Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 07.07.2015 по делу n А65-1196/2015. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

аренды земельных участков;

8.выполнение иных требований земельного законодательства по вопросам использования и охраны земель.

Судом установлено, что территория парка «Тысячелетия» передана МКУ «Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета города Казани» согласно постановлению №33443 от 07.07.2008г. для организации благоустройства без права строительства капитальных сооружений.

Вместе с тем, на территории парка расположен объект некапитального строительства летнее кафе ресторана «Арт-Кофе». Данное здание на территории парка размещено без соответствующей разрешительной документации.

Согласно схеме размещения нестационарных торговых объектов и объектов по оказанию услуг на территории г. Казани на 2014 год, утвержденной Постановлением Исполкома муниципального образования г. Казани от 07.04.2014 № 1859 "Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов и объектов по оказанию услуг на территории г. Казани" размещение на территории парка «Тысячелетие» нестационарных торговых объектов не предусматривается.

Анализируя вышеуказанные нормативно-правовые акты Российской Федерации с учетом представленной информации Исполнительного комитета муниципального образования города Казани, в своем решении антимонопольный орган пришел к выводу, что органы местного самоуправления муниципального образования г. Казани бездействуют в части осуществления муниципального контроля за размещением нестационарных торговых объектов на территории г. Казани, вследствие чего происходит незаконная коммерческая деятельность хозяйствующего субъекта на рынке общественного питания.

Согласно статье 29 Земельного Кодекса Российской Федерации предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 Земельного Кодекса Российской Федерации.

В соответствии с Положением об Исполнительном комитете муниципального образования города Казани, утвержденным решением Казанской городской Думы от 29.12.2010 г. №20-3, Исполнительный комитет муниципального образования города Казани в рамках предоставленной компетенции осуществляет от имени муниципального образования города Казани полномочия по владению, пользованию, распоряжению и управлению муниципальным имуществом города Казани (за исключением полномочий по управлению и распоряжению муниципальным жилищным фондом) и земельными участками, а также осуществляет муниципальный земельный контроль за использованием и охраной земель на территории муниципального образования города Казани.

Согласно ст. 34 Земельного Кодекса Российской Федерации органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны обеспечить управление и распоряжение земельными участками, которые находятся в их собственности и (или) в ведении, на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков.

Согласно ст. 7 Земельного Кодекса Российской Федерации правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Согласно ст. 40 Устава г. Казани к полномочиям Исполнительного комитета муниципального образования города Казани относится управление муниципальной собственностью города Казани.

Согласно Градостроительному уставу г. Казани в целях обеспечения сохранности объекта культурного наследия в его исторической среде на сопряженной с ним территории устанавливаются зоны охраны объекта культурного наследия: охранная зона, зона регулирования застройки и хозяйственной деятельности, зона охраняемого природного ландшафта.

Необходимый состав зон охраны объекта культурного наследия определяется проектом зон охраны объекта культурного наследия:

Охранная зона - территория, в пределах которой в целях обеспечения сохранности объекта культурного наследия в его историческом ландшафтном окружении устанавливается особый режим использования земель, ограничивающий хозяйственную деятельность и запрещающий строительство, за исключением применения специальных мер, направленных на сохранение и регенерацию историко-градостроительной или природной среды объекта культурного наследия.

Зона регулирования застройки и хозяйственной деятельности - территория, в пределах которой устанавливается режим использования земель, ограничивающий строительство и хозяйственную деятельность, определяются требования к реконструкции существующих зданий и сооружений.

Согласно Градостроительному уставу г. Казани зона ДКИ - зона коммерческого ядра центра города на территориях действия ограничений по условиям охраны памятников истории и культуры.

Р2И - зона парков на территориях действия ограничений по условиям охраны памятников истории и культуры.

Ввиду расположения зоны ДКИ и Р2И на территориях действия ограничений по условиям охраны памятников истории и культуры, здесь должны соблюдаться дополнительные требования, определенные статьей 64 Градостроительные регламенты по условиям охраны памятников истории и культуры, такие как:

- сомасштабность вновь возводимых и реконструируемых построек сложившемуся архитектурному окружению,

- архитектурно-художественные характеристики объектов, определяемые особенностями декорирования фасадов, установкой малых архитектурных форм и т.д.

