Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.07.2015 по делу n А55-17945/2014. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)

ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, г.Самара, ул.Аэродромная, 11А, тел.[phone], e-mail: [email protected], www.11aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

24 июля 2015 года

г.Самара

Дело №А55-17945/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 22 июля 2015 года

Полный текст постановления изготовлен 24 июля 2015 года

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего судьи Карпова В.В., судей Липкинд Е.Я. и Садило Г.М., рассмотрев в открытом судебном заседании по правилам, установленным для арбитражного суда первой инстанции дело №А55-17945/2014 по иску федерального казенного предприятия «Самарский завод «Коммунар» (ОГРН 1036302392356, ИНН 6367080065) к федеральному государственному бюджетному учреждению «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по Самарской области (ОГРН 1027700485757, ИНН 7705401340) об установлении кадастровой стоимости, третьи лица: Территориальное управление Федерального агентства по управление государственным имуществом в Самарской области (ОГРН 1106315004003, ИНН 6315856460), Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области (ОГРН 1046300581590, ИНН 6317053595), Министерство промышленности и торговли Российской Федерации (ОГРН 1047796323123, ИНН 7705596339), общество с ограниченной ответственностью «Российское общество оценщиков» (ОГРН 1027700149146, ИНН 7708022445), закрытое акционерное общество «Консалтинговая компания «Ценные бумаги» (ОГРН 1026300973160, ИНН 6315342182), Правительство Самарской области, Администрация муниципального района Волжский Самарской области,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Бочковой А.В.,

при участии в судебном заседании:

от истца: Ермак А.А. – представитель (доверенность №15 от 21.01.2015);

от 7-го третьего лица - Администрации муниципального района Волжский Самарской области: Филатова Е.Ю. – начальник юридического отдела МКУ «Управление муниципального имущества и земельных отношений Администрации муниципального района Волжский Самарской области» (доверенность №12 от 15.04.2015),

установил:

Федеральное казенное предприятие «Самарский завод «Коммунар»  (далее ФКП «Самарский завод «Коммунар», истец) обратилось в Арбитражный суд Самарской области с иском к федеральному государственному бюджетному учреждению «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по Самарской области (далее ФГБУ «ФКП Росреестра» в лице филиала по Самарской области, ответчик) об установлении кадастровой стоимости земельного участка кадастровый номер 63:17:0000000:247 площадью 4054204 кв.м., расположенного по адресу: Самарская область, Волжский район, п.Петра-Дубрава, равной его рыночной стоимости в размере 729932732 руб. и обязании ответчика внести изменения в государственный кадастр недвижимости в части сведений о кадастровой стоимости земельного участка, указав его  рыночную стоимость в размере 729932732 руб.

Истец отказался от иска в части требования об обязании ответчика внести изменения в государственный кадастр недвижимости в части сведений о кадастровой стоимости земельного участка кадастровый номер 63:17:0000000:247 площадью 4054204 кв.м., расположенного по адресу: Самарская область, Волжский район, п.Петра-Дубрава, с указанием его рыночной стоимости в размере 729932732 руб.

Отказ от иска в указанной части принят судом в судебном заседании 06.10.2014.

Определением суда от 08.10.2014 производство по делу в указанной части прекращено.

Определением суда от 01.09.2014 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Самарской области (далее ТУ Росимущества в Самарской области, 1-е третье лицо).

Определением суда от 08.10.2014 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области (далее Управление Росреестра по Самарской области, 2-е третье лицо).

Определением суда от 24.11.2014 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: Министерство промышленности и торговли Российской Федерации (далее Министерство, 3-е третье лицо), общество с ограниченной ответственностью «Российское общество оценщиков» (далее ООО «Российское общество оценщиков», 4-е третье лицо), закрытое акционерное общество «Консалтинговая компания «Ценные бумаги» (далее ЗАО «КК «Ценные бумаги», 5-е третье лицо). 

