Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.06.2015 по делу n А72-16076/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11 «А», тел. [phone]

www.11aas.arbitr.ru, e-mail: [email protected]

  ПОСТАНОВЛЕНИЕ

апелляционной инстанции по проверке законности и

обоснованности решения арбитражного суда,

не вступившего в законную силу

26 июня 2015 года                                                                     Дело А72-16076/2014

г. Самара

Резолютивная часть постановления объявлена        24 июня 2015 года

Постановление в полном объеме изготовлено          26 июня 2015 года

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Корнилова А.Б.,

судей Кузнецова В.В., Садило Г.М.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Стражниковой Е.В.,

с участием:

от общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Детский оздоровительный центр «Юлово» - Левшин Е.В. (паспорт),

от Управления образования муниципального образования "Инзенский район" - не явился, извещен,

от Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ульяновской области - не явился, извещен,

от Министерства сельского, лесного хозяйства и природных ресурсов Ульяновской области - не явился, извещен,

от муниципального учреждения администрация муниципального образования «Инзенский район» - не явился, извещен,

от муниципального учреждения Комитет по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям муниципального образования «Инзенский район» Ульяновской области - не явился, извещен,

от Регионального Благотворительного Общественного Фонда «Экология и медицина» - Левшин Е.В. (паспорт),

от Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ульяновской области - не явился, извещен,

рассмотрев в открытом судебном заседании 24 июня 2015 года апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Детский оздоровительный центр «Юлово» на решение Арбитражного суда Ульяновской области от 01 апреля 2015 года по делу № А72-16076/2014 (судья Семенова М.А.),

по заявлению общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Детский оздоровительный центр «Юлово»

к Управлению образования муниципального образования "Инзенский район",

третьи лица:

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ульяновской области,

Министерство сельского, лесного хозяйства и природных ресурсов Ульяновской области,

муниципальное учреждение администрация муниципального образования «Инзенский район»,

муниципальное учреждение Комитет по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям муниципального образования «Инзенский район» Ульяновской области,

Региональный Благотворительный Общественный Фонд «Экология и медицина»,

Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ульяновской области,

о признании незаконным бездействия, обязании совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

ООО Управляющая компания «Детский оздоровительный центр «Юлово» обратилось в Арбитражный суд Ульяновской области с заявлением к Управлению образования муниципального образования «Инзенский район», в котором с учетом принятого судом первой инстанции уточнения требований просило:

1. Признать незаконным бездействие ответчика в не регистрации права постоянного (бессрочного) пользования лесным участком, зарегистрированным в государственном лесном реестре под № 74, расположенным на территории МО «Инзенский район», Инзенское лесничество, Глотовское участковое лесничество, квартал 59 выдел 12, общей площадью 0,82 га для осуществления рекреационной деятельности.

2. Обязать ответчика зарегистрировать в соответствии с распоряжением Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Ульяновской области от 22.05.2008 №132 право постоянного (бессрочного) пользования названным лесным участком в Управлении Росреестра по Ульяновской области.

Решением Арбитражного суда Ульяновской области от 01 апереля 2015 года в удовлетворении заявленных требований было отказано.

В апелляционной жалобе общество просит суд апелляционной инстанции решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении своих требований.

В судебном заседании представитель подателя жалобы (директор общества) и одновременно представитель Регионального Благотворительного Общественного Фонда «Экология и медицина» требования в ней изложенные поддержали.

Ответчик и третьи лица участия в заседании не принимали, отзывов на заявление не представлено, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Проверив законность и обоснованность принятого по делу судебного акта в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, исследовав доводы апелляционной жалобы и материалы дела, суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены обжалуемого судебного акта.

Как следует из материалов дела, на основании распоряжения Совета Министров СССР от 03.12.1951 №23095-р принято предложение Министерства лесного хозяйства СССР об отводе предприятиям, учреждениям и организациям земельных участков из гослесфонда по прилагаемому к распоряжению списку, том числе: -Ульяновскому обкому профсоюза рабочих промышленности строительных материалов под строительство пионерского лагеря, площадью 3,01 га, в том числе, покрытой лесом – 2,36 га, Труслейское лесничество (кв. №44) Инзенского лесхоза. Условия отвода – в постоянное пользование с исключением из гослесфонда, с правом вырубки деревьев под габариты построек и проезды на площади до 0,15 га. Лес, вырубаемый на отводимом участке, передать местным потребителям с зачетом в лесосечный фонд Совета Министров РСФСР по Ульяновской области.

