63:03:0201006:562, Местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: Самарская область, г. Кинель, категория: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: земли общего пользования, площадью 2634, 80 кв.м.;

-63:03:0201006:565, Местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: Самарская область, г. Кинель, категория: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: земли общего пользования, площадью 849, 90 кв.м.;

-63:03:0201006:566, Местоположение установлено относительно, ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: Самарская область, г. Кинель, категория: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: земли общего пользования, площадью 1307,40 кв.м.:

-63:03:0201007:596, Местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: Самарская область, г. Кинель, категория: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: земли общего пользования, площадью 922, 40 кв.м.:

-63:03:0201007:597, Местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: Самарская область г. Кинель, категория: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: земли общего пользования, площадью 3865,30 кв.м.;

-63:03:0201007:598, Местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: Самарская область, г. Кинель, категория: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: земли общего пользования, площадью 1534,40 кв.м.:

-63:03:0201007:599, Местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: Самарская область, г. Кинель, категория: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: земли общего пользования, площадью 1365,70 кв.м.:

-63:03:0201007:600, Местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: Самарская область, г. Кинель, категория: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: земли общего пользования, площадью 2050, 80 кв.м.:

-63:03:0201007:601, Местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: Самарская область, г. Кинель, категория: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: земли общего пользования, площадью 987 кв.м.:

-63:03:0201007:602, Местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: Самарская область, г. Кинель, категория: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: земли общего пользования, площадью 1245 кв.м.;

-63:03:0201007:603, Местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: Самарская область, г. Кинель, категория: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: земли общего пользования, площадью 1764 кв.м.;

-63:03:0201007:604, Местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: Самарская область, г. Кинель, категория: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: земли общего пользования, площадью 817, 80 кв.м.;

-63:03:0201007:605, Местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: Самарская область, г. Кинель, категория: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: земли общего пользования, площадью 1387 кв.м.;

-63:03:0201007:606, Местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: Самарская область, г. Кинель, категория: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: земли общего пользования, площадью 692, 70 кв.м.;

-63:03:0201007:607, Местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: Самарская область, г. Кинель, категория: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: земли общего пользования, площадью 669,80 кв.м.

Данные участки имеют статус «ранее учтенные», сведения о правах по данным кадастра, а также в едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним отсутствуют. Решений органа местного самоуправления о выделении данных участков не принималось. Указанные участки не используются. Снятие их с ГКН не нарушит права и законные интересы других лиц.

Данные обстоятельства послужили основанием для обращения Администрации  с настоящим заявлением в арбитражный суд.

Суд апелляционной инстанции считает, что суд первой инстанции, удовлетворив заявленные требования, правильно применил нормы материального права.

В силу части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

Согласно подпункту 4 пункта 2 статьи 60 Земельного кодекса Российской Федерации действия, нарушающие права на землю граждан и юридических лиц или создающие угрозу их нарушения, могут быть пресечены путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

На основании статьи 70 Земельного кодекса Российской Федерации государственный кадастровый учет земельных участков осуществляется в порядке, установленном Законом о государственном кадастре.

В соответствии с частью 1 статьи 25 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» (далее - Закон о государственном кадастре) внесенные в государственный кадастр недвижимости сведения при постановке на учет земельного участка носят временный характер. К таким сведениям применяются правила, установленные части 4 статьи 24 названного Федерального закона.

Частью 4 статьи 24 Закона о государственном кадастре определено, что внесенные в государственный кадастр недвижимости сведения при постановке на учет образованного объекта недвижимости или образованных объектов недвижимости носят временный характер. Такие сведения утрачивают временный характер со дня государственной регистрации права на образованный объект недвижимости. Если по истечении одного года со дня постановки на учет этого объекта недвижимости или, если этим объектом недвижимости является земельный участок, двух лет со дня постановки его на учет, не осуществлена государственная регистрация права на него (либо в указанном в части 3 названной статьи случае не осуществлена государственная регистрация аренды), такие сведения аннулируются и исключаются из государственного кадастра недвижимости. При этом орган кадастрового учета не позднее рабочего дня, следующего за днем исключения таких сведений из государственного кадастра недвижимости, направляет в установленном органом нормативно-правового регулирования в сфере кадастровых отношений порядке документы, представленные в соответствии со статьей 22 Закона о государственном кадастре вместе с заявлением о кадастровом учете этого объекта недвижимости, по указанному в данном заявлении почтовому адресу.