Согласно ст. 29.1 Градостроительного устава г. Казани нестационарные торговые объекты являются основными разрешенными видами использования земельных участков для любой территориальной зоны, за исключением зон PI, Р2, РЗ, СХ, при условии, что их размещение осуществляется в соответствии с Федеральным законом "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" и решениями Казанской городской Думы, регулирующими порядок размещения таких объектов. Нестационарные торговые объекты, размещаемые в соответствии с Федеральным законом «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» и муниципальными правовыми актами, регулирующими порядок размещения таких объектов.

Согласно ст. 6 Федерального закона от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» органы местного самоуправления в области регулирования торговой деятельности создают условия для обеспечения жителей муниципального образования услугами торговли. Указанное полномочие осуществляется органами местного самоуправления внутригородских муниципальных образований городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга в случае, если создание таких условий определено как вопрос местного значения законами этих субъектов Российской Федерации.

В соответствии с Приказом Министерства культуры Республики Татарстан от 01.04.2010 года №183 «Об утверждении Положения о характере использования территории достопримечательных мест, ограничениях на использование данной территории и требованиях к хозяйственной деятельности, проектированию и строительству на территории достопримечательных мест города Казани» производство любых видов земляных работ осуществляется на основании письменного разрешения на производство указанных работ, выданных Министерством культуры Республики Татарстан с обязательным проведением охранно-спасательских археологических работ.

Согласно пояснениям Министерства Культуры Республики Татарстан антимонопольным органом было установлено, что документация и согласование передачи земельного участка (кадастровый номер: 16:50:011506:2) на территории парка «Тысячелетия» г. Казани и заявление на оформление охранного обязательства собственника (пользователя) указанного земельного участка в адрес Министерства культуры Республики Татарстан не поступало.

Из материалов дела следует, что согласно актам обследования земельного участка №283 от 30.07.2013г., №333 от 02.06.2014г. проводимых МКУ «Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования города Казани на территории парка «Тысячелетия» г. Казани с северной части со стороны ул. Островского расположено деревянное сооружение летнего кафе от ресторана «Арт кофе». Данное кафе функционирует и занимает ориентировочную площадь в 500 кв. м. На момент проведения обследования кафе функционировало. Фактическим пользователем данного участка является ООО «Татинтер Кофейня».

В ходе судебного заседания представитель заявителя пояснил, что данный земельный участок Исполнительный комитет муниципального образования города Казани не предоставлял, разрешение на строительство не выдавал.

Также указал, что из представленных в антимонопольный орган пояснений представителя ООО «Булатов Групп» следует, что общество обращалось в адрес Исполнительного комитета муниципального образования города Казани с письмом от 10.04.2013г. №8 с просьбой рассмотреть предложение размещения летней веранды от ресторана «Арт кофе». Однако, не получив разрешения на строительство и не заключив договор ООО «Булатов Групп» возвело деревянное некапитальное строение летного кафе. Данное летнее кафе «Арт кофе» функционировало в летний сезон 2013-2014гг.

Согласно Решению Казанской городской думы от 7 июня 2012 г. N 25-14 незаконно размещенный движимый объект - это движимое имущество, расположенное на земельных участках, находящихся в муниципальной собственности г. Казани, либо на землях и земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, право на размещение которого прекратилось. К объектам движимого имущества относятся: нестационарные торговые объекты, в том числе передвижные сооружения, некапитальные металлические гаражи, контейнеры, иные передвижные сооружения, конструкции, механизмы, строительные материалы, ограждения и иное движимое имущество.

Организация демонтажа, перемещения, хранения, транспортирования демонтированных объектов осуществляется уполномоченным органом Исполнительного комитета г. Казани. Самовольные (незаконные) объекты выявляются в рамках государственного и (или) муниципального земельного контроля. Информация о выявленных самовольных (незаконных) объектах направляется в уполномоченный орган по месту нахождения указанных объектов.

