Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.07.2015 по делу n А55-247/2015. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11 «А», тел. [phone]

www.11aas.arbitr.ru, e-mail: [email protected]

  ПОСТАНОВЛЕНИЕ

апелляционной инстанции по проверке законности и

обоснованности решения арбитражного суда,

не вступившего в законную силу

21 июля 2015 года                                                                                        Дело А55-247/2015

г. Самара

Резолютивная часть постановления объявлена     15 июля 2015 года

Постановление в полном объеме изготовлено      21 июля 2015 года

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Поповой Е.Г., судей Юдкина А.А., Филипповой Е.Г.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Кислицыной А.В.,

при участии:

от Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Самарской области – до и после перерыва: представитель не явился, извещено,

от Учреждения Федерации Профсоюзов Самарской области санаторий "Красная Глинка" – до и после перерыва: представителя Шипиловой А.А. (доверенность от 19.03.2015),

от третьих лиц – до и после перерыва: представители не явились, извещены,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Самарской области

на решение Арбитражного суда Самарской области от 24 апреля 2015 года по делу № А55-247/2015 (судья Медведев А.А.),

по заявлению Учреждения Федерации Профсоюзов Самарской области санаторий "Красная Глинка", Самарская область, г. Самара, п. Южный,

к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Самарской области, г.Самара,

с участием третьих лиц: общество с ограниченной ответственностью фирма «АРС СТУДИЯ»; общество с ограниченной ответственностью «ЗЕМЛЕУСТРОИТЕЛЬ»; Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области,

о признании незаконным отказа в выдаче доверенности и согласовании границ земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

Учреждение Федерации Профсоюзов Самарской области  санаторий "Красная Глинка" (далее - заявитель, учреждение) обратилось в суд с заявлением, с учетом уточнения заявления, в котором просит:

-признать незаконным отказ, выраженный в ответе Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Самарской области № 12005 от 01.10.2014 на обращение в выдаче доверенности и согласовании границ земельного участка согласно представленного межевого плана от 12.08.2014 года площадью 24 092 кв.м.;

-обязать Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Самарской области согласовать границы земельного участка площадью 24 092 кв.м. согласно межевого плана от 12.08.2014 года и выдать доверенность для возможности постановки на учет земельного участка с уточненными границами площадью 24 092 кв.м.

К участию в деле в качестве третьих лиц привлечены общество с ограниченной ответственностью фирма «АРС СТУДИЯ»; общество с ограниченной ответственностью «ЗЕМЛЕУСТРОИТЕЛЬ»; Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области (далее - третьи лица).

Решением Арбитражного суда Самарской области от 24 апреля 2015 года заявленные требования удовлетворены, признан незаконным отказ Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Самарской области, выраженный в ответе № 12005 от 01.10.2014 на обращение в выдаче доверенности и согласовании границ земельного участка согласно представленному межевому плану от 12.08.2014г. площадью 24 092 кв.м. Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Самарской области вменено в обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя - согласовать границы земельного участка площадью 24 092 кв.м., согласно межевого плана от 12.08.2014г., и организовать постановку на учет земельного участка с уточненными границами площадью 24 092 кв.м.

В апелляционной жалобе Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Самарской области ( далее - ТУ ФАУГИ ) просит суд апелляционной инстанции отменить решение Арбитражного суда Самарской области от 24 апреля 2015 года по делу № А55-247/2015 и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных учреждением требований, ссылаясь на незаконность и необоснованность обжалуемого решения суда.

В материалы дела поступил отзыв учреждения на апелляционную жалобу, в котором оно просит суд апелляционной инстанции решение Арбитражного суда Самарской области от 24 апреля 2015 года по делу № А55-247/2015 оставить без изменения, апелляционную жалобу ТУ ФАУГИ - без удовлетворения.

В судебное заседание представитель ТУ ФАУГИ не явился, извещен надлежащим образом о месте и времени судебного заседания апелляционного суда.

Представитель учреждения возражал против удовлетворения апелляционной жалобы, просил суд оставить без изменения судебный акт арбитражного суда первой инстанции.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом о месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции объявлялся перерыв с 13.07.2015 до 15.07.2015. Информация о перерыве и продолжении судебного заседания была объявлена публично (на официальном сайте суда в сети Интернет и на доске объявлений в здании суда). Представитель учреждения, присутствовавший в судебном заседании, был извещен о времени и месте рассмотрения дела после перерыва под роспись.

В судебном заседании после перерыва представитель учреждения также возражал против удовлетворения апелляционной жалобы по основаниям, изложенным в отзыве.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание после перерыва также не явились.

На основании статей 156 и 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает апелляционную жалобу в отсутствие иных лиц, участвующих в деле, надлежаще извещенных о месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы.

Рассмотрев дело в порядке апелляционного производства, проверив обоснованность доводов, изложенных в апелляционной жалобе, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

Как следует из материалов дела, 25.08.2014 УФПСО санаторий «Красная Глинка» обратилось в адрес Территориального управления с заявлением о согласовании границ земельного участка и выдаче доверенности, уполномочивающей представлять интересы ТУ в филиале ФГБУ «ФКП Росреестра» по Самарской области при подаче заявления и проведении кадастровой процедуры по внесению изменений в сведения государственного кадастра недвижимости в связи с уточнением местоположения границ и площади земельного участка, расположенного по адресу: Самарская область, г. Самара, Красноглинский район, п. Южный, участок б/н, с кадастровым номером 63:01:0318002:620, являющегося федеральной собственностью и используемый заявителем под размещение санатория.

Территориальное управление, рассмотрев обращение заявителя, указало в своем ответе № 12005 от 01.10.14г. следующее.

Согласно сведениям публичной кадастровой карты, размещенной на официальном сайте Росреестра в сети Internet, площадь федерального земельного участка с кадастровым номером 63:01:0318002:620 составляет 39 000 кв. м.

Однако согласно представленному заявителем межевому плану, подготовленному в результате выполнения кадастровых работ в связи с уточнением местоположения границ и площади вышеуказанного земельного участка, его площадь составила 24 092 кв. м, то есть уменьшилась, по сравнению с имеющимися в правоудостоверяющем документе сведениями на величину, равную 14 908 кв. м.

В соответствии с разъяснениями Росимущества, данными в письме от 17.06.2010 г. № ПП-10/16812, при установлении на местности границ земельных участков территориальным управлениям Росимущества с целью недопущения нарушения имущественных прав и интересов Российской Федерации поручено осуществлять мероприятия, направленные на недопущение потери площадей земельных участков, указанных в правоустанавливающих или правоудостоверяющих документах.

Кроме того, как следует из сведений публичной кадастровой карты, размещенной на официальном сайте Росреестра в сети Internet, возможность добора площади земельного участка с кадастровым 63:01:0318002:620 на недостающую величину, без изменения его конфигурации, имеется.

Также Управлением указано, что информация о том, что в границах отвода земли под санаторий «Красная Глинка» в государственном кадастре недвижимости содержатся сведения о земельных участках, ранее поставленных на государственный кадастровый учет площадью 18800 кв.м. и 6400 кв.м., не подтверждена документально.

Таким образом, Территориальное управление, ссылаясь на цель недопущения нарушения законных прав и имущественных интересов Российской Федерации, сообщило заявителю о необходимости добора площади вышеуказанного земельного участка до величины, указанной в правоудостоверяющем документе.

Данные обстоятельства послужили основанием для обращения заявителя в арбитражный суд с настоящими требованиями.

При принятии судебного акта, арбитражный суд первой инстанции правомерно исходил из следующего.

В соответствии со статьей 16 Федерального закона от 24.07.2007 г. N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" кадастровый учет осуществляется в связи с образованием или созданием объекта недвижимости, прекращением его существования либо изменением уникальных характеристик объекта недвижимости или любых указанных в пунктах 7, 10 - 21 части 2 статьи 7 настоящего Федерального закона сведений об объекте недвижимости.

Межевой план, а также копия документа, подтверждающего разрешение земельного спора о согласовании местоположения границ земельного участка в установленном земельным законодательством порядке (если местоположение таких границ подлежит обязательному согласованию и представленный с учетом настоящего пункта межевой план не содержит сведений о состоявшемся согласовании местоположения таких границ), относятся к документам, необходимым для кадастрового учета при постановке на учет земельного участка, учете части земельного участка или кадастровом учете в связи с изменением уникальных характеристик земельного участка (п. 2 ч. 1 ст. 22 Федерального закона от 24.07.2007 г. N 221-ФЗ).

В соответствии с частью 1 статьи 38 Федерального закона от 24.07.2007 г. N 221-ФЗ межевой план представляет собой документ, который составлен на основе кадастрового плана соответствующей территории или кадастровой выписки о соответствующем земельном участке и в котором воспроизведены определенные внесенные в государственный кадастр недвижимости сведения и указаны сведения об образуемых земельном участке или земельных участках, либо о части или частях земельного участка, либо новые необходимые для внесения в государственный кадастр недвижимости сведения о земельном участке или земельных участках.

В межевом плане указываются сведения об образуемых земельном участке или земельных участках в случае выполнения кадастровых работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов для представления в орган кадастрового учета заявления о постановке на учет земельного участка или земельных участков, сведения о части или частях земельного участка в случае выполнения кадастровых работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов для представления в орган кадастрового учета заявления об учете части или частей земельного участка, новые необходимые для внесения в государственный кадастр недвижимости сведения о земельном участке или земельных участках в случае выполнения кадастровых работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов для представления в орган кадастрового учета заявления об учете изменений земельного участка или земельных участков (ч. 2 ст. 38 Федерального закона от 24.07.2007 г. N 221-ФЗ).

Из части 1 статьи 39 Федерального закона N 221-ФЗ следует, что местоположение границ земельных участков подлежит в установленном настоящим Федеральным законом порядке обязательному согласованию (далее - согласование местоположения границ) с лицами, указанными в части 3 настоящей статьи (далее - заинтересованные лица), в случае, если в результате кадастровых работ уточнено местоположение границ земельного участка, в отношении которого выполнялись соответствующие кадастровые работы, или уточнено местоположение границ смежных с ним земельных участков, сведения о которых внесены в государственный кадастр недвижимости.

В силу части 3 статьи 39 Федерального закона N 221-ФЗ согласование местоположения границ проводится с лицами, обладающими смежными земельными участками на праве: собственности (за исключением случаев, если такие смежные земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставлены гражданам в пожизненное наследуемое владение, постоянное (бессрочное) пользование либо юридическим лицам, не являющимся государственными или муниципальными учреждениями либо казенными предприятиями, в постоянное (бессрочное) пользование); пожизненного наследуемого владения; постоянного (бессрочного) пользования (за исключением случаев, если такие смежные земельные участки предоставлены государственным или муниципальным учреждениям, казенным предприятиям, органам государственной власти или органам местного самоуправления в постоянное (бессрочное) пользование); аренды (если такие смежные земельные участки находятся в государственной или муниципальной собственности и соответствующий договор аренды заключен на срок более чем пять лет).

Если в соответствии со статьей 39 настоящего Федерального закона местоположение границ земельных участков подлежит обязательному согласованию, межевой план должен содержать сведения о проведении такого согласования (ч. 3 ст. 38 Федерального закона от 24.07.2007 г. N 221-ФЗ).

Заявителем подготовлен Межевой план по уточнению местоположения границ ранее учтенного земельного участка с кадастровым номером 63:01:0318002:620, расположенного по адресу: Самарская область, г. Самара, Красноглинский район, п. Южный, участок б/н, на основании Государственного Акта на право пользования землей A-I №530107 от 18.06.1990 года, Постановления Главы г. Самары №128 от 12.02.2001 года «О предоставлении Учреждению Федерации профсоюзов Самарской области санаторию «Красная Глинка», Акта об отводе границ участка №9241 от 01.03.2001 года, который составил отдел геодезической службы департамента строительства и архитектуры Администрации