Решением от 30.12.2014 Арбитражный суд Самарской области установил кадастровую стоимость земельного участка кадастровый номер 63:17:0000000:247 площадью 4054204 кв.м., категория земель: земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, расположенного по адресу: Самарская область, Волжский район, п.Петра-Дубрава, равной его рыночной стоимости в размере 729932732 руб.

При этом суд первой инстанции исходил из того, что постановлением Правительства Самарской области от 26.12.2012 №815 «Об утверждении результатов кадастровой оценки земельных участков в составе земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения в Самарской области» утверждена кадастровая стоимость, в том числе на спорный земельный участок. Истец с определенной в установленном порядке и внесенной в государственный кадастр недвижимости кадастровой стоимостью земельного участка не согласился в связи с несоответствием рыночной стоимости земельного участка. Согласно отчету оценщика №09/17 от 17.07.2014 величина рыночной стоимости спорного земельного участка составляет 729832732 руб.

Суд первой инстанции руководствовался правовой позицией, изложенной в Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации №913/11 от 28.06.2011, согласно которой права налогоплательщика, нарушенные несоответствием внесенной в государственный кадастр недвижимости кадастровой стоимости принадлежащего ему земельного участка его рыночной стоимости, могут быть защищены лишь посредством внесения изменений в государственный кадастр недвижимости в части сведений о кадастровой стоимости спорного земельного участка, установление судом рыночной стоимости земельного участка должно являться основанием для обязания органа кадастрового учета внести такую стоимость в качестве новой кадастровой стоимости в государственный кадастр недвижимости с момента вступления в силу судебного акта.

Суд первой инстанции также исходил из того, что согласно пункту 13 Правил проведения государственной кадастровой оценки земель, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации №316 от 08.04.2000 при проведении государственного кадастрового учета вновь образуемых земельных участков, а также текущих изменений, связанных  с изменением категории земель, видов разрешенного использования или уточнением площади земельных участков, определение их кадастровой стоимости осуществляется на основе результатов государственной кадастровой оценки земель.

Суд первой инстанции пришел к выводу, что действующее законодательство не запрещает определять стоимость объекта оценки на дату, отличную от даты составления отчета об оценке  и, применительно к спорным правоотношениям, не ограничивает период с даты оценки до даты составления отчета об оценке. Доказательства недостоверности установленной в отчете №09/14 от 17.07.2014 рыночной стоимости спорного земельного участка или иных противоречий ответчик, третьи лица не представили, о назначении экспертизы не ходатайствовали.

Суд первой инстанции также исходил из того, что, поскольку контракт на проведение государственной кадастровой оценки заключен 10.09.2008 и результаты государственной кадастровой оценки земельных участков утверждены постанвлением №815 от 26.12.2012, положения Главы III.1 «Государственная кадастровая оценка» Федерального закона «Об оценочной деятельности в Российской Федерации», в том числе в части досудебного порядка обращения в комиссию по рассмотрению споров не могут быть применены в рассматриваемом споре в соответствии со статьей 5 Федерального закона от 11.07.2010 №167-ФЗ.

Ответчик с решением суда не согласился и подал апелляционную жалобу, в которой просит обжалуемое решение отменить, в удовлетворении заявленных требований отказать.

Ответчик считает обжалуемое решение незаконным и необоснованным, принятым с нарушением норм материального права, при неполном установлении фактических обстоятельства по делу. При этом ответчик исходит из того, что порядок определения кадастровой стоимости земельных участков в результате государственной кадастровой оценки земель нормативно определен и не является произвольным. При этом тождество величин рыночной и кадастровой стоимости из положений нормативных актов прямо не следует.

Ответчик также исходит из того, что рыночная стоимость земельного участка, определенная в отчете оценщика №09/14 от 17.07.2014 существенно занижена и не обоснована недостоверностью установленной постановлением Правительства Самарской области от 26.12.2012 №815 «Об утверждении результатов определения кадастровой стоимости земельных участков в составе земель промышленности, энергетики, транспорта связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель специального назначения в Самарской области» кадастровой стоимости земельного участка кадастровый номер 63:17:0000000:247.