Уполномоченный орган ведет учет выявленных самовольных (незаконных) объектов и обеспечивает размещение на официальном сайте муниципального образования г. Казани и публикацию в "Сборнике документов и муниципальных правовых актов г. Казани" следующей информации: тип самовольного (незаконного) объекта, место его нахождения, дату его выявления и срок для добровольного демонтажа, владельца самовольного (незаконного) объекта (в случае, если он установлен).

Если владелец самовольных (незаконных) объектов неизвестен, уполномоченный орган размещает на данном объекте объявление с требованием о проведении добровольного демонтажа самовольного (незаконного) объекта в установленный срок - 10 дней.

Срок для добровольного демонтажа самовольного (незаконного) объекта составляет 10 дней со дня размещения на официальном сайте муниципального образования г. Казани и публикации в «Сборнике документов и муниципальных правовых актов г. Казани» информации.

Если владелец самовольного (незаконного) объекта установлен, то уполномоченный орган помимо мер, указанных ранее, направляет владельцу самовольного (незаконного) объекта заказным письмом с уведомлением (либо вручает под расписку работнику) обращение с предложением добровольного демонтажа самовольного (незаконного) объекта и о приведении территории в состояние, пригодное для ее дальнейшего использования.

Если владелец самовольного (незаконного) объекта неизвестен либо объект не демонтирован его владельцем в добровольном порядке в течение установленного 10-ти дневного срока, уполномоченный орган принимает муниципальный правовой акт о принудительном демонтаже такого объекта.

Распоряжение уполномоченного органа издается в течение 5 дней после дня окончания срока, установленного для добровольного демонтажа самовольного (незаконного) объекта, и содержит следующую информацию:

- тип и место расположения самовольного (незаконного) объекта, подлежащего демонтажу;

- дату и время начала работ по демонтажу самовольного (незаконного) объекта;

- место хранения самовольного (незаконного) объекта с указанием точного адреса (адресного ориентира);

- сведения о должностном лице уполномоченного органа, ответственного за организацию демонтажа, перемещения и хранения самовольного (незаконного) объекта.

Распоряжение уполномоченного органа публикуется в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов г. Казани.

Копия распоряжения направляется уполномоченным органом в соответствующий по подведомственности орган внутренних дел.

Принудительный демонтаж должен быть произведен в срок, указанный в распоряжении, но не позднее 10 дней со дня истечения срока, установленного для добровольного демонтажа.

Порядок демонтажа, перемещения, возврата владельцам самовольных (незаконных) объектов, а также порядок компенсации расходов, связанных с демонтажем, перемещением, хранением, транспортированием самовольно установленных и незаконно размещенных объектов движимого имущества, устанавливаются муниципальными правовыми актами Исполнительного комитета г. Казани.

Как установлено судом, Исполнительным комитетом муниципального образования города Казани меры по демонтажу самовольно установленного нестационарного торгового объекта, в том числе путем обращения соответствующих структурных подразделений Исполнительного комитета муниципального образования города Казани, в суд с указанными требованиями не предприняты.

Следовательно, заявителем не осуществлены действия по демонтажу самовольно установленного нестационарного торгового объекта – летнего кафе от ресторана «Арт кофе» на территории парка» Тысячелетие» г.Казани, поскольку в соответствии с решением Казанской городской думы от 7.06.2012 г. №25-14 «Об утверждении Положения о порядке выявления и демонтажа самовольно установленных и (или) незаконно размещенных объектов движимого имущества на территории г. Казани», а также в соответствии с Постановлением Исполнительного комитета г.Казани от 06.08.2012 №5444 «Об утверждении Порядка демонтажа и перемещения самовольно установленных и незаконно размещенных объектов движимого имущества на территории г.Казани и компенсации понесенных затрат» установлено, что контроль и обязанность по принятию, Администрациями районов Исполнительного комитета города Казани, соответствующих мер, по изъятию выявленных самовольно