17.01.2008г. Глава Администрации МО «Инзенский район» издал постановление №10 о формировании земельного участка (категория земель – земли лесного фонда) площадью 0,82 га для расширения территории Детского оздоровительно- образовательного лагеря «Юлово», примыкающего к западной части участка Детского оздоровительно-образовательного лагеря «Юлово» по адресу: Ульяновская область, Инзенский район, с. Юлово, на землях 59 квартала, выдел – 12 Глотовского лесничества Инзенского лесхоза, из земельного участка, свободного от прав третьих лиц, с кадастровым номером 73:04:02 18 01:16.

30.04.2008 Администрация (Арендодатель) и РБОФ «Экология и медицина» (Арендатор) заключили договор аренды имущественного комплекса (приложение №1), расположенного по адресу: Инзенский район, Глотовское лесничество, квартал 59, строение 2, общей площадью 3,83 га для использования под детский оздоровительный центр, отдых родителей с детьми, проведение спортивных и культурно-массовых мероприятий и других мероприятий, связанных с активным отдыхом. Срок действия договора: с 30.04.2008 по 30.03.2057.

22.05.2008г. распоряжением Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Ульяновской области №132 ответчику в постоянное бессрочное пользование был передан лесной участок, зарегистрированный в государственном лесном реестре под №74, расположенный на территории МО «Инзенский район», Инзенское лесничество, Глотовское участковое лесничество, квартал 59 выдел 12, общей площадью 0,82 га для осуществления рекреационной деятельности. В распоряжении указано, что право постоянного (бессрочного) пользования указанным лесным участком наступает после государственной регистрации.

01.01.2010г. арендатор по вышеназванному договору от 30.04.2008г. (РБОФ «Экология и медицина») заключил с согласия Арендодателя договор субаренды с ООО УК «Детский оздоровительный центр (далее – ДОЦ) «Юлово» (Субарендатор) комплекса имущества (приложение №1), расположенного по адресу: Инзенский район, Глотовское лесничество, квартал 59, строение 2, общей площадью 3,83 га для использования под детский оздоровительный центр, отдых родителей с детьми, проведение спортивных и культурно-массовых мероприятий и других мероприятий, связанных с активным отдыхом. Срок действия договора: с 01.01.2010г. по 30.03.2057г.

10.08.2011г Министерство направило в адрес Администрации письмо, в ответ на ее заявление о предоставлении лесного участка в аренду (т.1, л.д.77), из которого следует, что в соответствии с пунктом 10 статьи 1 Лесного кодекса РФ использование лесов органами местного самоуправления недопустимо.

03.02.2014г. было зарегистрировано право собственности МО «Инзенский район» Ульяновской области на земельный участок, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: территория детского оздоровительного центра «Юлово», общая площадь 30 100 кв.м, адрес: Ульяновская область, Инзенский район, село Юлово, 59 квартал Глотовского лесничества, строение №2.

17.10.2014г. заявитель обратился к ответчику с письмом об оказании содействия в решении вопросов, связанных с реконструкцией лагеря «Юлово», из которого, в том числе, следовало: - в 2011 году согласован проект реконструкции ДОЦ «Юлово». 10.10.2011 в Администрацию направлено письмо №0505 о подготовке градостроительного плана для размещения объектов и начале рабочего проектирования. Как указывает заявитель, прошло 3 года, но ДОЦ «Юлово» не получил официального ответа на письмо. Только через 7 лет после заключения договора аренды имущественного комплекса Администрация оформила право собственности на земельный участок площадью 3,01 га. Вторая половина лагеря, расположенная на участке 0,82 га, не оформляется по распоряжению Министерства №132 от 22.05.2008 Управлением образования 6 лет.

