Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.07.2015 по делу n А55-23456/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

права и ограничения (обременения);

экономические характеристики, в том числе размеры платы за землю; качественные характеристики, в том числе показатели состояния плодородия земель для отдельных категорий земель;

наличие объектов недвижимого имущества, прочно связанных с земельными участками. Статьей 17 Закона №28-ФЗ был определен порядок ведения государственного земельного кадастра.

Пунктом 2 статьи 17 Закона №28-ФЗ было установлено, что сведения о площади, местоположении земельных участков, об их количественных, качественных, экономических и иных характеристиках вносятся в документы государственного земельного кадастра на основании материалов геодезических и картографических работ, землеустройства, лесоустройства, иных обследований и изысканий.

Статьей 19 Закона №28-ФЗ был установлен порядок проведения государственного кадастрового учета земельных участков.

Пунктом 2 статьи 19 Закона №28-ФЗ было установлено, что для проведения государственного кадастрового учета земельных участков органы государственной власти, органы местного самоуправления, заинтересованные правообладатели земельных участков или уполномоченные правообладателями земельных участков лица подают в органы, осуществляющие деятельность по ведению государственного земельного кадастра, заявки, правоустанавливающие документы на земельные участки и документы о межевании земельных участков.

Получение заявок о проведении государственного кадастрового учета земельных участков подтверждается соответствующими записями в книге учета документов и выдачей заявителям расписок о получении соответствующих документов (п.5 ст. 19 Закона №28-ФЗ).

Проведение государственного кадастрового учета земельных участков включает в себя проверку представленных заявителями документов, составление описаний земельных участков в Едином государственном реестре земель, присвоение кадастровых номеров земельным участкам, изготовление кадастровых карт (планов) земельных участков и формирование кадастровых дел (п.6 ст. 19 Закона №28-ФЗ).

В случае, если для проведения государственного кадастрового учета земельного участка представлен правоустанавливающий документ, в котором сведения о площади земельного участка не соответствуют сведениям об уточненной площади такого земельного участка, содержащимся в документах о его межевании, государственный кадастровый учет такого земельного участка проводится на основании сведений об уточненной площади такого земельного участка, содержащихся в документах о его межевании (п.6.1. ст. 19 Закона №28-ФЗ).

Статьей 20 Закона №28-ФЗ было установлены основания приостановления проведения государственного кадастрового учета земельных участков или отказа в проведении государственного кадастрового учета земельных участков.

Пунктом 3 статьи 20 Закона №28-ФЗ в проведении государственного кадастрового учета земельных участков должно быть отказано в случае, если с заявкой о проведении государственного кадастрового учета земельных участков обратилось ненадлежащее лицо.

В данном случае, заявок на проведение государственного кадастрового учета земельных участков не было, а был заключен контракт с Комитетами по земельным ресурсам и землеустройству на территориях и сведения в кадастр были внесены по материалам инвентаризации.

В данных случаях, заявок на проведение государственного кадастрового учета спорных земельных участков не было, а УФАКОН (на тот момент уполномоченный орган по ведению государственного земельного кадастра) руководствовалось Указаниями для территориальных органов Росземкадастра по проведению работ по инвентаризации сведений о ранее учтенных земельных участков ГЗК-1-Т.Р-11-02-01, утвержденных Первым заместителем руководителя Росземкадастра В.Кисловым 10.04.2001г.

Настоящие указания являются нормативно-техническим документом для территориальных органов Росземкадастра, устанавливающим технические правила подготовки и оформления сведений о земельных участках, кадастровый учет которых проводился до вступления в силу Федерального закона «О государственном земельном кадастре», к отражению в государственном реестре земель кадастрового района и на дежурной кадастровой карте.

Документом, руководствуясь которым УФАКОН внес сведения в государственный земельный кадастр, а впоследствии ФГБУ ФКП Росреестра импортировало данные сведения о земельных участках в ГКН, являлись Указания Росземкадастра по проведению работ по инвентаризации сведений о ранее учтенных земельных участках, который являлся нормативно - техническим документом, устанавливающим технические правила подготовки и оформления сведений о земельных участках.

Основания проведения государственного кадастрового учета и внесения сведений в государственный земельный кадастр является Закон №28-ФЗ, а не Указания Росземкадастра.

Согласно приобщенным к материалам дела документам, свидетельство на право бессрочного пользования земельным участком с КН 63:08:0108001:110 было выдано 136 МОЗ (136 Металлообрабатывающий завод). Сведения на указанный выше земельный участок в ГКН внесены 28.01.2006г. ОАО «136 МОЗ» исключено из ЕГРЮЛ 27.11.2003г. (правоспособность юридического лица прекращена). Из чего следует, что при внесении сведений в ГКН 28.01.2006г. на земельный участок с КН 63:08:0108001:110 внесены на земельный участок и о правах юридического лица, у которого уже 27.11.2003г. правоспособность в соответствии с требованиями законодательства, прекращена. То есть, на момент внесения сведений в ГКН 28.01.2006г. на земельный участок, данные сведения носили недостоверный характер.

