Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.07.2015 по делу n А55-23456/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

акты и свидетельства о праве постоянного (бессрочного) пользования признаны утратившими силу, то есть на настоящий момент отсутствуют.

Указанные постановления никем не оспорены и в судебном порядке не признаны недействительными.

Следовательно, сведения о ранее учтенных земельных участках, на которые прекращены права и документы, на основании которых возникли эти права признаны утратившими силу, в настоящий момент носят недостоверный характер.

Сведения о ранее учтенных земельных участках в государственный кадастр также были внесены на основании инвентаризационных дел.

Материалы инвентаризации г.Сызрани не были утверждены ни каким документом.

Более того, землеустроительные дела по инвентаризации земель Руководителем комитета по земельным ресурсам и землеустройству г.Сызрани не подписаны и не скреплены печатью.

Сведения о ранее учтенных земельных участках в государственный кадастр были внесены на основании документов, выданных до дня вступления в силу Закона о кадастре - на основании свидетельств о праве собственности на землю, бессрочного (постоянного) пользования землей и государственных актах на право собственности на землю, пожизненного наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования землей.

В соответствии с требованиями пункта 6 статьи 53 Земельного кодекса РФ органом местного самоуправления были изданы постановления Главы Администрации городского округа Сызрань о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования спорными земельными участками.

Указанные выше постановления были направлены в адрес заинтересованного лица. В соответствии с постановлениями право постоянного (бессрочного) пользования в государственном кадастре недвижимости были прекращены.

Пунктами постановлений Главы Администрации городского округа Сызрань не только прекращалось право постоянного (бессрочного) пользования, но и постановлено было, что свидетельства и государственные акты являются утратившими силу.

То есть, ранее выданные документы на землю на основании постановлений о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования признаны утратившими силу.

В соответствии со статьей 11.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельным участком является часть земной поверхности, границы которой определены в соответствии с федеральными законами.

В силу части 3 статьи 1 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» государственным кадастровым учетом недвижимого имущества признаются действия уполномоченного органа по внесению в государственный кадастр недвижимости сведений о недвижимом имуществе, которые подтверждают существование такого недвижимого имущества с характеристиками, позволяющими определить такое недвижимое имущество в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение существования такого недвижимого имущества, а также иных предусмотренных данным Федеральным законом сведений о недвижимом имуществе.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 7 Закона о государственном кадастре недвижимости описание местоположения границ земельного участка является сведениями об уникальных характеристиках объекта недвижимости и вносится в государственный кадастр недвижимости.

Между тем, такие сведения об уникальных характеристиках объекта недвижимости отсутствуют, следовательно, спорные земельные участки не могут быть объектами гражданских правоотношений.

В соответствие с вышеизложенным, суд первой инстанции обоснованно посчитал, что сведения на спорные земельные участки внесены в ГКН в нарушение требований Закона №28-ФЗ, без каких-либо правовых оснований.

Заинтересованным лицом был выдвинут довод о том, что права заявителя при наличии сведений в ГКН на спорные земельные участки ни чем не нарушены.

В соответствии со статьей 15 Налогового кодекса РФ земельный налог относится к местным налогам.

Наличие сведений в ГКН о спорных земельных участках, свидетельствует о том, что город должен получать в бюджет земельный налог за них или арендную плату.

Однако на спорные земельные участки сведения о правах отсутствуют, границы земельных участков не определены на местности, то есть являются формальными сведениями, тогда как Закон №221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» требует, что в ГКН должны быть внесены сведения, которые подтверждают существование такого недвижимого имущества с характеристиками, позволяющими определить такое недвижимое имущество в качестве индивидуально-определенной вещи. Описание местоположения границ земельного участка является сведениями об уникальных характеристиках объекта недвижимости.

Более того, согласно сведениям Государственного кадастра недвижимости, Министерство финансов Самарской области формируют бюджет городского округа Сызрань с учетом того, что за спорные земельные участки бюджет города будет получать либо земельный налог, либо арендную плату.

На территории Самарской области утверждена И.О.Министра управления финансами Самарской области B.C. Панфёрова 27.06.2014г. Методика расчета прогнозных значений и учета фактических значений социально-экономического показателя «Отношение количества земельных участков, учтенных в базе данных налоговых органов, к количеству земельных участков, состоящих на кадастровом учете (уменьшенному на количество земельных участков, находящихся в федеральной, региональной, муниципальной собственности, государственной собственности до разграничения и переданных в аренду, срочное безвозмездное пользование, а также имеющих статус «временный»)», оцениваемого при предоставлении из областного бюджета субсидий местным бюджетам для софинансирования расходных обязательств по вопросам местного значения, предоставляемых с учетом выполнения показателей социально - экономического развития.

Согласно указанной выше Методике предоставляются из областного бюджета субсидии местным бюджетам для софинансирования расходных обязательств по вопросам местного значения, предоставляемых с учетом выполнения показателей социально-экономического развития.

Из Методики расчета следует, что если земельные участки состоят на кадастровом учете, но не могут быть учтены в базе налоговых органов, показатель ОКЗУ будет соответственно меньше и не достигнет максимального значения. Следовательно, местный бюджет не сможет получать субсидии из областного бюджета для софинансирования расходов обязательств по вопросам местного значения в необходимом объеме.

Тем самым, наличие сведений в ГКН на земельные участки, у которых отсутствуют уникальные характеристики и которые не могут быть объектами налогообложения, нарушают права Администрации городского округа Сызрань.

К ранее учтенным земельным участкам относятся объекты недвижимости, которые прошли государственный кадастровый учет до вступления в силу Федерального закона от 24 июля 2007 г. N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" (далее - Закон о государственном кадастре недвижимости) (до 1 марта 2008 г.) или в переходный период его применения (до 1 января 2013 г.) с учетом особенностей, предусмотренных ст. 43 данного Закона. Сведения о ранее учтенных земельных участках включаются в разделы государственного кадастра недвижимости.

Часть 2 ст. 25 Закона о государственном кадастре недвижимости, предусматривает, что орган кадастрового учета снимает с учета земельный участок только в случае, если такой земельный участок является преобразуемым объектом недвижимости и подлежит снятию с учета в соответствии с установленными ст. 24 настоящего Закона особенностями осуществления кадастрового учета при образовании объектов недвижимости.

Части 4 и 5 ст. 24 Закона о государственном кадастре недвижимости предусматривают возможность исключения сведений из государственного кадастра недвижимости только в отношении земельных участков, носящих временный характер.

В связи с тем, что спорные участки имеют статус «ранее учтенные» вопрос об исключении их из ГКН не может быть рассмотрен кроме как в судебном порядке.

Суд первой инстанции обоснованно посчитал, что указанные выше обстоятельства позволяют сделать вывод по сложившемуся спору о наличии пробела в законодательстве, регулирующем порядок снятия с государственного кадастрового учета ранее учтенных земельных участков.

Согласно ст. 6 ГК РФ, когда отношения прямо не урегулированы законодательством или соглашением сторон и отсутствует применимый к ним обычай делового оборота, к таким отношениям, если это не противоречит их существу, применяется гражданское законодательство, регулирующее сходные отношения. При невозможности использования аналогии закона права и обязанности сторон определяются исходя из общих начал и смысла гражданского законодательства (аналогия права) и требований добросовестности, разумности и справедливости.

Отсутствие установленного законом порядка снятия с кадастрового учета ранее учтенных земельных участков не должно препятствовать участникам гражданского оборота в реализации их законных прав на принадлежащие им земельные участки. В данном случае имеет место законодательный пробел, который при отсутствии прямого запрета, а также при отсутствии иных способов разрешения указанной ситуации с помощью норм, предусматривающих порядок снятия земельного участка с кадастрового учета, не может являться препятствием для реализации принадлежащего права на распоряжение заявленными участками (п. 2 ст. 36 Конституции РФ).

Статьей 11 Гражданского кодекса Российской Федерации закреплено право на судебную защиту нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов субъектов гражданского оборота.

Допустимые способы защиты предусмотрены статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации. Закрепленный в ней перечень не является исчерпывающим, однако данная статья содержит указание на необходимость закрепления иных способов защиты законом.

По смыслу статей 1, 11, 12 Гражданского кодекса Российской Федерации и статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации защита гражданских прав может осуществляться в случае, когда имеет место нарушение или оспаривание прав и законных интересов лица, требующего их применения. Следовательно, предъявление иска должно иметь своей целью восстановление нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов обратившегося в арбитражный суд лица посредством использования предусмотренных действующим законодательством способов защиты.

В соответствии с письмом Министерства экономического развития РФ от 13 апреля 2010 г. N Д23-1342 "Об оформлении кадастровых дел, аннулировании и исключении из государственного кадастра недвижимости сведений о ранее учтенных земельных участках" земельные участки могут быть сняты с государственного кадастрового учета, в том числе, на основании вступившего в законную силу судебного акта о снятии соответствующего земельного участка с государственного кадастрового учета.

Суд первой инстанции сделал правильный вывод о том, что фактически ответчик не имеет иных правовых оснований для исключения из государственного кадастра недвижимости сведений о земельных участков с кадастровыми номерами 63:08:0108001:110, 63:08:0103004:59, 63:08:0108017:211, 63:08:01010118:44, 63:08:0104001:64, 63:08:0108015:87, 63:08:0101021:195, 63:08:0108001:109, 63:08:0103018:1267, 63:08:0101026:390, 63:08:0104002:1420, а истец не имеет иных способов защиты нарушенного права кроме обращения в арбитражный суд с иском об исключении сведений об указанном земельном участке из государственного кадастра недвижимости. 

На основании изложенного, требования заявителя были обоснованно судом первой инстанции удовлетворены.

Положенные в основу апелляционной жалобы доводы являлись предметом исследования арбитражным судом при рассмотрении спора по существу и им дана надлежащая оценка.

Выводы арбитражного суда первой инстанции соответствуют доказательствам, имеющимся в деле, установленным фактическим обстоятельствам дела и основаны на правильном применении норм права.

Сведений, опровергающих выводы суда, в апелляционной жалобе не содержится.

Нарушений процессуального закона, влекущих безусловную отмену обжалуемого судебного акта, не установлено. Оснований для отмены решения суда не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Самарской области от 13.05.2015 года  по делу №А55-23456/2014 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Арбитражный суд Поволжского округа через суд первой инстанции.

Председательствующий                                                                                  А.Б. Корнилов

Судьи                                                                                                                С.Т. Холодная

В.Е. Кувшинов