28.10.2014 Администрация направила в адрес заявителя письмо исх.№272, из которого, в том числе, следует:

- для выдачи градостроительного плана необходимо представить документы на земельный участок (договор аренды земельного участка);

-здания и движимое имущество лагеря находятся у Общества в аренде, поэтому Обществу следует оформить в аренду земельный участок, что и было ранее предложено Обществу, однако Общество не является для заключения договора аренды земельного участка площадью 3,01 га;

-в части дополнительного участка площадью 0,82 га – он принадлежит гослесфонду и Общество вправе обратиться за его оформлением в Министерство сельского, лесного хозяйства и природных ресурсов Ульяновской области;

-участок лесного фонда площадью 0,82 га Управлению образования не передавался, документы 2008 года не имеют юридической силы.

В обоснование заявленных требований, обществом приводятся следующие доводы:

- договор аренды имущественного комплекса, заключенный между Администрацией и РБОФ «Экология и медицина» до 30.03.2057г., содержит сведения о том, что имущественный комплекс расположен на общей площади 3,83 га (из них 3,01 га – зарегистрировано на праве собственности за МО «Инзенский район);

- не регистрация ответчиком права постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок 0,82 га препятствует осуществлению Обществом предпринимательской деятельности, получению градостроительного плана для реализации проекта обустройства ДОЦ «Юлово»;

- Общество считает, что имеет право не оформлять договор аренды на земельный участок 3,83 га, поскольку на нем расположено имущество ДОЦ, поэтому земля должна быть оформлена органами местного самоуправления в собственность и предоставлена Обществу бесплатно под эксплуатацию имущественного комплекса с учетом назначения объекта - ДОЦ (земли рекреационного назначения);

- бездействие ответчика нарушает положения договоров аренды и субаренды имущественного комплекса в части площади, на которой расположено переданное имущество, а также вынуждает Общество обращаться за оформлением земельных документов к 2-м собственникам земельного участка и участвовать при этом в торгах за право их аренды. При строительстве границы детского комплекса были расширены до 3,83 га за счет выполнения требований норм СанПиНа. В соответствии с пунктом 5.11. СанПиН 2.4.4.3155-13 "Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации работы стационарных организаций отдыха и оздоровления детей" туалеты построили на расстоянии не менее 25 м от жилой зоны и столовой, и не менее 50 м от места купания. На представленной схеме размещения зданий и сооружений они обозначены в зоне 0,82 га.

На территории 0,82 га построены высоковольтная подстанция, волейбольная, баскетбольная и теннисная площадки. Построен административный корпус, в котором расположен: компьютерный, игровой и телевизионный зал. Установлен электрощит для питания клуба, административного корпуса и освещения прилегающей территории.

Береговая зона оборудована для катания детей на лодках, катамаранах и катерах. Установлена 50-ти метровая водная дорожка. По территории (в земле) проходят провода высоковольтной подстанции, которые питают жилые и административные постройки лагеря «Юлово»; расположены пожарные водоводы для тушения зданий и сооружений, а также блок и пультовая зона камер наружного наблюдения всей территории лагеря «Юлово».

Территория в 3,83 га создает единый неразрывный имущественный комплекс лагеря «Юлово». Заявитель уже приостановил финансирование и работы по реконструкции территории 3,83 га лагеря «Юлово». Материалы проведенного инженерно-геодезического изыскания (июнь 2011г.) на общей территории 3,83 га лагеря «Юлово» сданы в архив. Утвержденный в 2011 году главным архитектором района эскизный проект по развитию территории 3,83 га лагеря «Юлово» сдан в архив, а дальнейшие работы по рабочему проекту приостановлены в связи с бездействием (отказом) Главы Администрации района (2011г.) по выпуску постановления о разрешении проектировать рабочий проект.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции обоснованно исходил из следующих обстоятельств:

В соответствии со статьей 4 АПК РФ, заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов. Согласно части 4 статьи 198 АПК РФ, заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Общество указало, что о нарушении своих прав оспариваемым бездействием ответчика оно узнало, только получив письмо от Администрации от 28.10.2014г. До указанной даты Общество было уверено, что право постоянного (бессрочного) пользования ответчиком зарегистрировано в установленном порядке.

Как было указано выше, на основании распоряжения Совета Министров СССР от 03.12.1951 №23095-р Ульяновскому обкому