Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.07.2015 по делу n А55-2626/2015. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

            ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11А, тел. [phone]     www.11aas.arbitr.ru, e-mail: [email protected]. ПОСТАНОВЛЕНИЕ

апелляционной инстанции по проверке законности и

обоснованности решения арбитражного суда,

не вступившего в законную силу

22 июля 2015 года                                                                             Дело № А55-2626/2015 

г. Самара

Резолютивная часть постановления объявлена: 15 июля 2015 года

Постановление в полном объеме изготовлено:  22 июля 2015 года                                                                        

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Драгоценновой И.С.,

судей Юдкина А.А., Филипповой Е.Г.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Максимовым С.С.,

с участием:

от открытого акционерного общества «Санаторий им. В.П. Чкалова» - представителя Киселевой Т.Б., доверенность от 10.11.2014 года,

от Главного управления - Самарского отделения ФСС РФ – представителя Сундуковой И.А., доверенность от 31.12.2014 года № 23/15,

от общества с ограниченной ответственностью «Санаторий Самарский» - представителя Третьяковой О.А., доверенность от 09.02.2015 года № 8,

от закрытого акционерного общества «Санаторий Циолковский» - представитель не явился, извещено,

от Управления Федеральной антимонопольной службы по Самарской области – представителя Ярунгиной Ю.В., доверенность от 28.08.2015 года № 9908-1/4,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда, в зале № 3, дело по  апелляционным жалобам открытого акционерного общества «Санаторий им. В.П. Чкалова», общества с ограниченной ответственностью «Санаторий Самарский»,

на решение Арбитражного суда Самарской области от 20 апреля 2015 года по делу                       № А55-2626/2015 (судья Филатов М.В.),

принятое по заявлению открытого акционерного общества «Санаторий им. В.П. Чкалова», г. Самара,

к Главному управлению - Самарское отделение ФСС РФ, г. Самара,

с участием третьих лиц – общества с ограниченной ответственностью «Санаторий Самарский»,

закрытого акционерного общества «Санаторий Циолковский»,

Управления Федеральной антимонопольной службы по Самарской области,

о признании недействительным решения и об обязании,

                                                    УСТАНОВИЛ:

открытое акционерное общество «Санаторий им. В.П. Чкалова» (далее – заявитель) обратилось в Арбитражный суд Самарской области с заявлением к Главному управлению - Самарское отделение ФСС РФ (далее - ответчик)? в котором просит признать недействительным решение конкурсной комиссии открытого конкурса на право заключения государственного контракта на оказание в 2015 году услуг по медицинской реабилитации застрахованных лиц, пострадавших вследствие несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, в организации, оказывающей санаторно-курортные услуги (извещение о проведении открытого конкурса № 0242100000514000225) по лотам № 5, № 6, № 7, № 13.

- обязать произвести новое рассмотрение, оценку и сопоставления заявок по лотам № 5, № 6, № 7, № 13 открытого конкурса на право заключения государственного контракта на оказание в 2015 году услуг по медицинской реабилитации застрахованных лиц, пострадавших вследствие несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, в организации, оказывающей санаторно-курортные услуги (извещение о проведении открытого конкурса № 0242100000514000225). В ходе судебного разбирательства заявитель уточнил, что требования предъявлены к Государственному учреждению – Самарское региональное отделение фонда социального страхования Российской Федерации.

К участию в деле в качестве третьих лиц привлечены общество с ограниченной ответственностью «Санаторий Самарский», закрытое акционерное общество «Санаторий Циолковский», Управление Федеральной антимонопольной службы по Самарской области.

Решением Арбитражного суда Самарской области от 20 апреля 2015 года в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с выводами суда, открытое акционерное общество «Санаторий им. В.П. Чкалова» подало апелляционную жалобу, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять новый судебный акт, жалобу - удовлетворить.

В жалобе указывает на неправильное применение норм материального права, неполное исследование судом обстоятельств дела.

Считает правильным вывод суда о предоставлении ООО «Санаторий «Самарский» для проведения конкурса недостоверной информации о наличии опыта работы по медицинской реабилитации застрахованных лиц, пострадавших вследствие несчастных случает на производстве и профессиональных заболеваний.

Судом правомерно отклонены ссылки на наличие опыта работы по медицинской реабилитации в связи с наличием санаторного лечения на территории санатория ранее и персонала до создания ООО «Санаторий «Самарский».

Податель жалобы считает неверными выводы суда о том, что отмена результатов торгов не приведет к восстановлению нарушенных прав.

В соответствии с п. 9, ст. 31, п. 3.1. ст. 53 ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» № 44-ФЗ от 05.04.2013 г. - в случае установления недостоверной информации, содержащейся в документах, представленных участником закупки, конкурсная комиссия обязана отстранить такого участника от участия в конкурсе на любом этапе его проведения.

Протокол рассмотрения и оценки заявок на участие в открытом конкурсе № 0242100000514000225 от 27.01.2015 г. опубликован на официальном сайте www. zakupki.gov.ru 28.01.2015 г. в 15.07 часов (МСК+1).

Заявкам ОАО «Санаторий им. В.П. Чкалова» по вышеуказанным лотам присвоено второе место.

В результате незаконных действий конкурсной комиссии по определению победителя конкурса, конкурсная документация которого содержала недостоверную информацию, у ОАО «Санаторий им. В.П. Чкалова» была утрачена возможность заключения контрактов, что существенно нарушило права и законные интересы заявителя при осуществлении предпринимательской деятельности.

Общество с ограниченной ответственностью «Санаторий Самарский» в своей апелляционной жалобе просит изменить решение арбитражного суда Самарской области от 20.04.2015 г. по делу № А55-2626/2015, исключить из мотивировочной части выводы суда первой инстанции о недостоверности представленной ООО «Санаторий Самарский» информации о наличии опыта работы по медицинской реабилитации застрахованных лиц, пострадавших вследствие несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.

Главное управление - Самарского отделения ФСС РФ апелляционную жалобу открытого акционерного общества «Санаторий им. В.П.Чкалова» отклонило по мотивам, изложенным в отзыве на нее, просит оставить резолютивную часть решения арбитражного суда Самарской области от 20.04.2015 г. по делу А55-2626/2015 без изменения, а апелляционную жалобу Открытого акционерного общества «Санаторий им. В.П.Чкалова» - без удовлетворения.

Главное управление - Самарского отделения ФСС РФ в отзыве поддержало доводы апелляционной жалобы общества с ограниченной ответственностью «Санаторий Самарский», просит удовлетворить апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Санаторий Самарский» и изменить мотивировочную часть решения арбитражного суда Самарской области от 20.04.2015 г. по делу А55-2626/2015, исключить вывод суда первой инстанции о недостоверности представленной ООО «Санаторий Самарский» информации о наличии опыта работы по медицинской реабилитации застрахованных лиц, пострадавших вследствие несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, не отменяя обжалуемого судебного акта.

Управление Федеральной антимонопольной службы по Самарской области апелляционную жалобу открытого акционерного общества «Санаторий им. В.П.Чкалова» отклонило по мотивам, изложенным в отзыве на нее, просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Представитель открытого акционерного общества «Санаторий им. В.П. Чкалова»  в судебном заседании поддержал доводы своей апелляционной жалобы.

Представитель общества с ограниченной ответственностью «Санаторий Самарский»  в судебном заседании поддержал доводы своей апелляционной жалобы.

Представитель Главного управления - Самарского отделения ФСС РФ в судебном заседании апелляционную жалобу открытого акционерного общества «Санаторий им. В.П.Чкалова» отклонило, просит удовлетворить апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Санаторий Самарский» и изменить мотивировочную часть решения арбитражного суда Самарской области от 20.04.2015 г. по делу А55-2626/2015 в части исключения вывода суда первой инстанции о недостоверности представленной ООО «Санаторий Самарский» информации о наличии опыта работы по медицинской реабилитации застрахованных лиц, пострадавших вследствие несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, не отменяя обжалуемого судебного акта, по основаниям, изложенным в отзывах на апелляционные жалобы.

Представитель Управления Федеральной антимонопольной службы по Самарской области в судебном заседании в судебном заседании с доводами жалобы ОАО «Санаторий им. В.П. Чкалова» не согласился по основаниям, изложенным в отзыве на апелляционную жалобу. Просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

В судебное заседание представители закрытого акционерного общества «Санаторий Циолковский» не явились, о месте и времени судебного разбирательства надлежаще извещены, в связи с чем, апелляционные жалобы в соответствии со статьями 123, 156 АПК РФ рассмотрены в их отсутствие.

Апелляционные жалобы на судебный акт арбитражного суда Самарской области рассмотрены в порядке, установленном ст.ст.266-268 АПК РФ.

Исследовав доказательства по делу с учетом доводов апелляционных жалоб, отзыва, суд апелляционной инстанции пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения апелляционных жалоб.

Материалами дела подтверждаются следующие фактические обстоятельства.

Главным управлением - Самарское региональное отделение ФСС РФ организован и проведен открытый конкурс на право заключения государственного контракта на оказание в 2015 году услуг по медицинской реабилитации застрахованных лиц, пострадавших вследствие несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, в организации, оказывающей санаторно-курортные услуги (извещение о проведении открытого конкурса № 0242100000514000225).

Протокол рассмотрения и оценки заявок на участие в открытом конкурсе № 0242100000514000225 от 27.01.2015 опубликован на официальном сайте www. zakupki.gov.ru 28.01.2015 в 15.07 часов (МСК+1).

На основании вышеуказанного протокола, победителем открытого конкурса по лоту № 5, лоту № 6, лоту № 7, лоту № 13 объявлено общество с ограниченной ответственностью «Санаторий «Самарский».

Заявкам ОАО «Санаторий им. В.П. Чкалова» по вышеуказанным лотам присвоено второе место.

Заявитель, не согласившись с решением конкурсной комиссии, и считая его нарушающим права и законные интересы в экономической сфере, обратился в суд с заявлением.

Заявитель также подал жалобу в Самарское УФАС России на неправомерные действия конкурсной комиссии при проведении открытого конкурса на оказание в 2015 году услуг по медицинской реабилитации застрахованных лиц, пострадавших вследствие несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, в организации, оказывающей санаторно-курортные услуги (извещение № 0242100000514000225) (начальная (максимальная) цена - 4 113 550.00 рублей).

Комиссия Самарского УФАС России признала жалобу ОАО «Санаторий им. В.П. Чкалова» необоснованной (решение по жалобе № 54-4920-15/4, 65-4920-15/4 от 10.02.2015).

Как предусмотрено статьями 2 и 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации одной из задач судопроизводства в арбитражных судах является защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, при этом за защитой нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов вправе обратиться заинтересованное лицо.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для признания ненормативного правового акта, решения, действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными суд должен установить наличие совокупности двух условий: несоответствие ненормативного правового акта, решения, действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц закону или иному нормативному правовому акту; нарушение ненормативным правовым актом, решением, действием (бездействием) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом, согласно п. 5 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации? обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых