Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.06.2015 по делу n А55-26899/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11 «А», тел. [phone]

www.11aas.arbitr.ru, e-mail: [email protected]

  ПОСТАНОВЛЕНИЕ

апелляционной инстанции по проверке законности и

обоснованности решения арбитражного суда,

не вступившего в законную силу

18 июня 2015 года                                                                                    Дело А55-26899/2014

г. Самара

Резолютивная часть постановления объявлена     15 июня 2015 года

Постановление в полном объеме изготовлено      18 июня 2015 года

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Поповой Е.Г., судей Семушкина В.С., Юдкина А.А.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Кислицыной А.В.,

при участии:

от Мэрии г.о. Тольятти – представителя Попковой Н.А. (доверенность № 11630/1 от 31.12.2014),

от общества с ограниченной ответственностью «Терминал Зет» - представителей Терентьева А.Н. (доверенность № 5Т от 23.10.2014), Красикова А.Н. (доверенность от 02.202.2015),

от общества с ограниченной ответственностью «Гестор» - представителя Терентьева А.Н. (доверенность от 02.02.2015),

от Государственной инспекции строительного надзора Самарской области – представитель не явился, извещена,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Мэрии г.о. Тольятти

на решение Арбитражного суда Самарской области от 17 марта 2015 года по делу № А55-26899/2014 (судья Филатов М.В.),

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Терминал Зет», Московская область, г. Звенигород,

к Мэрии городского округа Тольятти, Самарская область, г. Тольятти,

с участием третьих лиц - общества с ограниченной ответственностью «Гестор», Государственной инспекции строительного надзора Самарской области,

о признании незаконным отказа и обязании,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Терминал Зет» (далее – Заявитель, Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным отказа, выраженного в постановлении от 10.08.2014 №2975-п/1, Мэрии г.о. Тольятти (далее – Заинтересованное лицо, Мэрия) в выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию оконченного строительством объекта склад ГСМ, назначение: сооружения топливной промышленности, площадь застройки 1 883,1 кв.м., адрес (местонахождение): Самарская область, г. Тольятти, Автозаводский район, улица Окраинная, 6, и об обязании Мэрии г.о. Тольятти выдать разрешение на ввод указанного объекта в эксплуатацию. Заявление мотивировано тем, что основанием к отказу в разрешении на ввод объекта в эксплуатацию послужило непредставление заключения ГИСН, т.е. основанием к отказу послужили формальные обстоятельства, не связанные с возможностью безопасной эксплуатации объекта, нарушением строительных, градостроительных и иных норм и правил, а также с нарушением прав и законных интересов иных лиц.

К участию в деле в качестве третьих лиц судом первой инстанции привлечены общество с ограниченной ответственностью «Гестор», Государственная инспекция строительного надзора Самарской области (далее - третьи лица).

Решением Арбитражного суда Самарской области от 17 марта 2015 года заявление удовлетворено частично, признан незаконным, выраженный в постановлении от 13.08.2014 №2975-п/1, отказ Мэрии городского округа Тольятти в выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию склада горючесмазочных материалов, расположенного по адресу: Самарская область, г.Тольятти, Автозаводский район, ул.Окраинная, д.6. Мэрии городского округа Тольятти по вступлении настоящего решения в законную силу вменено в обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Общества с ограниченной ответственностью «Терминал Зет» путем проведения осмотра вводимого в эксплуатацию объекта – склада горючесмазочных материалов, расположенного по адресу: Самарская область, г.Тольятти, Автозаводский район, ул.Окраинная, д.6,  на предмет проверки его соответствия требованиям, установленным в разрешении на строительство, градостроительном плане земельного участка, а также требованиям проектной документации, в том числе требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности объекта капительного строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов, по результатам которого принять решение о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию или об отказе в выдаче такого разрешения с указанием причин отказа. В удовлетворении остальной части заявленных требований отказано.

В апелляционной жалобе Мэрия просит суд апелляционной инстанции отменить решение Арбитражного суда Самарской области от 17 марта 2015 года по делу № А55-26899/2014, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных Обществом требований.

