Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.07.2015 по делу n А55-27673/2014. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)

заявителю в порядке переоформления права постоянного (бессрочного) пользования в аренду сроком на 49 лет (т.1 л.д.22).

На основании договора аренды земельного участка №2529 от 11.01.2012 года, заключенного с  Мэрией городского округа Тольятти в лице руководителя Управления земельных ресурсов Мэрии городского округа Тольятти в соответствии с указанным Постановлением Мэрии городского округа Тольятти от 06.12.2011 №3856-п/111.01.2012г. заявитель является арендатором указанного земельного участка ( т.1 л.д.18-20).

В соответствии с ч. 2 ст.651 ГК РФ указанный договор аренды земельного участка №2529 от 11.01.2012г. площадью 21831 кв.м. прошел государственную регистрацию в Феде­ральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестр), о чем имеется отметка на договоре.

ОАО «Тольяттиазот» является собственником объекта недвижимости - турбаза «Под­снежник», адрес объекта: Самарская область, г.Тольятти, Центральный район, зона отдыха, лесной квартал № 58, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 63:09:0305025:21, площадью 21831 кв.м.. Данное обстоятельство подтверждается свиде­тельством о государственной регистрации права  63-АЖ № 103896 от 03.02.2012 года (т.1 л.д. 21).

Согласно пункту 2 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введе­нии в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (далее - Закон о введении в действие ЗК РФ) юридические лица, за исключением указанных в пункте 1 статьи 20 Зе­мельного кодекса Российской Федерации юридических лиц, обязаны переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды земель­ных участков или приобрести земельные участки в собственность, религиозные организа­ции, кроме того, переоформить на право безвозмездного срочного пользования по своему желанию до 1 июля 2012 года в соответствии с правилами статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с п. 2.2 ст. 3 Закона о введении в действие ЗК РФ N 137-ФЗ с 1 июля 2012 года собст­венники зданий, строений, сооружений приобретают в собственность находящиеся у них на праве аренды земельные участки по цене, установленной по правилам и в порядке, ко­торые предусмотрены п. 1 ст. 2 данного Федерального закона, в случаях, если: в период со дня вступления в силу названного Федерального закона до 1 июля 2012 года в отношении таких земельных участков осуществлено переоформление права постоянного (бессрочно­го) пользования на право аренды.

Заявителем, до 01.07.2012 года,  осуществлено переоформление права постоянного (бессрочно­го) пользования вышеуказанным земельным участком на право аренды.

Согласно п.1 ст.2 указанного закона  N 137-ФЗ при приобретении указанными лицами таких земельных участков их цена устанавливается субъектами Российской Федерации в пределах: двадцати процентов кадастровой стоимости земельного участка, расположенного в городах с численностью населения свыше 3 миллионов человек; двух с половиной процентов кадастровой стоимости земельного участка, расположенного в иной местности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации ис­ключительное право на приватизацию земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, или приобретение права аренды таких земельных участ­ков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений, рас­положенных на данных земельных участках.

При этом исключительный характер права на приватизацию земельного участка означает, что никто, кроме собственника здания, строения, сооружения, не имеет права на приватизацию земельного участка, занятого этим зданием, строением, сооружением (пункт 5 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 11 "О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства").

Указанные обстоятельства свидетельствуют о наличии у заявителя исключительного права на приобретение земельного участка в собственность в порядке статьи 36 Земельного кодекса РФ и статьи 2 Федерального закона от 25.10.2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации».

Согласно пункту 2 статьи 35 Земельного кодекса Российской Федерации площадь части земельного участка, занятой зданием, строением, сооружением и необходимой для их использования, определяется в соответствии с пунктом 3 статьи 33 настоящего Кодекса.

Предельные размеры земельных участков устанавливаются в соответствии с утвержденными в установленном порядке нормами отвода земель для конкретных видов деятельности или в соответствии с правилами землепользования и застройки, землеустроительной, градостроительной и проектной документацией (пункт 3 статьи 33 Земельного кодекса Российской Федерации).

Из пункта 13 Постановления Пленума ВАС РФ от 24.03.2005 N 11 следует, что согласно пункту 2 статьи 35 ЗК РФ предельные размеры площади части земельного участка, занятой зданием, строением, сооружением и необходимой для их использования, определяются в соответствии с пунктом 3 статьи 33 ЗК РФ, исходя из утвержденных в установленном порядке норм отвода земель для конкретных видов деятельности или правил землепользования и застройки, землеустроительной, градостроительной и проектной документации.