Согласно приобщенным к материалам дела документам, свидетельство на право бессрочного пользования земельным участком с КН 63:08:0103004:59 было выдано 136 МОЗ (136 Металлообрабатывающий завод). Сведения на указанный выше земельный участок в ГКН внесены 26.01.2006г. ОАО «136 МОЗ» исключено из ЕГРЮЛ 27.11.2003г. (правоспособность юридического лица прекращена). Из чего следует, что при внесении сведений в ГКН 26.01.2006г. на земельный участок с КН 63:08:0103004:59 внесены на земельный участок и о правах юридического лица, у которого уже 27.11.2003г. правоспособность в соответствии с требованиями законодательства, прекращена. То есть, на момент внесения сведений в ГКН 26.01.2006г. на земельный участок, данные сведения носили недостоверный характер.

Согласно приобщенным к материалам дела документам, свидетельство на право бессрочного пользования земельным участком с КН 63:08:0108017:211 было выдано Акционерному обществу «Русский Дом». Сведения на указанный выше земельный участок в ГКН внесены 27.01.2006г. Согласно информации, предоставленной ИМНС №3 по состоянию на 08.04.2013г. сведения в ЕГРЮЛ на АО «Русский Дом» отсутствуют (правоспособность юридического лица отсутствует).

Согласно приобщенным к материалам дела документам, свидетельство на право бессрочного пользования земельным участком с КН 63:08:0112015:119 было выдано 136 МОЗ (136 Металлообрабатывающий завод). Сведения на указанный выше земельный участок в ГКН внесены 27.01.2006г. ОАО «136 МОЗ» исключено из ЕГРЮЛ 27.11.2003г. (правоспособность юридического лица прекращена). Из чего следует, что при внесении сведений в ГКН 27.01.2006г. на земельный участок с КН 63:08:0112015:119 внесены на земельный участок и о правах юридического лица, у которого уже 27.11.2003г. правоспособность в соответствии с требованиями законодательства, прекращена. То есть, на момент внесения сведений в ГКН 27.01.2006г. на земельный участок, данные сведения носили недостоверный характер.

Согласно приобщенным к материалам дела документам, свидетельство на право бессрочного пользования земельным участком с КН 63:08:0102002:4 было выдано Сызранскому пассажирскому автотранспортному предприятию, правопреемником которого является МУП г.Сызрани «Управляющая компания «Городские перевозки». Сведения на указанный выше земельный участок в ГКН внесены 26.01.2006г. МУП г.Сызрани «Управляющая компания «Городские перевозки» исключено из ЕГРЮЛ 13.10.2011г. (правоспособность юридического лица прекращена).

Согласно приобщенным к материалам дела документам, свидетельство на право бессрочного пользования земельным участком с КН 63:08:0101018:44 было выдано ЖКХ завода «Сызраньсельмаш». Сведения на указанный выше земельный участок в ГКН внесены 26.01.2006г. Согласно информации, предоставленной ИМНС №3 по состоянию на 22.02.2008г. сведения в ЕГРЮЛ на ЖКХ завода Сызраньсельмаш» отсутствуют (правоспособность юридического лица отсутствует).

Согласно приобщенным к материалам дела документам, свидетельство на право бессрочного пользования земельным участком с КН 63:08:0104001:64 было выдано СТО ВАЗа. Сведения на указанный выше земельный участок в ГКН внесены 26.01.2006г. Согласно распоряжения Администрации г.Сызрани от 06.04.2005г. №431-р было прекращено право бессрочного пользования земельным участком площадью 2,5га., расположенным по адресу: Самарская область, г.Сызрань, ул.Мира, 1, предоставленное СТО ВАЗа для СТО ВАЗа и утверждены проекты границ земельных участков площадью 4276,00кв.м. и 23564,00кв.м. с последующим правом выкупа земельных участков в собственность ЗАО «Сызранская СТО». То есть на момент внесения сведения в ГКН 26.01.2006г. на данный земельный участок, сведения носили недостоверный характер.

Согласно приобщенным к материалам дела документам, свидетельство на право бессрочного пользования земельным участком с КН 63:08:0108015:87 было выдано 136 МОЗ (136 Металлообрабатывающий завод). Сведения на указанный выше земельный участок в ГКН внесены 28.01.2006г. ОАО «136 МОЗ» исключено из ЕГРЮЛ 27.11.2003г. (правоспособность юридического лица прекращена). Из чего следует, что при внесении сведений в ГКН 28.01.2006г. на земельный участок с КН 63:08:0108015:87 внесены на земельный участок и о правах юридического лица, у которого уже 27.11.2003г. правоспособность в соответствии с требованиями законодательства, прекращена. То есть, на момент внесения сведений в ГКН 28.01.2006г. на земельный участок, данные сведения носили недостоверный характер.