Для сведений, не имеющих временного характера, частью 2 статьи 25 Закона о государственном кадастре предусмотрено, что орган кадастрового учета снимает с учета земельный участок только в случае, если такой земельный участок является преобразуемым объектом недвижимости и подлежит снятию с учета в соответствии с установленными статьей 24 названного Закона особенностями осуществления кадастрового учета при образовании объектов недвижимости.

Земельным участкам, государственный кадастровый учет которых осуществлялся до вступления в силу Закона о государственном кадастре (до 01.03.2008), статус «временный» не присваивался.

В соответствии со статьями 3, 6 Закона Самарской области от 29.12.2014 № 134-ГД «О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления и органами государственной власти Самарской области в сферах градостроительной деятельности и рекламы на территории Самарской области, определении полномочий органов государственной власти Самарской области по предметам ведения субъектов Российской Федерации, наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями в сфере градостроительной деятельности на территории Самарской области и внесении изменений в статью 1 Закона Самарской области «О закреплении вопросов местного значения за сельскими поселениями Самарской области» с изменениями и дополнениями», распоряжение земельными участками государственная собственность на который не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления.

В рассматриваемом случае в сведениях Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним отсутствуют данные о правообладателях заявленных земельных участков, что подтверждается представленными Администрацией в арбитражный суд выписками из ЕГРП. Решений органа местного самоуправления о выделении данных участков не принималось.

Данные участки являются земельными участками государственная собственность на которые не разграничена.

Сведения о спорных земельных участках внесены в государственный кадастр недвижимости 21.11.2005.

На момент внесения сведений в государственный кадастр недвижимости действовал Федеральный закон РФ от 02.01.2000 №28-ФЗ «О государственном земельном кадастре» (далее - Закон №28-ФЗ) (начало действие закона - 11.07.2000, окончание действие - 16.05.2008).

Статьей 19 Закона №28-ФЗ был установлен порядок проведения государственного кадастрового учета земельных участков.

Пунктом 2 статьи 19 Закона №28-ФЗ было установлено, что для проведения государственного кадастрового учета земельных участков органы государственной власти, органы местного самоуправления, заинтересованные правообладатели земельных участков или уполномоченные правообладателями земельных участков лица подают в органы, осуществляющие деятельность по ведению государственного земельного кадастра, заявки, правоустанавливающие документы на земельные участки и документы о межевании земельных участков.

Статьей 20 Закона №28-ФЗ были установлены основания приостановления проведения государственного кадастрового учета земельных участков или отказа в проведении государственного кадастрового учета земельных участков.

Пунктом 3 статьи 20 Закона №28-ФЗ в проведении государственного кадастрового учета земельных участков должно быть отказано в случае, если с заявкой о проведении государственного кадастрового учета земельных участков обратилось ненадлежащее лицо.

В данных случаях, заявок на проведение государственного кадастрового учета спорных земельных участков не было, а УФАКОН (на тот момент - Уполномоченный орган по ведению государственного земельного кадастра) руководствовался Указаниями для территориальных органов Росземкадастра по проведению работ по инвентаризации сведений о ранее учтенных земельных участков ГЗК-1-Т.Р-11-02-01, утвержденных Первым заместителем руководителя Росземкадастра В.Кисловым 10.04.2001.

Настоящие указания являются нормативно-техническим документом для территориальных органов Росземкадастра, устанавливающим технические правила подготовки и оформления сведений о земельных участках, кадастровый учет которых проводился до вступления в силу Федерального закона «О государственном земельном кадастре», к отражению в государственном реестре земель кадастрового района и на дежурной кадастровой карте.

Документом, руководствуясь которым УФАКОН внес сведения в государственный земельный кадастр, а впоследствии ФГБУ ФКП Росреестра импортировало данные сведения о земельных участках в ГКН, являлись Указания Росземкадастра по проведению работ по инвентаризации сведений о ранее учтенных земельных участках, который являлся нормативно- техническим документом, устанавливающим технические правила подготовки и оформления сведений о земельных участках.

Основания проведения государственного кадастрового учета и внесения сведений в государственный земельный кадастр является Закон №28-ФЗ, а не Указания Росземкадастра.

Сведения о ранее учтенных земельных участках в государственный кадастр были внесены на основании инвентаризационных дел.

Материалы инвентаризации г.Кинеля не были утверждены никаким документом (что противоречит п.2.4. Указаниям Росземкадастра).

Суд первой инстанции правильно указал, что названные земельные участки имеют статус «ранее учтенные объекты недвижимости».

Согласно пункту 1 статьи 45 Закона о государственном кадастре государственный кадастровый учет, осуществленные в установленном законодательством порядке до дня вступления в силу настоящего Федерального закона или в переходный период его применения с учетом определенных статьей 43 настоящего Федерального закона особенностей, признается юридически действительным.

Системный