Объекты недвижимости заявителя  расположены на земельном участке с кадастровым номером 63:09:0305025:21,  который сформирован непосредственно для эксплуатации турбазы «Подснежник» (выписка из государственного кадастра недвижимости),  в том числе: 2 118 кв.м. метров под здания и сооружения; 19 713 кв.м. для санитарного содержания и территории, необходимой для обслуживания турбазы  и необходим для использования расположенных на нем объектов недвижимости.

В материалах дела имеется также паспорт земельного участка № 64 1989 года (т.1 л.д. 92 - 95) в состав которого входит архитектурно-планировочное задание на разработку проекта турбазы в зоне отдыха с назначением объекта - «турбаза на 170 мест, в том числе 50 мест круглогодичного типа, основание для выдачи архитектурно-планировочного зада­ния явилось Решение исполкома гор.Совета от 15.03.89г. и протокол совещания при ГУА-иГ от 01.02.89г.  Кроме того, в составе межевого плана (т.1 л.д. 100 - 118) имеется план участка с разме­щенными на нем объектами (т.1 л.д. 114, 115).

При этом апелляционный суд отмечает, что  земельный участок относится к категории земель: земли населенных пунктов с разрешенным использованием – для эксплуатации турбазы «Подснежник», объекты недвижимости, расположенные на земельном участке предназначены, как пояснял представитель заявителя и следует из материалов дела,  для осуществления деятельности объекта  и земельный участок  в испрашиваемых размерах необходим для обслуживания турбазы и использования расположенных на нем объектов недвижимости. Размер испрашиваемого земельного участка непосредственно связан с функциональным назначением объекта.   Спорный земельный участок в размере 21831 кв.м. образован и поставлен на кадастровый учет 09.12.2003. При формировании спорного зе­мельного участка его площадь была рассчитана исходя из конкретного вида деятельности, а именно для дальнейшей эксплуатации турбазы «Подснежник».  Доказательств изменения данного вида деятельности не представлено.   Доказательств того, что в процессе формирования вышеназванного земельного участка допущена несоразмерность его целевому назначению в материалах дела не имеется. Ненормативные акты, которыми был образован вышеназванный земельный участок, не отменены и в судебном порядке недействительными не признаны.

Суд также отмечает, что пунктом 5 статьи 28 Федерального закона от 21 декабря 2001 N 178-ФЗ "О привати­зации государственного и муниципального имущества" предусмотрено, что земельный участок отчуждается в соответствии с пунктами 1 - 4 настоящей статьи в границах, кото­рые определяются на основании предоставляемого покупателем кадастрового паспорта земельного участка, если иное не установлено федеральным законом.

Таким образом, площадь испрашиваемого зе­мельного участка соответствует фактическому землепользованию и общей площади зе­мельного участка, предоставленного постановлением первого заместителя Мэра городско­го округа Тольятти Самарской области от 12.10.1998 года № 17774-2/10-98, а также соот­ветствует функциональному назначению объектов и необходима для использования заяв­ленной площади участка для эксплуатации конкретных объектов, принадлежащих обще­ству.

Кроме того, суд апелляционной инстанции отмечает, что в обжалуемом отказе ответчика  не указано такое основание для отказа как несоразмерность площади испрашиваемого земельного участка, используемого Обществом,  площади объектов недвижимости, находящихся в собственности названного лица.

В связи с изложенным, вывод суда первой инстанции о том, что заявителем не обоснована необходимость использования испрашиваемого земельного участка в существующих границах для эксплуатации объектов, не основан на нормах права и обстоятельствах настоящего дела.

Вывод суда первой инстанции о том, что в соответствии со сведениями, содержащимися в госу­дарственном лесном реестре испрашиваемый ОАО «Тольяттиазот» земельный уча­сток частично находится в границах лесов, расположенных на землях иных категорий в кв. № 58, выделах 28, 31 Тольяттинского лесничества и частично выходит за пределы земельного участка площадью 5 га, который был исключен из государст­венного лесного фонда, также не соответствует обстоятельствам дела.