Ответчик полагает, что действующее законодательство не содержит указаний на возможность произвольной замены кадастровой стоимости земельного участка его рыночной стоимостью.

Определением арбитражного суда апелляционной инстанции от 27.04.2015 назначена экспертиза для определения рыночной стоимости земельного участка кадастровый номер 63:17:0000000:247 площадью 4054204 кв.м., расположенного по адресу: Самарская область, Волжский район, п.Петра-Дубрава по состоянию на 01.01.2009.

Производство по делу было приостановлено.

Определением суда от 26.05.2015 производство по делу возобновлено.

Арбитражный апелляционный суд на основании пункта 4 части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и в соответствии с частью 6.1 статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации 24.06.2015 вынес определение о переходе к рассмотрению дела по правилам, установленным для рассмотрения дела в арбитражном суде первой инстанции.

Этим же определением к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: Правительство Самарской области (далее Правительство, 6-е третье лицо) и Администрация муниципального района Волжский Самарской области (далее Администрация района, 7-е третье лицо).

Определением от 21.07.2015 произведена замена судьи в судебном составе, рассматривающем настоящее дело. Судья Александров А.И. заменен на судью Садило Г.М.

В судебном заседании представитель истца поддержал исковые требования и заявление об уточнении исковых требований. Представитель истца просил установить кадастровую стоимость земельного участка кадастровый номер 63:17:0000000:247 площадью 4054204 кв.м., расположенного по адресу: Самарская область, Волжский район, п.Петра-Дубрава, равной его рыночной стоимости в размере 855437044 руб., определенной по результатам судебной экспертизы.

Заявление об уточнении предмета иска принято судом в соответствии со статьей 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании 22.07.2015.

Ответчик в судебное заседание не явился. О времени и месте судебного заседания ответчик извещен надлежащим образом.

1-е третье лицо – ТУ Росимущества в Самарской области, отзывы на иск и  апелляционную жалобу ответчика не представило, в судебное заседание не явилось. О времени и месте судебного заседания третье лицо извещено надлежащим образом.

2-е третье лицо – Управление Росреестра в Самарской области, отзывы на иск  апелляционную жалобу ответчика не представило, в судебное заседание не явилось. О времени и месте судебного заседания третье лицо извещено надлежащим образом.

3-е третье лицо – Министерство, в отзыве на апелляционную жалобу ответчика с доводами, изложенными в жалобе, не согласилось и просило оставить ее без удовлетворения, а решение суда первой инстанции – без изменения. Третье лицо в судебное заседание не явилось. Третьим лицом подано заявление о рассмотрении дела без участия его представителя.

4-е третье лицо – ООО «Российское общество оценщиков, отзыв на апелляционную жалобу не представило, в судебное заседание не явилось. О времени и месте судебного заседания третье лицо извещено надлежащим образом.

5-е третье лицо – ЗАО «КК «Ценные бумаги», отзыв на апелляционную жалобу не представило, в судебное заседание не явилось. О времени и месте судебного заседания третье лицо извещено надлежащим образом.

6-е третье лицо – Правительство, отзыв на апелляционную жалобу не представило, в судебное заседание не явилось. О времени и месте судебного заседания третье лицо извещено надлежащим образом.

7-е третье лицо – Администрация района, отзыв на апелляционную жалобу не представило. В судебном заседании представитель третьего лица с требованиями ситца не согласился, доводы апелляционной жалобы ответчика поддержал и просил решение суда первой инстанции отменить, исковые требования оставить без удовлетворения.

Исследовав доказательства по делу, изучив доводы, изложенные в исковом заявлении и апелляционной жалобе ответчика, отзыве истца на апелляционную жалобу, выступлениях присутствующего в судебном заседании представителя истца, арбитражный суд установил.

Истцу на праве постоянного (бессрочного) пользования принадлежит земельный участок кадастровый номер 63:17:0000000:247 площадью 4054204 кв.м., категория земель: земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, расположенный по адресу: