Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.07.2015 по делу n А49-295/2015. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

сетей за границами земельного участка, предоставленного для реконструкции кафе «Снежок» (т. I л.д. 24). Данное постановление ИП Храмеевым Д.Е. обжаловано не было.

23.12.2014 года ИП Храмеев Д.Е. повторно обратился в Администрацию с заявлением о выдаче разрешения на строительство (реконструкцию) здания торгового павильона «Снежок», расположенного на земельном участке по адресу: г. Заречный, ул. Ленина, д. 23а, кадастровый номер 58:34:010113:0043, сроком на 36 месяцев (т. I л.д. 25­26). К указанному заявлению согласно перечню были приложены следующие документы: том 2 «Схема планировочной организации земельного участка»; копия постановления № 2427 от 14.11.2014 года; копия заявления и приложения к заявлению о выдаче разрешения на строительство от 06.11.2014 года с отметкой Администрации, подтверждающей факт наличия у органа местного самоуправления пакета документов, предусмотренного ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Постановлением Администрации от 31.12.2014 года № 2913 «Об отказе Храмееву Д.Е. в выдаче разрешения на строительство» заявителю отказано в выдаче разрешения на строительство (реконструкцию) здания торгового павильона «Снежок» в соответствии с частью 13 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации по следующим основаниям:

- отсутствие документов, предусмотренных частью 7 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации. Не представлены материалы, содержащиеся в проектной документации: пояснительная записка; схемы, отображающие архитектурные решения; сведения об инженерном оборудовании, сводный план сетей инженерно-технического обеспечения с обозначением мест подключения (технологического присоединения) проектируемого объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения; проект организации строительства объекта капитального строительства; проект организации работ по сносу или демонтажу объектов капитального строительства, их частей;

- несоответствие представленных документов требованиям градостроительного плана земельного участка. Разделом проектной документации «Схема планировочной организации земельного участка» предусмотрено расположение инженерных сетей за границами земельного участка, предоставленного для реконструкции кафе «Снежок» (т. I л.д. 23).

Полагая, что постановление от 31.12.2014 года № 2913 не соответствует законодательству и нарушает его права, заявитель обратился в суд с настоящим заявлением.

При принятии судебного акта,  арбитражный суд первой инстанции обоснованно исходил из следующего.

Согласно статье 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

Строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.

Разрешение на строительство выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи и другими федеральными законами.

В целях строительства, реконструкции объекта капитального строительства застройщик направляет заявление о выдаче разрешения на строительство непосредственно в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство в соответствии с частями 4 - 6 настоящей статьи федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, уполномоченную организацию, осуществляющую государственное управление использованием атомной энергии и государственное управление при осуществлении деятельности, связанной с разработкой, изготовлением, утилизацией ядерного оружия и ядерных энергетических установок военного назначения. Заявление о выдаче разрешения на строительство может быть подано через многофункциональный центр в соответствии с соглашением о взаимодействии между многофункциональным центром и уполномоченным на выдачу разрешений на строительство в соответствии с частями 4 - 6 настоящей статьи федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления. К указанному заявлению прилагаются следующие документы:

1) правоустанавливающие документы на земельный участок;

2) градостроительный план земельного участка или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта реквизиты проекта планировки территории и проекта межевания территории;

3) материалы, содержащиеся в проектной документации:

а) пояснительная записка;

б) схема планировочной организации земельного участка, выполненная в соответствии с градостроительным планом земельного участка, с обозначением места размещения объекта капитального строительства, подъездов и проходов к нему, границ зон действия публичных сервитутов, объектов археологического наследия;

в) схема планировочной организации земельного участка, подтверждающая расположение линейного объекта в пределах красных линий, утвержденных в составе документации по планировке территории применительно к линейным объектам;

г) схемы, отображающие архитектурные решения;

д) сведения об инженерном оборудовании, сводный план сетей инженерно- технического обеспечения с обозначением мест подключения (технологического присоединения) проектируемого объекта капитального строительства к сетям инженерно- технического обеспечения;

е) проект организации строительства объекта капитального строительства;

ж) проект организации работ по сносу или демонтажу объектов капитального строительства, их частей;

4)        положительное заключение экспертизы проектной документации объекта капитального строительства (применительно к отдельным этапам строительства в случае, предусмотренном частью 12.1 статьи 48 настоящего Кодекса), если такая проектная документация подлежит экспертизе в соответствии со статьей 49 настоящего Кодекса, положительное заключение государственной экспертизы проектной документации в случаях, предусмотренных частью 3.4 статьи 49 настоящего Кодекса, положительное заключение государственной экологической экспертизы проектной документации в случаях, предусмотренных частью 6 статьи 49 настоящего Кодекса;

5)        разрешение на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции (в случае, если застройщику было предоставлено такое разрешение в соответствии со статьей 40 настоящего Кодекса);

6) согласие всех правообладателей объекта капитального строительства в случае реконструкции такого объекта;

7) копия свидетельства об аккредитации юридического лица, выдавшего положительное заключение негосударственной экспертизы проектной документации, в случае, если представлено заключение негосударственной экспертизы проектной документации (часть 7 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Документы (их копии или сведения, содержащиеся в них), указанные в пунктах 1 , 2 и 5 части 7 настоящей статьи, запрашиваются органами, указанными в абзаце первом части 7 настоящей статьи, в государственных органах, органах местного самоуправления и подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организациях, в распоряжении которых находятся указанные документы в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами, если застройщик не представил указанные документы самостоятельно.