Согласно приобщенным к материалам дела документам, свидетельство на право бессрочного пользования земельным участком с КН 63:08:0101021:195 было выдано 136 МОЗ (136 Металлообрабатывающий завод). Сведения на указанный выше земельный участок в ГКН внесены 09.06.2006г. ОАО «136 МОЗ» исключено из ЕГРЮЛ 27.11.2003г. (правоспособность юридического лица прекращена). Из чего следует, что при внесении сведений в ГКН 09.06.2006г. на земельный участок с КН 63:0101021:195 внесены на земельный участок и о правах юридического лица, у которого уже 27.11.2003г. правоспособность в соответствии с требованиями законодательства, прекращена. То есть, на момент внесения сведений в ГКН 09.06.2006г. на земельный участок, данные сведения носили недостоверный характер.

Согласно приобщенным к материалам дела документам, свидетельство на право бессрочного пользования земельным участком с КН 63:08:0108001:109 было выдано 136 МОЗ (136 Металлообрабатывающий завод). Сведения на указанный выше земельный участок в ГКН внесены 28.01.2006г. ОАО «136 МОЗ» исключено из ЕГРЮЛ 27.11.2003г. (правоспособность юридического лица прекращена). Из чего следует, что при внесении сведений в ГКН 28.01.2006г. на земельный участок с КН 63:08:0108001:109 внесены на земельный участок и о правах юридического лица, у которого уже 27.11.2003г. правоспособность в соответствии с требованиями законодательства, прекращена. То есть, на момент внесения сведений в ГКН 28.01.2006г. на земельный участок, данные сведения носили недостоверный характер.

Согласно приобщенным к материалам дела документам, свидетельство на право бессрочного пользования земельным участком с КН 63:08:0107009:64 было выдано Отделу управления образованием. Сведения на указанный выше земельный участок в ГКН внесены 08.10.2007г. Согласно информации, предоставленной ИМНС №3 по состоянию на 22.02.2008г. сведения в ЕГРЮЛ на Отдел управления культуры отсутствуют (правоспособность юридического лица отсутствует). Согласно сведениям ЕГРЮЛ, Управление образования Администрации города Сызрани ликвидировано 17.01.2007г. То есть на момент внесения сведения в ГКН 08.10.2007г. на земельный участок, данные сведения носили недостоверный характер.

Согласно приобщенным к материалам дела документам, государственный акт на право бессрочного пользования земельным участком с КН 63:08:0103018:1267 было выдано Акционерному обществу «Сызраньстройкомплекс» (впоследствии - Акционерное общество открытого типа «Сызраньстройкомплекс»). Сведения на указанный выше земельный участок в ГКН внесены 30.09.1996г., в то время как деятельность по ведению государственного кадастра недвижимости в РФ началась с 11.07.2000г. АООТ «Сызраньстройкомплекс» исключено из ЕГРЮЛ 29.10.2003г. (правоспособность юридического лица прекращена).

Согласно приобщенным к материалам дела документам, государственный акт на право бессрочного пользования земельным участком с КН 63:08:0108011:1 было выдано Товариществу с ограниченной ответственностью «Гарант». Сведения на указанный выше земельный участок в ГКН внесены 28.01.2006г. Согласно информации, предоставленной ИМНС №3, по состоянию на 05.03.2010г. сведения в ЕГРЮЛ на ТОО «Гарант» отсутствуют (правоспособность юридического лица отсутствует).

Согласно приобщенным к материалам дела документам, свидетельство на право бессрочного пользования земельным участком с КН 63:08:0101026:390 было выдано ЖКХ завода «Сызраньсельмаш». Сведения на указанный выше земельный участок в ГКН внесены 26.01.2006г. Согласно информации, предоставленной ИМНС №3 по состоянию на 22.02.2008г. сведения в ЕГРЮЛ на ЖКХ завода Сызраньсельмаш» отсутствуют (правоспособность юридического лица отсутствует).

Согласно приобщенным к материалам дела документам, государственный акт на право бессрочного пользования земельным участком с КН 63:08:0104002:1420 было выдано Акционерному обществу открытого типа «Нефтемаш» (впоследствии - Открытое акционерное общество «Нефтемаш»), Вид разрешенного использования земельного участка - под очистные сооружения ливневой канализации». На основании заявления ОАО «Нефтемаш» об отказе от права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, право было прекращено и государственный акт признан утратившим силу. Более того, кадастровый паспорт на земельный участок с КН 63:08:0104002:1420 содержит 1 лист, из чего следует, что ни координат, ни поворотных точек, ни границ на местности земельный участок не имеет. Сведения на указанный земельный участок в ГКН внесены 14.08.1995г., в то время как деятельность по ведению государственного кадастра недвижимости в РФ началась с 11.07.2000г.

Сведения в государственный кадастр недвижимости были внесены на основании государственных актов и свидетельств о праве на земельные участки о постоянном (бессрочном) пользовании.

Постановлениями Главы Администрации городского округа Сызрань право постоянного (бессрочного) пользования в соответствии со статьей 53 ЗК РФ прекращено, государственные