В материалы дела поступил отзыв Общества на апелляционную жалобу, в котором он заявитель просит суд апелляционной инстанции решение Арбитражного суда Самарской области от 17 марта 2015 года по делу № А55-26899/2014 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В судебном заседании представитель Мэрии апелляционную жалобу поддержал, просил ее удовлетворить.

Представители Общества, а также третьего лица, ООО "Гестор", возражали против удовлетворения апелляционной жалобы, просили суд апелляционной инстанции оставить без изменения судебный акт арбитражного суда первой инстанции.

Третье лицо, Государственная инспекция строительного надзора Самарской области, в судебное заседание не явилось, извещено надлежащим образом о месте и времени судебного заседания апелляционного суда.

На основании статей 156 и 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает апелляционную жалобу в отсутствие не явившегося в судебное заседание третьего лица, надлежаще извещенного о месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы.

Рассмотрев дело в порядке апелляционного производства, проверив обоснованность доводов, изложенных в апелляционной жалобе, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

Как следует из материалов дела, Общество с ограниченной ответственностью «ТНП» осуществляло строительство склада ГСМ на земельном участке с кадастровым номером 63:09:0102157:30, площадью 9607 кв.м. по адресу: Самарская область, г. Тольятти, Автозаводской район, ул. Окраинная, 6.

03.07.2003 Мэрией г.о. Тольятти застройщику ООО «Тольяттинефтепродукт» выдано разрешение № 134, сроком действия до 31.12.2005, на строительство склада ГСМ, расположенного по адресу:  г. Тольятти, Автозаводской район, ул. Окраинная, 6.

В соответствии с информацией Мэрии города Тольятти от 11.02.2004 выполнение первой очереди строительства составляло 53,5 %, имеются положительные заключения по проекту, правоустанавливающие документы на участок и т.п.

Государственная инспекция строительного надзора в пояснениях указала, что в 2007 году инспекцией проводились проверки объекта, по итогам которой застройщику были выданы акты с замечаниями, строительство объекта застройщиком ООО «ТНП» было остановлено.

В материалах дела имеется Акт проверки при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объекта капитального строительства от 22.06.2007, составленный  специалистом Государственной инспекции строительного надзора Самарской области, согласно которому на указанном объекте – склад горюче-смазочных материалов застройщика ООО «ТНП»  отсутствуют оконные рамы в здании насосной, не выполнена отмостка вокруг здания операторской, не выполнено благоустройство в полном объеме.

Решением Арбитражного суда Самарской области от 01 октября 2010 года ООО «ТНП» признано несостоятельным (банкротом) и в отношении него открыто конкурсное производство, конкурсным управляющим утверждена Романова Альбина Александровна.

03.06.2011 ООО «Терминал Зет» приобрело с публичных торгов у ООО «Тольяттинефтепродукт», находящегося в стадии банкротства, незавершенный строительством склад ГСМ, объект в стадии строительства, по адресу: Самарская область, г. Тольятти, Автозаводской район, ул. Окраинная, 6.

В связи с покупкой этого недвижимого имущества заявитель, заключив с уполномоченными владельцами земельного участка с кадастровым номером 63:09:0102157:30 соответствующие договоры, стал арендатором этого земельного участка.

Распоряжением заместителя Мэра от 24.02.2012 утвержден градостроительный план земельного участка с кадастровым номером 63:09:0102157:30.

12.11.2013 ФГУП «Ростехинвентаризация – Федеральное БТИ» был подготовлен технический план склада ГСМ, согласно которого степень готовности объекта составила 90%.

14.01.2014 ООО «Терминал Зет» было выдано свидетельство о государственной регистрации права собственности, подтверждающее степень готовности склада ГСМ 90%.

Основанием для указания степени готовности объекта менее 100% послужило то, что объект не введен в эксплуатацию и отсутствие благоустройства территории.