По межведомственным запросам органов, указанных в абзаце первом части 7 настоящей статьи, документы (их копии или сведения, содержащиеся в них), указанные в пунктах 2 и 5 части 7 настоящей статьи, предоставляются государственными органами, органами местного самоуправления и подведомственными государственным органам или органам местного самоуправления организациями, в распоряжении которых находятся указанные документы, в срок не позднее трех рабочих дней со дня получения соответствующего межведомственного запроса (часть 7.1. статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Документы, указанные в пункте 1 части 7 настоящей статьи, направляются заявителем самостоятельно, если указанные документы (их копии или сведения, содержащиеся в них) отсутствуют в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним (часть 7.2. статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Не допускается требовать иные документы для получения разрешения на строительство, за исключением указанных в частях 7 и 9 настоящей статьи документов. Документы, предусмотренные частями 7 и 9 настоящей статьи, могут быть направлены в электронной форме (часть 10 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления или уполномоченная организация, осуществляющая государственное управление использованием атомной энергии и государственное управление при осуществлении деятельности, связанной с разработкой, изготовлением, утилизацией ядерного оружия и ядерных энергетических установок военного назначения, в течение десяти дней со дня получения заявления о выдаче разрешения на строительство:

1) проводят проверку наличия документов, необходимых для принятия решения о выдаче разрешения на строительство;

2)  проводят проверку соответствия проектной документации или схемы планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства требованиям градостроительного плана земельного участка либо в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории, а также красным линиям. В случае выдачи лицу разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции проводится проверка проектной документации или указанной схемы планировочной организации земельного участка на соответствие требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции;

3) выдают разрешение на строительство или отказывают в выдаче такого разрешения с указанием причин отказа (часть 11 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Основания для отказа в выдаче разрешения на строительство установлены частью 13 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации. К ним, в частности, относятся:

- отсутствие документов, предусмотренных частями 7 и 9 настоящей статьи;

- несоответствии представленных документов требованиям градостроительного плана земельного участка, а также требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции.

Неполучение или несвоевременное получение документов, запрошенных в соответствии с частями 7.1 и 9.1 настоящей статьи, не может являться основанием для отказа в выдаче разрешения на строительство.

Отказ в выдаче разрешения на строительство может быть оспорен застройщиком в судебном порядке.

Как следует из текста оспариваемого постановления, заявителю отказано в выдаче разрешения на реконструкцию кафе «Снежок» в связи с отсутствием документов, предусмотренных частью 7 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, а также в связи с несоответствием представленных документов требованиям градостроительного плана земельного участка. Оба эти основания предусмотрены законодательством в качестве основания для отказа в выдаче разрешения на строительство.

В оспариваемом постановлении подробно указано, в чём именно заключается каждое из оснований отказа.

В частности, в оспариваемом постановлении указано, что заявителем не представлены следующие документы: пояснительная записка; схемы, отображающие архитектурные решения; сведения об инженерном оборудовании, сводный план сетей инженерно-технического обеспечения с обозначением мест подключения (технологического присоединения) проектируемого объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения; проект организации строительства объекта капитального строительства; проект организации работ по сносу или демонтажу объектов капитального строительства, их частей.

Между тем, судом при рассмотрении дела установлено и материалами дела подтверждено, что все предусмотренные частью 7 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации документы были представлены ИП Храмеевым Д.Е. в Администрацию с заявлением от 05.11.2014 года. Подавая повторное заявление 23.12.2014 года, ИП Храмеев Д.Е. указал, что им в соответствии с постановлением Администрации от 14.11.2014 года № 2427 внесены изменения в «Схему планировочной организации земельного участка», в связи с чем в Администрацию представлена указанная схема с изменениями. Остальная проектная документация была ранее представлена в Администрацию и находилась в её распоряжении. В подтверждение данного обстоятельства ИП Храмеев Д.Е. приложил к заявлению документы, подтверждающие факт представления в Администрацию документов, предусмотренных частью 7 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Доводы Администрации, что ранее представленный пакет документов не мог быть принят во внимание, так как он представлялся с другим заявлением, по результатам рассмотрения которого Администрацией уже принято решение, а документы сданы в архив, правомерно отклонены судом исходя из следующего. Судом установлено, материалами дела подтверждено и не опровергается Администрацией, что ИП Храмеевым Д.Е. с заявлением от 05.11.2014 года был представлен полный пакет документов, предусмотренный частью 7 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации. В заявлении ИП Храмеева Д.Е. от 23.12.2014 года совершенно определённо изложено его волеизъявление относительно рассмотрения Администрацией ранее представленного им пакета документов (с заявлением от 05.11.2014 года) с учётом изменений, внесённых в «Схему планировочной организации земельного участка», которая также была представлена им в Администрацию. С учётом изложенного суд пришел к обоснованному выводу, что Администрация располагала полным пакетом документов, предусмотренным частью 7 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, необходимым для рассмотрения заявления ИП Храмеева Д.Е. о предоставлении разрешения на строительство (реконструкцию) здания торгового павильона «Снежок». При этом градостроительное