Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 01.07.2015 по делу n А49-2396/2015. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11А, тел. [phone]

www.11aas.arbitr.ru, e-mail: [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

апелляционной инстанции по проверке законности и

обоснованности решения арбитражного суда,

не вступившего в законную силу

02 июля 2015 года                                                                            Дело № А49-2396/2015

г.Самара

Резолютивная часть постановления объявлена 29 июня 2015 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 02 июля 2015 года.

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Филипповой Е.Г., судей Драгоценновой И.С., Семушкина В.С.,

при ведении протокола судебного заседания Загнедкиной Н.Н., с участием:

от общества с ограниченной ответственностью «Пензастройсервис» – представитель не явился, извещено,

от Нижне-Волжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору – представитель не явился, извещено,

            рассмотрев в открытом судебном заседании 29 июня 2015 года апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Пензастройсервис»

            на решение Арбитражного суда Пензенской области от 05 мая 2015 года по делу №А49-2396/2015 (судья Столяр Е.Л.), принятое по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Пензастройсервис» (ОГРН 1025801208069, ИНН 5835029023), г.Пенза,

к Нижне-Волжскому управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (ОГРН 1023403462488, ИНН 3444046034), г.Пенза,

            о признании незаконным и отмене постановления от 25 февраля 2015 года № 9-29/ПС о назначении административного наказания по ч.1 ст.9.1 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Общество с ограниченной ответственностью «Пензастройсервис» (далее – ООО «Пензастройсервис», общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Пензенской области с заявлением о признании незаконным и изменения в части назначения наказания постановления Нижне-Волжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее – Нижне-Волжское управление Ростехнадзора, административный орган) от 25 февраля 2015 года № 9-29/ПС в виде штрафа в размере 200 000 руб. по ч.1 ст.9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), изменив размер штрафа на 50 000 руб.

Заявитель уточнил заявленные требования и просил суд признать незаконным и изменить обжалуемое постановление в части назначения наказания, снизив размер штрафа до 100 000 руб. В обоснование заявленных требований заявитель указал, что размер наложенного на него административного штрафа не соразмерен последствиям совершенного правонарушения. Кроме того, заявитель просил суд учесть, что часть выявленных нарушений им устранены, а уплата штрафа во вмененном административным органом размере негативно скажется на финансовом положении общества.

Решением Арбитражного суда Пензенской области от 05 мая 2015 года в удовлетворении заявленного требования ООО «Пензастройсервис» о признании незаконным и изменении постановления Нижне-Волжского управления Ростехнадзора по делу об административном правонарушении от 25 февраля 2015 года № 9-29/ПС о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ.

В апелляционной жалобе ООО «Пензастройсервис» просит решение суда отменить и принять новый судебный акт, которым признать незаконным и изменить постановление начальника отдела по общепромышленному надзору и государственному строительному надзору по Пензенской области Нижне-Волжского управления Ростехнадзора Каракозова В.А. от 25 февраля 2015 года № 9-29/ПС о назначении административного наказания за совершенное правонарушение в виде штрафа в размере 200 000 руб. по ч.1 ст.9.1 КоАП РФ, изменив размер административного штрафа на 100 000 руб. При этом заявитель ссылается на отсутствие отягчающих ответственность обстоятельств, привлечение общества к административной ответственности по ч.1 ст.9.1 КоАП РФ впервые; неоправданно высоки размер назначенного наказания, устранение всех выявленных нарушений, тяжелое финансовое положение общества.

Дело рассмотрено в соответствии с требованиями ст.156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства.

Проверив материалы дела, арбитражный апелляционный суд не находит оснований для отмены или изменения обжалуемого судебного акта.

Как следует из материалов дела, ООО «Пензастройсервис» зарегистрировано в качестве юридического лица администрацией Октябрьского района г.Пензы 24 апреля 1998 года № 77, запись о регистрации внесена в Единый государственный реестр юридических лиц № 1025801208069. ООО «Пензастройсервис» эксплуатирует опасный производственный объект – транспортный участок, зарегистрированный 16 января 2008 года за регистрационным номером А50-05241-0001 в Государственном реестре опасных производственных объектов, что подтверждается свидетельством о регистрации А50-05241, присвоен IV класс опасности.

Согласно распоряжению Нижне-Волжского управления Ростехнадзора от 21 января 2015 года № 267-РП/ПО на основании извещения о несчастном случае со смертельным исходом в период с 21 января 2015 года по 17 февраля 2015 года проведена внеплановая выездная проверка ООО «Пензастройсервис» по вопросам соблюдения обязательных требований нормативно-правовых актов и нормативно-технических документов при осуществлении федерального государственного надзора в области промышленной безопасности.

Письмом от 22 января 2015 года № 05.2-29/947 Нижне-Волжское управление Ростехнадзора известило прокуратуру Пензенской области о проведении внеплановой выездной проверки ООО «Пензастройсервис».

Выявленные Нижне-Волжского управлением Ростехнадзора нарушения обязательных требований в области промышленной безопасности в деятельности ООО «Пензастройсервис» зафиксированы в акте проверки от 17 февраля 2015 года № 34-29/ПС.

Предписанием от 17 февраля 2015 года № 34-29/ПС ООО «Пензастройсервис» предложено устранить выявленные нарушения в различные сроки.

Должностным лицом Нижне-Волжского управления Ростехнадзора в присутствии представителя заявителя в отношении ООО «Пензастройсервис» 17 февраля 2015 года составлен протокол об административном правонарушении № 9-29/ПС, в котором указаны следующие нарушения:

Генеральный директор Ивашкин А.Н. при назначении на должность не прошел первичную аттестацию по вопросам промышленной безопасности; положение по организации и осуществлению производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на эксплуатируемых опасных производственных объектах не содержит должность работника, ответственного за его осуществление, или описание организационной структуры службы производственного контроля, а также не содержит порядок планирования и проведения внутренних проверок соблюдения требований промышленной безопасности, а также подготовки и регистрации отчетов об их результатах, порядок сбора, анализа, обмена информацией о состоянии промышленной безопасности между структурными подразделениями эксплуатирующей организации и доведения до ее работников, занятых на опасных производственных объектах, порядок принятия и реализации решений по обеспечению промышленной безопасности с учетом результатов производственного контроля, порядок принятия и реализации решений о диагностике, испытаниях, освидетельствовании сооружений и технических устройств, применяемых на опасных производственных объектах, порядок обеспечения готовности к действиям по локализации и ликвидации последствий аварий на опасных производственных объектах, порядок организации расследования и учета аварий, инцидентов и несчастных случаев, порядок учета результатов производственного контроля при применении мер поощрения и взыскания в отношении работников эксплуатирующей организации, порядок подготовки и аттестации работников в области промышленной безопасности.

ООО «Пензастройсервис», эксплуатируя опасный производственный объект – транспортный участок, расположенный по адресу: г.Пенза, ул.Светлая, 46, с подъемными сооружениями (без выполнения собственными службами работ по ремонту, реконструкции или модернизации) (далее – транспортный участок) не имеет в наличии грузы (специальные нагружатели) для выполнения испытаний ПС.

При эксплуатации подъемного сооружения монтажного крана на гусеничном ходу РДК-25-1 (заводской № 5077, учетный № 10558) на опасном производственном объекте – транспортном участке не организовывает считывание данных регистратора параметров ПБК-1 серийный номер 5318 не реже сроков, указанных в руководстве (инструкции) по эксплуатации регистратора, не осуществляет обработку (расшифровку) этих данных с оформлением протокола, не выявило нарушения правил эксплуатации ПС.

ООО «Пензастройсервис» не установило порядок обмена сигналами между машинистами, крановщиками, стропальщиками, предусмотренный Правилами безопасности опасных производственных объектов, на которых используются подъемные сооружения.

ООО «Пензастройсервис» не установило порядок приведения ПС в безопасное положение в нерабочем состоянии, не определило порядок действий работников (в том числе покидание опасной зоны) при возникновении аварийных ситуаций на опасном производственном объекте с используемыми ПС.

В местах постоянной погрузки и разгрузки автомашин монтажным краном на гусеничном ходу РДК-25-1 (зав.№5077, учет.№10558) на опасном производственном объекте – транспортном участке ООО «Пензастройсервис» не установило стационарные эстакады или навесные площадки для стропальщиков.

ООО «Пензастройсервис» не оградило и не обозначило предупредительными знаками места производства работ монтажным краном на гусеничном ходу РДК-25-1 (зав.№5077, учет.№10558) на опасном производственном объекте – транспортном участке.