Заявитель указывает, что фактически строительство объекта было окончено ООО «ТНП», доказательств обратного суду не представлено.

06.12.2013 ООО «Терминал Зет» Мэрией г.о. Тольятти было выдано разрешение на строительство № RU 63302000-546. Срок действия разрешения до 06.08.2014 (л.д.45-46).

Орган государственного строительного надзора не был уведомлен заявителем о начале строительства, так как фактически оно уже было ранее разрешено и проводилось.

31.07.2014 Общество «Терминал Зет» обратилось в Мэрию с заявлением о вводе склада ГСМ в эксплуатацию.

13.08.2014 Мэрия вынесла постановление от 13.08.2014 №2975-п/1 об отказе в выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию оконченного строительством объекта склад ГСМ, назначение: сооружения топливной промышленности, площадь застройки 1883,1 кв.м., адрес (местонахождение): Самарская область, г. Тольятти, Автозаводской район, ул. Окраинная, 6.

16.09.2015 в Мэрию г.о. Тольятти заявителем было подано повторное разрешение на ввод в эксплуатацию с дополнительным приложением актов, заключения. Однако указанные действия были совершены уже после вынесения оспариваемого отказа, в связи с чем документы не были приняты.

Отказ от 13.08.2014 мотивирован непредставлением заключения органа государственного строительного надзора о соответствии построенного объекта требованиям проектной документации, в том числе требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов.

Заявитель, полагая, что отказ противоречит закону и нарушает его права в сфере экономической деятельности, обратился с заявлением в суд.

При принятии судебного акта, суд первой инстанции обоснованно исходил из следующих обстоятельств.

В соответствии с пунктом 5 части 3 статьи 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на территориях городских округов, относится к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области градостроительной деятельности.

В соответствии с частью 1 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на ввод объекта в эксплуатацию представляет собой документ, который удостоверяет выполнение строительства, реконструкции объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства градостроительному плану земельного участка или в случае строительства, реконструкции линейного объекта проекту планировки территории и проекту межевания территории, а также проектной документации.

Согласно части 2 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации для ввода объекта в эксплуатацию застройщик обращается в соответствующий уполномоченный орган местного самоуправления, выдавший разрешение на строительство, с заявлением о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.

Согласно части 3 статьи 55 ГрК РФ для принятия решения о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию необходимы следующие документы:

1) правоустанавливающие документы на земельный участок;

2) градостроительный план земельного участка или в случае строительства, реконструкции линейного объекта проект планировки территории и проект межевания территории;

3) разрешение на строительство;

4) акт приемки объекта капитального строительства (в случае осуществления строительства, реконструкции на основании договора);

5) документ, подтверждающий соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства требованиям технических регламентов и подписанный лицом, осуществляющим строительство;

6) документ, подтверждающий соответствие параметров построенного, реконструированного объекта капитального строительства проектной документации, в том числе требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов, и подписанный лицом, осуществляющим строительство (лицом, осуществляющим строительство, и застройщиком или техническим заказчиком в случае осуществления строительства, реконструкции на основании договора, а также лицом, осуществляющим строительный контроль, в случае осуществления строительного контроля на основании договора), за исключением случаев осуществления строительства, реконструкции объектов индивидуального жилищного строительства;

7) документы, подтверждающие соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства техническим условиям и подписанные представителями организаций, осуществляющих эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения (при их наличии);

8) схема, отображающая расположение построенного, реконструированного объекта капитального строительства, расположение сетей инженерно-технического обеспечения в границах земельного участка и планировочную организацию земельного участка и подписанная лицом, осуществляющим строительство (лицом, осуществляющим строительство, и застройщиком или техническим заказчиком в случае осуществления строительства, реконструкции на основании договора), за исключением случаев строительства, реконструкции линейного объекта;

9) заключение органа государственного строительного надзора (в случае, если предусмотрено осуществление государственного строительного надзора) о соответствии построенного, реконструированного объекта капитального строительства требованиям технических регламентов и проектной документации, в том числе требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности объекта капитального строительства