Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.06.2015 по делу n А72-16076/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

профсоюза рабочих промышленности строительных материалов под строительство пионерского лагеря было отведено 3,01 га. 03.02.2014г. было зарегистрировано право собственности МО «Инзенский район» Ульяновской области на указанный земельный участок.

30.04.2008 Администрация (Арендодатель) и РБОФ «Экология и медицина» (Арендатор) заключили договор аренды имущественного комплекса (приложение №1), расположенного по адресу: Инзенский район, Глотовское лесничество, квартал 59, строение 2, общей площадью 3,83.

Как указал заявитель, при строительстве границы детского комплекса были расширены до 3,83 га за счет выполнения требований норм СанПиНа. 22.05.2008 распоряжением Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Ульяновской области №132 ответчику в постоянное бессрочное пользование был передан лесной участок, зарегистрированный в государственном лесном реестре под №74, расположенный на территории МО «Инзенский район», Инзенское лесничество, Глотовское участковое лесничество, квартал 59 выдел 12, общей площадью 0,82 га для осуществления рекреационной деятельности.

01.01.2010 РБОФ «Экология и медицина» заключил с согласия Администрации договор субаренды с ООО УК «ДОЦ «Юлово» (Субарендатор) переданного комплекса имущества.

В 2011 году был согласован проект реконструкции ДОЦ «Юлово» и 10.10.2011 в Администрацию направлено письмо №0505 о подготовке градостроительного плана для размещения объектов и начале рабочего проектирования. Не получив ответ на свое обращение от 2011 года, ДОЦ «Юлово» вновь обратился в Администрацию в 2014 году. Получив ответ Администрации от 28.10.2014, из которого, в том числе, следовало, что для выдачи градостроительного плана необходимо представить документы на земельный участок (договор аренды земельного участка), Общество обратилось в суд со ссылкой, в том числе, на то, что имеет право не оформлять договор аренды на земельный участок 3,83 га, поскольку на нем расположено имущество ДОЦ, поэтому земля должна быть оформлена органами местного самоуправления в собственность и предоставлена Обществу бесплатно под эксплуатацию имущественного комплекса с учетом назначения объекта - ДОЦ (земли рекреационного назначения).

Из информации о спорном лесном участке площадью 0,82 га, представленной Министерством в материалы дела (т.2, л.д.125), следует, что он является собственностью Российской Федерации, его назначение – осуществление рекреационной деятельности; документы-основания пользования лесным участком – постоянное (бессрочное) пользование по распоряжению Минприроды Ульяновской области от 22.05.2008 №132.

Согласно статье 98 Земельного кодекса Российской Федерации к землям рекреационного назначения относятся земли, предназначенные и используемые для организации отдыха, туризма, физкультурно-оздоровительной и спортивной деятельности граждан. В состав земель рекреационного назначения входят земельные участки, на которых находятся дома отдыха, пансионаты, кемпинги, объекты физической культуры и спорта, туристические базы, стационарные и палаточные туристско-оздоровительные лагеря, дома рыболова и охотника, детские туристические станции, туристские парки, учебно- туристические тропы, трассы, детские и спортивные лагеря, другие аналогичные объекты.

В силу положений статьи 41 Лесного кодекса Российской Федерации леса могут использоваться для осуществления рекреационной деятельности в целях организации отдыха, туризма, физкультурно-оздоровительной и спортивной деятельности (п.1). При осуществлении рекреационной деятельности в лесах допускается возведение временных построек на лесных участках и осуществление их благоустройства. Если в плане освоения лесов на территории субъекта Российской Федерации (лесном плане субъекта Российской Федерации) определены зоны планируемого освоения лесов, в границах которых предусматриваются строительство, реконструкция и эксплуатация объектов для осуществления рекреационной деятельности, на соответствующих лесных участках допускается возведение физкультурно- оздоровительных, спортивных и спортивно-технических сооружений.

Рекреационная деятельность в лесах, расположенных на особо охраняемых природных территориях, осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации об особо охраняемых природных территориях (п.2). Пунктом 4 статьи 41 Лесного кодекса Российской Федерации установлено, что для осуществления рекреационной деятельности лесные участки предоставляются государственным учреждениям, муниципальным учреждениям в постоянное (бессрочное) пользование, другим лицам - в аренду (п.4).

В силу статьи 71 Лесного кодекса Российской Федерации предоставление лесных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование юридическим лицам и в безвозмездное пользование гражданам осуществляется в порядке, предусмотренном Земельным кодексом Российской Федерации, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

Согласно статье 20 Земельного кодекса Российской Федерации (действовала на момент издания Министерством распоряжения №132 от 22.05.2008; утратила силу с 01.01.2015): -в постоянное (бессрочное) пользование земельные участки предоставляются государственным и муниципальным учреждениям, казенным предприятиям, центрам исторического наследия президентов Российской Федерации, прекративших исполнение своих полномочий, а также органам государственной власти и органам местного самоуправления.

Ответчик – Управление образования МО «Инзенский район» в указанный перечень не входит, к органам местного самоуправления Инзенского района не относится, что следует из статьи 29 Устава МО «Инзенский район» Ульяновской области, согласно которой структуру органов местного самоуправления Инзенского района составляют: -Совет депутатов Инзенского района, Глава Инзенского района, администрация Инзенского района (исполнительно-распорядительный орган), контрольно-ревизионная комиссия района, обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения межпоселенческого характера.

Для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц необходимо наличие одновременно двух условий: -несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (статья 198 АПК РФ, постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8).

С учетом вышеприведенных норм Лесного кодекса РФ и Земельного кодекса РФ, суд считает, что оспариваемое бездействие ответчика не противоречит закону, следовательно, отсутствует совокупность двух условий для признания его незаконным.

Кроме того, письмом от 16.03.2015г. №138 ответчик направил в адрес Министерства отказ от спорного лесного участка площадью 0,82 га, предоставленного ему Министерством на праве постоянного (бессрочного) пользования распоряжением от 22.05.2008г. №132.

При таких обстоятельствах, суд первой инстанции пришел к правомерному выводу, что требование заявителя является необоснованным и удовлетворению не подлежит.

Положенные в основу апелляционной жалобы другие доводы являлись предметом исследования арбитражным судом при рассмотрении спора по существу и им дана надлежащая оценка.

Выводы арбитражного суда первой инстанции соответствуют доказательствам, имеющимся в деле, установленным фактическим обстоятельствам дела и основаны на правильном применении норм права.

Сведений, опровергающих выводы суда, в апелляционной жалобе не содержится.

Нарушений процессуального закона, влекущих безусловную отмену обжалуемого судебного акта, не установлено. Оснований для отмены решения суда не имеется.

Расходы по уплате госпошлины за рассмотрение апелляционной жалобы в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, статьей 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации относятся на подателя апелляционной жалобы – заявителя по делу.

Руководствуясь ст.ст. 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Ульяновской области от 01 апреля 2015 года по делу №А72-16076/2014 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Арбитражный суд Поволжского округа через суд первой инстанции.

Председательствующий                                                                                       А.Б. Корнилов

Судьи                                                                                                                      В.В. Кузнецов

Г.М. Садило