ООО «Пензастройсервис» осуществляет эксплуатацию грузозахватных приспособлений (стропы текстильные ленточные СТП 3,0 (4000) (грузоподъемность 3,0 т, порядковый № по системе изготовления 129 347-129 366), стропы из стальных цепей 1СЦ 1,5 (грузоподъемность 1,5 т, поряд.№ 84 359-84 360), строп текстильный СТП 5,0 (5000) (грузоподъемность 5,0 т, поряд.№ 344 993-345 008), строп канатный УСК1 3,0 (грузоподъемность 3,0 т, поряд.№ 137 607-137 610), стропы из стальных цепей 4 СЦ 4,25 (грузоподъемность 4,25 т, поряд.№ 236 828-236 829), строп канатный 4СК-16,0/5000 (грузоподъемность 16,0 т, поряд.№ 5062), строп канатный 4СК 10,0 (грузоподъемность 10,0 т, поряд.№ 137602), строп 4СК-10,0/4,5 м ТУ-1415-001-15341664-2006 (грузоподъемность 10,0 т, поряд.№ 1037), используемые при работе крана монтажного на гусеничном ходу РДК-25-1 (зав.№ 5077, учет.№ 10558) и крана монтажного на гусеничном ходу РДК-250-2 (зав.№ 10171, учет.№ 10501) на опасном производственном объекте – транспортном участке, без разрешения о вводе их в эксплуатацию с записью в специальном журнале учета и осмотра специалистом, ответственным за безопасное производство работ.

В зоне производства работ монтажным краном на гусеничном ходу РДК-25-1 (зав.№ 5077, учет.№ 10558) на опасном производственном объекте – транспортном участке - ООО «Пензастройсервис» не разместило список основных перемещаемых им грузов с указанием их массы.

ООО «Пензастройсервис» не разработало и не довело под подпись до каждого работника, работающего на опасном производственном объекте – транспортном участке, инструкции, определяющие действия работников в аварийных ситуациях.

ООО «Пензастройсервис» не внесло знаковую сигнализацию в производственную инструкцию для крановщиков (машинистов) автомобильных, гусеничных и пневмоколесных самоходных кранов, утвержденную генеральным директором Ивашкиным 01 сентября 2014 года.

При эксплуатации подъемного сооружения крана монтажного МКГ-25 БР (учет.№ 10500, завод.№ 3125) и подъемного сооружения крана монтажного МКГ-25 БР (учет.№ 10557, завод.№ 3347) на опасном производственном объекте – транспортном участке ООО «Пензастройсервис» не организовывает считывание данных регистратора параметров соответственно ПБК-1 (сер.№ 5272) и ПБК-1 (сер.№ 5300) не реже сроков, указанных в руководстве (инструкции) по эксплуатации регистраторов, не осуществляет обработку (расшифровку) этих данных с оформлением протоколов, не выявляет нарушений правил эксплуатации ПС.

ООО «Пензастройсервис» не выдало персоналу под расписку производственные инструкции перед допуском их к работе и не установило порядок контроля обучения и периодической проверки знаний специалистов и персонала, работающих с ограничителями, указателями и регистраторами.

ООО «Пензастройсервис» допустило к работе кран монтажный гусеничный специальный СКГ-401 (учет.№ 11487, зав.№ 229, 1989 г.изг.), отработавший срок службы, к работе в период с 01 ноября 2014 года по 26 декабря 2014 года без экспертизы промышленной безопасности.

Начальник монтажного участка ООО «Пензастройсервис» Сборщиков Ю.Н., назначенный приказом от 29 декабря 2014 года № 57-ОТ специалистом, ответственным за безопасное производство работ ПС, не ознакомлен под подпись с проектом производства работ № П133/14-ППР.

На строительстве объекта «Склад продовольственных и непродовольственных товаров», расположенного по адресу: Пензенская область, Пензенский район, Саловский сельсовет, с.Саловка, ул.Новая, 3, для кантовки стропильных ферм с применением ПС кантовательная площадка не снабжена амортизирующей поверхностью и не оборудована стендом для сборки стропильных ферм, как указано на схеме кантовки фермы листе 1,3 в проекте производства работ № П133/14-ППР; в проекте производства работ № П133/14-ППР, разработанного ООО «Пензастройсервис», не содержатся условия применения координатной защиты работы ПС, а также не содержатся выписка из паспорта ПС о силе ветра, при котором не допускается его работа, и мероприятия, подлежащие выполнению при наличии опасной зоны в местах возможного движения транспорта и пешеходов.

Уполномоченное должностное лицо Нижне-Волжского управления Ростехнадзора (начальник отдела по общепромышленному надзору и государственному строительному надзору по Пензенской области) в присутствии генерального директора ООО «Пензастройсервис» Ивашкина А.Н. 25 февраля 2015 года рассмотрело протокол об административном правонарушении и приложенные к нему документы и вынесло постановление о назначении административного наказания № 9-29/ПС, которым ООО «Пензастройсервис» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ. Обществу назначено наказание в виде административного штрафа в размере 200 000 руб.

В силу части 6 статьи