В заявлении в суд и при рассмотрении дела, заявитель указывал, что  спорный земельный участок в 2003 году был поставлен на кадастровый учет как земли населенных пунктов без каких-либо отметок об особом правовом режиме  земельного участка (в том числе «лесной участок»), это связано с тем, что земельный участок, расположенный по адресу: Самарская область, г. Тольятти, Центральный район, зона отдыха, лесной квартал 58  в соответствии с распоряжением Совета Министров РСФСР №796-р от 08.09.1989 был изъят из земель Гослесфонда,  Самарским управлением лесами Федеральной службы лесного хозяйства России ( Ставропольским лесхозом) и Мэрией г.Тольятти 05.05.1998 был согласован ситуационный план - инвентаризационная съемка земельного участка ( в том числе местоположение и конфигурация (система координат) границы),  на основании которого земельный участок был поставлен  на кадастровый учет как земли населенных пунктов. Также заявитель ссылался на обстоятельства, установленные судом и отраженные в постановлении Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.01.2014 по делу № А55-11692/2013. Заявитель, ссылаясь на  указанные обстоятельства, указывал, что к спорному земельному участку не могут быть применены ограничения ст.8 Федерального закона от 21.12.2001 №178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества».

Согласно пункту 2 части 4 статьи 170 АПК РФ мотивировочная часть решения должна содержать доказательства, на которых основаны выводы суда об обстоятельствах дела и доводы в пользу принятого решения; мотивы, по которым суд отверг те или иные доказательства, принял или отклонил приведенные в обоснование своих требований и возражений доводы лиц, участвующих в деле.

Однако, суд первой инстанции не дал никакой оценки указанным выше доводам общества и документам, представленным в дело,  мотивы, по которым суд отверг те или иные доказательства, отклонил приведенные в обоснование своих требований доводы заявителя, в решении суда не отражены.

Довод ответчика, положенный в основу оспариваемого отказа о том, что испрашиваемый участок частично находится в границах лесов, расположенных на землях иных категорий в кв. № 58, выделах 28, 31 Тольяттинского лесничества и частично выходит за пределы земельного участка площадью 5 га, который был исключен из государст­венного лесного фонда, ничем кроме как ссылками на письмо Министерства лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области (вх.3549-вх от 04.07.29014) не подтвержден, документальных подтверждений  сведений, содержащихся в указанном письме третьего лица, ответчиком, на котором, в силу норм ст.65, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, лежит обязанность доказывания соответствия оспариваемого законности принятия оспариваемого решения, а также обстоятельств, послуживших основанием для его  принятия, не представлено.

В материалах дела отсутствуют доказательства бесспорно  подтверждающие что испрашиваемый ОАО «Тольяттиазот» земельный участок частично находится в границах лесов, расположенных на землях иных категорий в кв. № 58, выделах 28, 31 Тольяттинского лесничества и частично выходит за пределы земельного участка площадью 5 га, который был исключен из государственного лесного фонда.

Согласно части 1 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на ряд категорий, среди которых как самостоятельные категории выделяются земли населенных пунктов и земли лесного фонда.

Как следует из части 1 статьи 6 Лесного кодекса Российской Федерации, леса располагаются на землях лесного фонда и землях иных категорий. При этом границы земель лесного фонда и границы земель иных категорий, на которых располагаются леса, определяются в соответствии с земельным законодательством, лесным законодательством и законодательством о градостроительной деятельности (часть 3 статьи 6).

Согласно ст. 7 Лесного кодекса Российской Федерации лесным участком является земельный участок, границы которого определяются в соответствии со ст. 67, 69, 92 данного Кодекса.

В силу ст. 67 Лесного кодекса Российской Федерации на землях населенных пунктов, на которых расположены городские леса, предусмотрена необходимость проведения лесоустройства.

Правила проведения лесоустройства устанавливаются лесоустроительной инструкцией, утвержденной уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Лесоустройство включает в себя: проектирование лесничеств и лесопарков; проектирование эксплуатационных лесов, защитных лесов, резервных лесов, а также особо защитных участков лесов; проектирование лесных участков; закрепление на местности местоположения границ лесничеств, лесопарков, эксплуатационных лесов, защитных лесов, резервных лесов, особо защитных участков лесов и лесных участков; таксацию лесов; проектирование мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов (п. 1 ст. 68 Лесного кодекса Российской Федерации).

Статьей 69 Лесного кодекса Российской Федерации предусмотрено проектирование лесных участков, которое означает подготовку проектной документации о местоположении, границах, площади и об иных количественных и качественных характеристиках лесных участков. Местоположение, границы и площадь лесных участков определяются соответственно по лесным кварталам и (или) лесотаксационным выделам, их границам и площади.

В силу ст. 92 Лесного кодекса Российской Федерации